湖南國資：布局優化、結構調整成效凸顯

走進湖南鋼鐵集團旗下湘鋼五米寬厚板廠生產車間，智慧無人天車將廢鋼運送到指定區域進行廢鋼煤爐重造，自動轉鋼系統將鋼板精確計算并轉動至最合適角度以備下一個高壓水除鱗環節，加渣機器人將料渣按照設定好的速度和頻率自動送入冒著滾滾熱浪的結晶器口……1公里之外的湘鋼五米寬厚板廠智慧中心通過5G技術遠程操控著這一切。高端鋼材從湖南鋼鐵集團出發，走進中國首口“萬米深井”——塔科一井，走進亞洲第一深水導管架——海基二號，走進核電、風電等戰略性新興產業。

這是湖南國資國企因地制宜發展新質生產力的一個縮影。

2024年3月，習近平總書記考察湖南并在湖南省長沙市主持召開新時代推動中部地區崛起座談會，作出一系列重要指示。他強調“堅持‘兩個毫不動搖’，支持國有企業做強做優做大”。對于中部地區的發展定位，他提出“三基地一樞紐”，即中部地區是我國重要糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐，在全國具有舉足輕重的地位。對于產業發展方向，他提出“立足實體經濟這個根基，做大做強先進制造業，積極推進新型工業化，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，超前布局建設未來產業，加快構建以先進制造業為支撐的現代化產業體系”。

“湖南國資國企要在‘三基地一樞紐’定位中找坐標，在‘三個高地’（即湖南持續用力打造國家重要先進制造業高地、具有核心競爭力的科技創新高地、內陸地區改革開放高地）建設中奮勇爭先，突出‘系統集成’推進國企全面深化改革，奮力推動國有企業做強做優做大。”湖南省國資委黨委書記、主任肖文偉表示。

近年來，湖南省國資委深入推進國有經濟布局優化和結構調整，建設富有湖南國資特色和優勢的現代化產業體系“3974”標志性工程，目標到2025年，戰新產業營收占比達到30%以上，重點發展工程機械、先進材料等9大產業，打造7戶以上現代產業鏈“鏈主”企業，推動形成湖南鋼鐵集團、湖南建設集團、中聯重科、湖南礦產集團4個千億級企業，參與8條全省重點產業倍增計劃產業鏈，形成由“傳統產業—優勢產業—新興產業—未來產業”構成的產業梯級體系。

提升國有資本配置效率

國有經濟布局優化和結構調整是縱深推進國資國企改革、做強做優做大國有資本和國有企業的內在要求，是增強國有經濟戰略使命功能、充分發揮國有經濟在國民經濟中主導作用的重要途徑。

近年來，湖南省國資委加快國有資本“三個集中”，在“三基地一樞紐”定位中找坐標，以交通物流、能源、有色金屬等領域為重點，加大力度推進戰略性重組和專業化整合。

新形勢下，湖南港航水利集團、湖南能源集團、湖南礦產集團等一批關系國家安全和國計民生的新企業相繼組建。

2023年8月，湖南以原湘水集團為基礎，整合全省的省、市、縣3級港航經營資源，組建湖南港航水利集團。此前，湖南雖素有“三湘四水”之稱，但航道利用率、1000噸級以上泊位數、水路貨運量、貨物周轉量、占綜合貨運比重等指標遠低于長江經濟帶其他省份。新公司成立后，加快推進全省28個碼頭79個泊位集約化管理、一體化運營，有序開展15個重大水利水運項目建設，有效降低社會物流成本；通過攔洪蓄洪等為湖南戰勝當年夏季罕見洪澇災害作出應有貢獻。

2024年3月，湖南省能源投資集團揭牌成立。當年9月，湖南省能源投資集團與湖南省煤業集團合并重組，成立新的湖南能源集團。湖南缺煤、無油、乏氣、少電，保障能源安全的任務艱巨。“湖南能源集團聚焦能源核心主業，代表全省開展省內外重大能源項目合作。”湖南能源集團負責人說。該公司加快推進一批煤電、氣電、抽水蓄能等重大電源項目建設，在省內及內蒙古、山西、云南等風光資源大省建設了一批新能源項目，牽頭落實“寧電入湘工程”，統籌推進天然氣上中下游產業一體化發展。

2024年8月，湖南礦產集團以原湖南有色集團為主體組建成立。湖南是“有色金屬之鄉”和“非金屬礦之鄉”，探明儲量的礦種中，保有資源儲量居全國前三位的有23種，居全國前十位的有70種。湖南礦產集團承擔全省戰略性和優勢礦產資源控制、儲備的功能性任務，實施省內礦產資源整合與開發，承接重大礦產資源和有色金屬產業項目投資建設。

在組建這些直接監管企業的同時，湖南省國資委還推動專業化整合，直屬企業之下一批承擔重要功能性任務的子公司先后設立。

2024年12月，湖南國貿集團揭牌成立，成為湖南鋼鐵集團的重要子公司之一。該公司以湖南鋼鐵集團所屬湖南華菱資源貿易有限公司為基礎，整合湖南華菱電子商務有限公司、湖南機械設備進出口有限公司等省內優質貿易資產資源。該公司致力于打造集貿易、物流、投資、跨境電商等為一體的綜合性國際貿易平臺，為湖南持續用力打造內陸地區改革開放高地提供助力，為湖南鋼鐵集團坐穩“世界500強”提供支撐。

湖南于2020年獲批全國首個全域低空開放試點省份。2024年12月底，湖南省低空經濟集團揭牌成立，成為湖南興湘集團的重要子公司之一。該公司由湖南興湘集團牽頭并聯合湖南省機場集團、湖南省高速集團、湖南建設投資集團、湖南體育產業集團共同組建。作為省級低空經濟發展戰略實施主平臺，湖南省低空經濟集團聚焦低空經濟產業培育發展和投融資、低空數字空域網建設運營及低空行業服務保障、低空空域及北斗低空綜合應用三大主業，助力湖南構建國內領先的低空經濟產業生態系統。

加大戰新產業布局力度

戰略性新興產業是引領未來發展的新支柱、新賽道。湖南省國資委因地制宜發展新質生產力，結合國家所需與湖南所能，加大戰新產業布局力度，推動省屬國資國企向新求質、向上圖強。

“湖南省國資委加強頂層設計，建立工作機制，健全政策支持，培育壯大戰略性新興產業。”湖南省國資委黨委委員、副主任張翔告訴《國資報告》記者。

近年來，湖南省國資委印發《省屬國有資本戰略性新興產業發展規劃及重點行業布局指引》，聚焦高端裝備、新材料、新一代信息技術、新能源及節能環保、生物產業和未來產業（未來裝備、未來材料、未來智能）“六大”產業方向，出臺29條支撐政策，提出“到2025年，省屬國資國企戰略性新興產業營業收入占比達到30%”的發展目標。

同時，指導監管企業制定“兩方案一計劃”（現代化產業體系、戰新產業發展規劃兩個實施方案，2024年產業發展計劃），形成“三張清單”（綜合指標、標志性成果、固定資產和股權投資項目清單）。

戰新產業具有不確定性強、資本投入大、風險高、投資回報期長等特點。湖南省國資委多措并舉，激發監管企業布局戰新產業的積極性。第一是完善研發投入加回機制；第二是對戰新產業的虧損進行單獨考核；第三是實施“一企一策”分類考核；第四是特殊人才工資單列，不受工資總額限制；第五是在湖南省委深改辦的支持下，探索建立改革的風險備案機制，以備案免責的方式鼓勵企業投資戰新產業。

戰新產業還具有科技含量高、創新要素集中等特點。湖南省國資委積極整合內外部科技創新資源，驅動戰新產業發展。整合內部資源方面，湖南省國資委2025年擬進一步對省屬企業旗下科研院所進行改革。

整合外部資源方面，開展“大校、大院、大企”產學研合作，與高校共建60余個創新聯合體，承擔60多項國省重點科技創新研發任務；強化與院士團隊深度合作，實施以“成果+資本+產業”為路徑、以股權為紐帶的創新合作模式，形成從應用研發、成果轉化、企業孵化到產業培育的全鏈條科技成果轉化工作體系；與央企開展深入合作，中國運載火箭技術研究院在長沙新設分院，中國商飛上海飛機設計研究院湖南研究所揭牌。

在湖南省國資委的領導下，戰新產業發展提速。2024年，湖南省屬國企戰新產業實現營收1927億元，同比增長5.2%。

高端裝備制造是湖南的一張閃亮名片。

湘電集團致力于打造電磁能、綜合電力、新一代電機電控裝備制造原創技術策源地，近年先后自主研制出世界首臺套120噸純電礦用自卸車和200噸純電礦用自卸車。

中聯重科則瞄準工程機械、礦山機械、農業機械等高新技術裝備及新型建筑材料的研發制造，2024年該公司研制出全球最大噸位4000噸級全地面起重機。

新能源材料產業是湖南的另一項優勢產業。近年來，湖南省屬國企乘著新能源和新能源汽車產業發展東風，形成了從前驅體、正極材料、負極材料、隔膜、電解液、電芯、儲能系統到廢舊動力電池回收的完整產業鏈條。

海利集團在新能源材料研發制造方面有核心技術和生產經驗，錳酸鋰、三元材料在儲能、3C等細分領域占據重要市場份額，目前正加緊建設涵蓋開采—冶煉—電解液—儲能全過程的新型儲能材料項目。

湖南鹽業集團則在湘鄉建設鹽氟化工新材料基地，新能源產業快速成型。

國有資本投資公司和運營公司也積極融入戰新產業發展大局。

“湖南高新創投集團要努力建成一流國有資本投資集團，持續推進更多尖端高新技術落地湖南和項目產業化。”湖南高新創投集團負責人說。近年來，該公司先后引導了電磁能、高強鋁、8英寸集成電路裝備驗證線等多項尖端核心技術落地湖南。

興湘集團作為湖南唯一省屬國有資本運營平臺，牽頭組建了湖南省低空經濟集團，投資了長沙馳芯半導體等科創企業，與株洲市共同出資發起設立株洲市北斗產業基金。興湘集團黨委書記、董事長賀柳表示，要抓實“卡脖子”關鍵核心技術攻關、全國全省創新平臺激活提質與支撐引領、科技成果轉化與戰略性新興產業培育、高層次科技創新人才聚集賦能等，主動融入國家和全省戰略科技力量布局。

推動傳統產業轉型升級

發展新質生產力不是要忽視、放棄傳統產業。“推動傳統產業轉型升級”是其中一項重要課題。湖南省國資委堅持從實際出發，推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化轉型，尤其是從長江經濟帶高質量發展的大局著眼，將綠色化擺在更加突出的位置。

為加快全面綠色轉型，湖南省國資委制定《湖南省屬監管企業大氣污染防治攻堅實施方案》《湖南省國資委關于組織開展省屬監管企業生態環境保護自查自糾工作的通知》等文件。同時，持續跟蹤督導生態環境問題整改，對長江經濟帶警示片披露環境突出問題、生態環境部調研組指出問題和省紀委“洞庭清波”常態化監督所列問題，堅持“月調度、季督辦”工作機制。

湖南省國資委還強化考核“指揮棒”引導作用。首先是考核引領，適當降低利潤等經濟指標的要求，引導相關企業加強長江經濟帶環保投入、開展環保治理等，同時加強重點戰略功能和重大專項任務的考核。其次是正向激勵，對企業完成省委、省政府下達重點戰略功能任務成績顯著的，視情給予加分獎勵，適當提高績效年薪調節系數。最后是懲戒約束，對出現環保問題的企業扣分，對出現較大環保問題、影響長江經濟帶發展的企業“一票否決”降級或直接定為D級處理。

一批過去環保問題突出的企業加大升級改造力度。

曾因環保問題在長江經濟帶宣傳片中被點名的湖南鋼鐵集團，從2020年起累計投入近100億元用于超低排放改造，實施項目上百個，所有工序全部覆蓋到位，污染物排放水平顯著下降。

湖南能源集團則將耒陽白沙礦區8個煤礦的44個環境問題全部整改到位，并通過驗收評審。

一批企業則將生態理念切實融入產品。

湖南鹽業集團旗下雪天鹽業于2023年底獲得全國首張“生態井礦鹽”認證證書，該公司還探索建設鹽穴儲能儲氣項目，為促進清潔能源生產貢獻力量。

湘電集團則瞄準工業、電力能源、礦山、交通運輸等重點領域節能降耗，先后研制出飛輪儲能系統、大容量移動式電化學儲能、永磁直驅節能系統設備等一系列綠色節能產品。

在加快綠色化轉型的同時，傳統企業也紛紛加大高端化和智能化轉型力度。

“加快發展新質生產力，特別是傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型，對鋼鐵行業尤其重要，是鋼鐵行業未來發展的使命任務和責任擔當。”湖南鋼鐵集團黨委書記、董事長李建宇說。湖南鋼鐵集團的高強度鋼材被應用于海基二號、塔科一井、華能石島灣核電站等國家重大能源工程中。目前，湖南鋼鐵集團重點品種鋼銷量占比增長至62%，13個大類品種100余個鋼種替代進口。

湖南軌道交通控股集團則聚力突破磁浮關鍵核心技術、前沿引領技術，整合資源推動磁浮項目降本增效、磁浮產業建鏈成群，推廣磁懸浮應用場景。“堅定端穩磁懸浮產業這個飯碗，努力將其打造為湖南走向全國乃至世界的閃亮名片。”湖南軌道交通控股集團負責人表示。

智能化方面，中聯重科以智慧產業城為核心，加速建設23個全球領先的智能工廠。目前，智慧產業城規劃建設智能產線225條，其中黑燈產線20條，所有產線均具有自主知識產權。

湖南醫藥集團大醫工公司建設了CDMO智能制造中心。大醫工公司致力于打造醫工創新轉化平臺，目的就是努力填補湖南乃至中國在高端醫療設備智能制造方面的缺失，特別是要突破湖南省在醫療影像領域空白的產業痛點。