大數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字政府治理模式創(chuàng)新研究

摘要：隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，大數(shù)據(jù)正在深刻改變政府治理方式。數(shù)字政府建設已成為各國政府實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要方向。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的政府治理模式創(chuàng)新，正在推動決策科學化、治理扁平化和服務個性化的轉(zhuǎn)型。基于此，本文通過分析數(shù)字政府治理模式創(chuàng)新的必要性與特征，探討了大數(shù)據(jù)驅(qū)動下的政府治理創(chuàng)新路徑，包括組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、數(shù)據(jù)智能決策支持、政務服務整合等。同時，針對數(shù)據(jù)共享、技術(shù)應用、隱私保護等挑戰(zhàn)，提出了相應的應對策略，為推進數(shù)字政府建設提供了理論參考和實踐指導。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；數(shù)字政府；治理創(chuàng)新；智慧治理；數(shù)據(jù)驅(qū)動

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮下，傳統(tǒng)政府治理模式面臨著重大挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展為政府治理帶來了新的機遇，推動著政府從經(jīng)驗決策向數(shù)據(jù)驅(qū)動決策轉(zhuǎn)變，從層級管理向扁平化治理演進，從標準化服務向個性化服務升級。數(shù)字政府作為新時代政府治理的重要形態(tài)，其建設水平直接關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。如何充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在政府治理中的支撐作用，創(chuàng)新數(shù)字政府治理模式，提升治理效能，已成為當前亟須研究的重要課題。

一、大數(shù)據(jù)驅(qū)動數(shù)字政府治理模式創(chuàng)新的必要性與價值

（一）數(shù)字政府的概念與發(fā)展趨勢

數(shù)字政府是指運用新一代信息技術(shù)對傳統(tǒng)政府運行模式進行全方位重塑的新型政府形態(tài)。在從政府信息化、電子政務到數(shù)字政府的演進過程中，政府治理理念與方式發(fā)生了深刻變革。數(shù)字政府強調(diào)數(shù)據(jù)驅(qū)動、業(yè)務協(xié)同和服務融合，通過數(shù)字技術(shù)賦能政府治理體系現(xiàn)代化。當前，數(shù)字政府建設已成為全球性趨勢，發(fā)達國家紛紛出臺數(shù)字政府發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建數(shù)字化治理框架。數(shù)字政府建設呈現(xiàn)出智慧化、整體化、協(xié)同化的發(fā)展趨勢，政府職能正在向服務型、創(chuàng)新型、整體型方向轉(zhuǎn)變。在技術(shù)的創(chuàng)新驅(qū)動下，數(shù)字政府正朝著更深層次的智能化、精準化方向發(fā)展，政府治理能力和公共服務水平不斷提升，為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐。

（二）大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理中的核心作用

大數(shù)據(jù)技術(shù)作為數(shù)字政府建設的關(guān)鍵支撐，在政府治理中發(fā)揮著不可替代的核心作用。通過海量數(shù)據(jù)的采集、存儲、分析和應用，大數(shù)據(jù)技術(shù)為政府治理提供了精準的決策支持和智能化服務能力。[1]在政策制定環(huán)節(jié)，大數(shù)據(jù)分析助力政府把握社會發(fā)展趨勢，預測政策實施效果，以提升決策科學性；在行政管理過程中，大數(shù)據(jù)支持跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，打破了 “信息孤島”，提高了行政效率；在公共服務領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)驅(qū)動個性化、精準化服務供給，滿足公眾多樣化需求。大數(shù)據(jù)技術(shù)推動政府治理從被動響應向主動服務轉(zhuǎn)變，從粗放管理向精細治理升級，從經(jīng)驗決策向數(shù)據(jù)決策躍遷，顯著增強了政府治理的科學性和有效性。

（三）推動數(shù)字政府治理創(chuàng)新的現(xiàn)實意義

推動數(shù)字政府治理創(chuàng)新是適應數(shù)字時代發(fā)展要求、提升政府治理能力的戰(zhàn)略選擇。在社會治理日益復雜的背景下，傳統(tǒng)政府治理模式難以應對海量信息處理、跨域協(xié)同治理、精準服務供給等新挑戰(zhàn)。數(shù)字政府治理創(chuàng)新通過重構(gòu)政府運行機制，優(yōu)化治理流程，創(chuàng)新服務方式，有效提升了政府治理效能。[2]在經(jīng)濟領(lǐng)域，數(shù)字政府治理創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力；在社會領(lǐng)域，創(chuàng)新治理模式增進民生福祉，促進社會公平；在政務服務方面，治理創(chuàng)新提升服務質(zhì)量，增強公眾獲得感。數(shù)字政府治理創(chuàng)新不僅推動了政府職能轉(zhuǎn)變和效能提升，更為構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系、實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、大數(shù)據(jù)驅(qū)動下數(shù)字政府治理模式的創(chuàng)新特征

（一）決策科學化：從經(jīng)驗決策到數(shù)據(jù)驅(qū)動決策

大數(shù)據(jù)時代的政府決策正經(jīng)歷著從經(jīng)驗導向向數(shù)據(jù)驅(qū)動的根本性轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)決策模式過度依賴決策者的個人經(jīng)驗和主觀判斷，在面對復雜的社會問題時往往表現(xiàn)出局限性和滯后性。而數(shù)據(jù)驅(qū)動決策通過構(gòu)建科學的數(shù)據(jù)分析模型，實現(xiàn)了對海量數(shù)據(jù)的深度挖掘和智能分析，為政府決策提供了客觀依據(jù)和科學支撐。在具體實踐中，數(shù)據(jù)驅(qū)動決策運用機器學習、預測分析等先進技術(shù)，對社會經(jīng)濟運行態(tài)勢進行實時監(jiān)測和趨勢研判，能夠幫助決策者準確把握問題本質(zhì)，預測政策效果。政府決策流程也隨之優(yōu)化重構(gòu)，形成了 “數(shù)據(jù)采集—分析處理—情景模擬—方案優(yōu)選—效果評估”的閉環(huán)決策體系。在重大政策制定、公共資源配置、社會治理等領(lǐng)域，推動政府決策從 “靠經(jīng)驗辦事”向 “用數(shù)據(jù)說話”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了決策的科學化、精準化和高效化。

（二）治理扁平化：政府組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應用正推動政府組織結(jié)構(gòu)向著扁平化方向深度變革。傳統(tǒng)的科層制組織結(jié)構(gòu)層級過多、環(huán)節(jié)冗長，導致信息傳遞效率低下、行政成本高昂、部門壁壘嚴重。在大數(shù)據(jù)的支撐下，政府組織結(jié)構(gòu)逐步突破科層制限制，形成了扁平化治理新模式。通過數(shù)字化平臺整合各層級政府部門信息系統(tǒng)，建立跨部門數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)了行政資源優(yōu)化配置和業(yè)務流程再造。政府內(nèi)部管理層級得以壓縮，中間環(huán)節(jié)大幅精簡，形成了 “前臺綜合受理、中臺數(shù)據(jù)支撐、后臺分類處理”的扁平化運行機制。[3]各部門通過數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，打破 “信息孤島”，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動的整體政府格局。扁平化治理模式顯著提升了政府運行效率，降低了行政成本，提高了政府響應能力 （詳見圖1）。

（三）服務個性化：公共服務的精準響應與優(yōu)化

大數(shù)據(jù)驅(qū)動下的政府公共服務正從標準化、均質(zhì)化向著個性化、精準化轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)公共服務供給模式采用 “一刀切”的方式，難以滿足公眾日益多元化、差異化的服務需求。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)通過對用戶畫像、行為軌跡、需求偏好等數(shù)據(jù)進行深度挖掘，構(gòu)建精準服務模型，實現(xiàn)了公共服務的靶向供給。政府部門運用智能算法對公眾需求進行預測分析，主動感知服務對象的個性化需求，提供 “千人千面”的定制服務。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，基于大數(shù)據(jù)的智能分析實現(xiàn)了服務資源的精準匹配和動態(tài)調(diào)整。政務服務平臺依托用戶數(shù)據(jù)積累，為企業(yè)和群眾提供 “一件事一次辦”“全程網(wǎng)辦”等場景化服務，打造智慧政務新模式。服務個性化重塑了政府與公眾的互動關(guān)系，推動公共服務從被動響應向主動服務轉(zhuǎn)變，從粗放供給向精準供給升級 （詳見圖2）。

三、大數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字政府治理創(chuàng)新路徑

（一）政府治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和流程再造

大數(shù)據(jù)時代，政府治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和流程再造呈現(xiàn)出全新的特點。例如，浙江省以 “最多跑一次”改革為抓手，通過數(shù)據(jù)賦能重構(gòu)政府職能體系，截至2023年底，實現(xiàn)85%以上的政務服務事項 “一次辦結(jié)”。治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要體現(xiàn)在橫向和縱向兩個維度：橫向整合打破部門界限，建立 “一窗受理、集成服務”機制，如上海市的 “一網(wǎng)通辦”平臺已實現(xiàn)90%以上政務服務事項網(wǎng)上可辦；縱向重組壓縮行政層級，構(gòu)建扁平化治理框架，實現(xiàn)市、區(qū)兩級政務服務事項同標準受理。在流程再造方面，深圳市 “i深圳”平臺推行 “秒批”改革，將企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日內(nèi)，在全國率先實現(xiàn)了商事主體登記 “全程網(wǎng)辦”。

（二）數(shù)據(jù)智能支持的政策制定與管理方式

數(shù)據(jù)智能正在深刻改變政府政策制定和管理方式。[4]例如，杭州 “城市大腦”通過對全市交通數(shù)據(jù)的智能分析，實現(xiàn)了重點區(qū)域交通擁堵指數(shù)下降15.3%，平均通行時間縮短4.1分鐘；上海市 “一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺整合了12個領(lǐng)域的城市管理數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了城市運行 “一屏觀全城”，處置效率提升超過30%；在民生服務領(lǐng)域，北京市 “互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”平臺連接全市44家市屬醫(yī)院，累計服務市民超過1 000萬人次，實現(xiàn)了就醫(yī)全流程 “一鍵通辦”；江蘇省 “蘇服辦”平臺運用大數(shù)據(jù)分析，建立了覆蓋96%以上政務服務事項的標準化工作流程，實現(xiàn)了政務服務標準化、規(guī)范化、智能化。

（三）政務服務平臺的整合與協(xié)同

政務服務平臺的整合與協(xié)同正在重塑政府服務供給模式。例如，浙江省 “浙里辦”平臺實現(xiàn)了1 164項高頻事項 “掌上辦”，日均活躍用戶超過500萬；江蘇省 “不見面審批”改革使80%以上政務服務事項實現(xiàn)了 “網(wǎng)上辦”“掌上辦”，企業(yè)開辦時間壓縮至0.5個工作日；在跨區(qū)域協(xié)同方面，長三角地區(qū) “一網(wǎng)通辦”跨域通辦平臺實現(xiàn)了長三角41個城市、119項政務服務事項的異地通辦；粵港澳大灣區(qū)通過 “灣區(qū)通”平臺，實現(xiàn)了100余項跨境政務服務事項便利化辦理；四川省 “天府通辦”平臺構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級政務服務體系，基層便民服務實現(xiàn)全覆蓋。這些平臺的整合與協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建了 “一網(wǎng)通辦、全域共享”的政務服務新格局，切實提升了政務服務的可及性和便利性。

（四）數(shù)據(jù)隱私和安全保護機制

數(shù)據(jù)隱私和安全保護已成為數(shù)字政府建設的核心任務。北京市政務數(shù)據(jù)共享平臺按照 《北京市公共數(shù)據(jù)管理辦法》要求，建立了分級分類安全防護體系，對涉密和敏感數(shù)據(jù)實施嚴格的訪問控制和脫敏處理；深圳市在全國率先出臺 《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，建立 “數(shù)據(jù)保護官”制度，在各政務部門設立專職數(shù)據(jù)保護崗位，負責數(shù)據(jù)分類分級和安全管理，成為全國首個建立數(shù)據(jù)分類分級標準的城市；上海市依據(jù) 《上海市數(shù)據(jù)條例》，構(gòu)建了政務數(shù)據(jù)分類分級安全保護體系，實現(xiàn)了 “可用不可見、可見不可得、可得不可走”的數(shù)據(jù)分級使用，“隨申辦”平臺采用區(qū)塊鏈技術(shù)，對涉及個人隱私的57類電子證照實施全過程安全管理。

四、數(shù)字政府治理模式創(chuàng)新的挑戰(zhàn)與應對策略

（一）數(shù)據(jù)共享和整合的體制障礙

數(shù)據(jù)共享和整合面臨著體制機制層面的深層次障礙。傳統(tǒng)條塊分割的行政體制導致各部門數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、共享意愿不強、協(xié)同機制不暢。政府部門出于部門利益考慮，對數(shù)據(jù)資源具有天然的控制傾向，易形成 “數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象。另外，數(shù)據(jù)共享缺乏有效的考核激勵機制，部門之間存在數(shù)據(jù)共享的動力不足問題。[5]解決這些障礙需要從體制機制創(chuàng)新入手，建立跨部門數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制。建議設立數(shù)據(jù)管理專門機構(gòu)，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)資源整合共享；制定數(shù)據(jù)共享標準規(guī)范，實現(xiàn)數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一和互操作；構(gòu)建數(shù)據(jù)共享績效考核體系，將數(shù)據(jù)共享納入部門考核指標。通過頂層設計破除體制壁壘，建立常態(tài)化的數(shù)據(jù)共享協(xié)作機制，推動數(shù)據(jù)要素在政府部門間的高效流動。

（二）技術(shù)應用中的資源與成本問題

數(shù)字政府建設過程中還面臨著技術(shù)資源投入不足和成本壓力大的現(xiàn)實困境。政府部門在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中需要投入大量資金用于硬件設施建設、軟件系統(tǒng)開發(fā)和運維保障，而財政資金有限性與數(shù)字化建設持續(xù)性之間的矛盾日益突出。技術(shù)應用成本居高不下，特別是在人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應用方面，研發(fā)投入和維護成本較大。針對這些問題，政府部門需要創(chuàng)新投入機制，拓寬資金來源渠道。通過政府購買服務、政企合作等方式，引入社會資本參與數(shù)字政府建設；運用云計算等技術(shù)降低建設運營成本；優(yōu)化資源配置，避免重復建設和資源浪費；建立項目績效評估機制，提高資金使用效益。妥善解決資源與成本問題，是數(shù)字政府建設持續(xù)推進的重要保障。

（三）法律法規(guī)與數(shù)據(jù)隱私保障

數(shù)字政府發(fā)展面臨著法律法規(guī)滯后和數(shù)據(jù)隱私保護不足的挑戰(zhàn)。現(xiàn)有法律體系難以適應大數(shù)據(jù)時代政府治理的創(chuàng)新需求，在數(shù)據(jù)采集、使用、共享等方面缺乏明確的法律規(guī)范。數(shù)據(jù)隱私保護機制尚不完善，公民個人信息安全面臨潛在風險。建議加快數(shù)據(jù)治理相關(guān)立法，完善數(shù)據(jù)安全保護制度。制定數(shù)據(jù)采集使用管理辦法，明確數(shù)據(jù)的收集范圍和使用邊界；建立數(shù)據(jù)分級分類制度，對敏感數(shù)據(jù)實施嚴格管控；構(gòu)建個人信息保護體系，強化數(shù)據(jù)安全責任追究。通過法律制度創(chuàng)新保障數(shù)據(jù)安全和個人隱私，為數(shù)字政府健康發(fā)展提供法治保障。

（四）人才與技術(shù)儲備的加強

在數(shù)字政府建設中，人才短缺與技術(shù)儲備不足的問題日益凸顯。政府部門普遍存在數(shù)字化人才缺口，特別是在大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新興技術(shù)領(lǐng)域，專業(yè)人才儲備明顯不足。技術(shù)創(chuàng)新能力有待提升，核心技術(shù)依賴度高，自主創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，加強人才隊伍建設和技術(shù)儲備成為當務之急。應推進人才培養(yǎng)培訓機制創(chuàng)新，建立多層次人才培養(yǎng)體系；加大技術(shù)研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力；建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，促進技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應用；完善人才激勵機制，吸引和留住優(yōu)秀人才。

五、結(jié)束語

大數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字政府治理模式創(chuàng)新是一個系統(tǒng)性工程，需要從技術(shù)支撐、制度保障、人才培養(yǎng)等多個維度協(xié)同推進。通過數(shù)據(jù)要素的深度融合與應用，重構(gòu)政府治理體系，優(yōu)化治理流程，提升服務效能，是建設現(xiàn)代化數(shù)字政府的必由之路。未來，隨著技術(shù)的進步和制度的完善，數(shù)字政府治理將呈現(xiàn)更加智能化、協(xié)同化、精準化的發(fā)展趨勢。在這一進程中，我們需要持續(xù)關(guān)注數(shù)據(jù)安全、隱私保護等問題，構(gòu)建起更加完善的治理體系，為實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

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