行政事業(yè)單位財政預(yù)算與決算的銜接問題及解決路徑

行政事業(yè)單位的財政預(yù)算與決算銜接是財政管理體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著國家對預(yù)算管理要求的不斷提高，財政預(yù)算與決算的銜接工作越來越受到重視。預(yù)算是政府財政計劃的前瞻性反映，而決算則是對預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)和評估，二者的有序銜接能夠確保財政資金的使用效率，增強財政管理透明度，推動公共資金的合理配置和使用。近年來，行政事業(yè)單位在預(yù)算與決算銜接過程中面臨一系列挑戰(zhàn)，如預(yù)算執(zhí)行不力、決算不規(guī)范等問題，亟需通過制度創(chuàng)新和管理優(yōu)化來改進銜接機制，保障財政管理的科學(xué)性與高效性。

相關(guān)概念的介紹

行政事業(yè)單位財政預(yù)算 行政事業(yè)單位財政預(yù)算是指由政府主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合單位的實際需求和國家財政政策，編制并通過預(yù)算審定程序后，確定年度收入和支出的具體安排。這一預(yù)算主要用于行政管理、社會服務(wù)、公益事業(yè)等方面的經(jīng)費保障，確保單位的各項活動能夠順利進行。行政事業(yè)單位的財政預(yù)算通常包括經(jīng)常性支出、項目支出和資本性支出等，預(yù)算的編制需遵循合法性、合理性、可行性的原則，并進行預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和評估。財政預(yù)算的編制和執(zhí)行不僅有助于確保資金的合理分配和使用，還能夠提高單位的財務(wù)透明度和資金使用效益，促進公共資源的優(yōu)化配置。

行政事業(yè)單位財政決算 行政事業(yè)單位財政決算是指在一個財政年度結(jié)束后，單位根據(jù)實際發(fā)生的收入和支出情況，編制并向財政部門報送的總結(jié)性財務(wù)報告。它通過對預(yù)算執(zhí)行情況的核算和調(diào)整，全面反映單位在該年度內(nèi)的財務(wù)收支、資產(chǎn)負債及資金使用情況。財政決算不僅是對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進行總結(jié)與評估，也是對資金管理和使用效果進行分析的重要依據(jù)。其內(nèi)容通常包括收入來源、支出結(jié)構(gòu)、資金結(jié)余及債務(wù)情況等，通過與預(yù)算對比，揭示預(yù)算執(zhí)行中的偏差和存在的問題，從而為下一年度的預(yù)算編制和財務(wù)管理提供依據(jù)。此外，財政決算還起到促進財務(wù)透明度和加強監(jiān)督的作用，有助于提高公共資金的使用效率和效益，確保財政資金的合規(guī)性與合理性。

行政事業(yè)單位財政預(yù)算與決算銜接面臨的問題

預(yù)算編制不科學(xué) 首先，預(yù)算編制過程中存在預(yù)算目標不明確的情況。一些單位在編制預(yù)算時，未能結(jié)合本單位的實際需求和政策目標進行充分分析，預(yù)算目標過于籠統(tǒng)、模糊，難以量化和實現(xiàn)。預(yù)算項目設(shè)置不符合實際，預(yù)算金額沒有充分依據(jù)，僅僅依靠歷史數(shù)據(jù)或部門主觀估計，忽視了經(jīng)濟環(huán)境變化、政策調(diào)整等因素的影響，導(dǎo)致預(yù)算目標無法有效落地。例如，某些單位在編制財政預(yù)算時，未能預(yù)測到項目實施過程中可能出現(xiàn)的價格波動、資源短缺等問題，導(dǎo)致預(yù)算額度過低或過高，最終影響了項目的順利推進。這種缺乏科學(xué)分析的預(yù)算編制方式，容易使得財政資源配置不合理，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)資金短缺或浪費的現(xiàn)象。其次，預(yù)算編制缺乏全過程的績效評估與監(jiān)督機制。預(yù)算編制不僅僅是單純的資金分配過程，更應(yīng)當是一個系統(tǒng)的、與績效緊密結(jié)合的過程。在一些行政事業(yè)單位，預(yù)算編制時缺乏對實際績效的預(yù)先評估和預(yù)期目標的設(shè)定。此外，預(yù)算編制的透明度和公眾參與度較低，未能有效聽取各方意見，特別是相關(guān)部門和人員的需求和建議，進一步加劇了預(yù)算編制的不科學(xué)性。

預(yù)算執(zhí)行不到位 首先，預(yù)算執(zhí)行不及時是一個普遍存在的問題。雖然預(yù)算在年初已經(jīng)批準，但許多單位在執(zhí)行過程中存在資金撥付滯后的情況，導(dǎo)致預(yù)算中安排的資金未能及時投入實際項目或活動中。特別是在一些大型項目或跨年度項目的預(yù)算執(zhí)行中，資金的滯后性往往會影響項目的進度，甚至可能導(dǎo)致項目延期或停滯。由于財政撥款流程繁瑣、預(yù)算執(zhí)行程序不完善等原因，相關(guān)部門往往不能在規(guī)定時間內(nèi)完成預(yù)算資金的撥付和使用，這不僅影響了項目的正常開展，還可能導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行計劃與實際資金需求之間的失衡，從而造成預(yù)算執(zhí)行的低效。其次，預(yù)算執(zhí)行不到位還體現(xiàn)在資金使用不規(guī)范方面。雖然預(yù)算的執(zhí)行在某些單位表面上看似有序，但實際操作中，資金使用常常不符合預(yù)算要求和規(guī)范。一些單位在執(zhí)行預(yù)算時，未嚴格按照預(yù)算項目進行資金分配和使用，出現(xiàn)了資金挪用、跨項目調(diào)劑等現(xiàn)象。這種資金使用的不規(guī)范不僅違反了預(yù)算管理的原則，也增加了財政管理的風險。此外，部分單位未能充分落實預(yù)算執(zhí)行的責任，缺乏對預(yù)算資金使用情況的有效監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中的不規(guī)范行為得不到及時發(fā)現(xiàn)和糾正。資金流向不明、預(yù)算執(zhí)行情況不透明，也使得預(yù)算執(zhí)行效果難以評估，進一步加劇了預(yù)算執(zhí)行不到位的問題。

行政事業(yè)單位財政預(yù)算與決算銜接的解決路徑分析

完善預(yù)算編制制度 行政事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)本單位的實際需求和政策導(dǎo)向，結(jié)合部門工作計劃和社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，制定切實可行的預(yù)算方案。首先，預(yù)算編制應(yīng)以戰(zhàn)略目標為導(dǎo)向，明確財政資金使用的重點領(lǐng)域，并根據(jù)各項工作的具體需求進行資金安排，避免泛泛而談或過于保守的預(yù)算設(shè)定。其次，預(yù)算編制應(yīng)依賴于科學(xué)的預(yù)算方法，利用大數(shù)據(jù)、信息化手段等現(xiàn)代技術(shù)手段對歷史數(shù)據(jù)進行充分分析，預(yù)估未來財政收入和支出的趨勢，并據(jù)此制定合理的預(yù)算。通過設(shè)立預(yù)算編制專項小組，對預(yù)算各項指標進行細致分析，確保預(yù)算額度與項目實施的實際需求相匹配，做到精確預(yù)算、合理配置，避免預(yù)算過高或過低的現(xiàn)象，從而增強預(yù)算的可執(zhí)行性和合理性。預(yù)算編制不僅要解決“多少錢”的問題，還要明確“花什么錢”和“怎么花”的問題。為此，行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時，應(yīng)將預(yù)算目標與部門績效考核緊密掛鉤，明確各項預(yù)算支出的預(yù)期成果和效益。這要求預(yù)算編制階段就要設(shè)定清晰的績效目標，確保每項支出都有明確的目的和具體的績效標準。在預(yù)算執(zhí)行過程中，單位需定期對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督與評估，確保資金使用效益最大化。同時，預(yù)算編制中要注重公眾和相關(guān)利益方的參與，確保預(yù)算編制更加透明、民主，避免信息不對稱和決策失誤。通過建立健全的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系和績效考核機制，不僅可以提高資金使用的效率，還能促進政府預(yù)算管理的公開透明，增強公眾的信任感。

加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管 行政事業(yè)單位應(yīng)當明確預(yù)算執(zhí)行的各項責任，確保每一筆預(yù)算支出的執(zhí)行都有專人負責，并建立相應(yīng)的監(jiān)督體系。

首先，應(yīng)通過加強財務(wù)管理和預(yù)算執(zhí)行的流程控制，確保資金的撥付和使用嚴格按照預(yù)算要求進行。各級財政部門要加強對預(yù)算執(zhí)行的全過程監(jiān)管，對資金使用的合規(guī)性、合理性進行實時檢查，特別是在項目資金撥付、采購、支付等環(huán)節(jié)，確保資金流向清晰、使用透明。行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，不僅要依靠內(nèi)部監(jiān)管，還應(yīng)通過外部審計來進一步確保預(yù)算執(zhí)行的合法性和合理性。

政府應(yīng)定期委托第三方審計機構(gòu)對預(yù)算執(zhí)行情況進行獨立審計，特別是在重大項目和資金使用較為集中的領(lǐng)域，審計機構(gòu)應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行情況進行全面、深入的檢查。審計報告應(yīng)公開透明，向社會和公眾發(fā)布，以增強財政管理的透明度，提升公眾的參與感和監(jiān)督意識。

此外，社會監(jiān)督機制的完善也是關(guān)鍵，政府應(yīng)鼓勵和支持公眾、媒體、相關(guān)利益方對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，形成多方共同參與的良好監(jiān)管環(huán)境。通過加強外部審計和社會監(jiān)督，可以有效提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和透明度，避免出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行不到位或資金使用不當?shù)那闆r。

總的來說，行政事業(yè)單位財政預(yù)算與決算銜接的完善，不僅關(guān)乎財政資金的合理使用，更關(guān)乎公共資源的有效配置和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。通過加強預(yù)算編制制度的科學(xué)性、精準性和績效目標的設(shè)定，確保預(yù)算編制能夠更好地反映實際需求和戰(zhàn)略方向；同時，強化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，確保資金使用合規(guī)、高效，從而提升預(yù)算執(zhí)行的透明度和責任感。只有通過完善這些措施，才能真正實現(xiàn)預(yù)算與決算的有效銜接，提升財政管理的科學(xué)化水平，推動政府財政政策的透明實施，最終實現(xiàn)公共財政資源的優(yōu)化配置，提升政府治理效能，推動社會發(fā)展和民生福祉的不斷改善。

（作者單位：安慶市宜秀區(qū)財政局）