完善事業單位預算績效管理體系的探討

在現階段，我國經濟和社會高速發展。事業單位的改革工作也正處于關鍵時期。為了提升內控管理質量，促進自身的轉型發展，事業單位應該積極應用預算績效管理模式。不過，目前的預算績效管理工作問題依然較大，且主要表現為預算資金浪費和預算評估體系缺乏完善性等層面。為了解決上述問題，事業單位則應該對現有的預算績效管理體系進行創新和優化，并且將多元化指標納入到預算評估體系之中，使事業單位社會職能得到充分發揮。

事業單位充分發揮預算績效管理體系的核心價值

保障預算支出的合理性 在“預算績效管理”模式之下，事業單位從績效評估目標出發，開展預算管理工作，基于此針對預算編制和執行時的具體問題，制定有效的解決辦法，以此實現準確的預算支出。

實現事業單位管理目標 不可否認，只有在預算績效管理體系具備完善性的前提下，事業單位才能夠實現有效的預算管理工作。而預算績效目標則是單位預算管理體系構建的導向。事業單位應該通過綜合評估和實時監督等手段，使單位管理質量得到提高。除此之外，還應該對現有的激勵機制進行完善，以此促進各部門人員參與到預算管理工作中。

使預算資金利用效率得到提高 在構建預算績效評估制度過程中，事業單位應該對預算支出進行全面研究，對資金浪費問題予以及時掌握，并基于此制定有效的改進策略，從而以更高效率利用預算資金。

現階段事業單位預算績效管理工作面臨的主要問題

對預算績效評價不夠重視 不難看出，事業單位預算績效評估工作功能類似外部審計或者財政監督。在實際工作中，無論是監督人員還是資金使用部門，都應該有機結合上述三者。然而，在現階段，依然有部事業單位沒有認識到預算績效評估的重大意義，錯誤認為單位工作會受到預算績效評估的影響。因此，為了落實預算績效管理模式，首先必須轉變事業單位領導層的觀念。

缺乏具備完善性的預算績效管理體系 在預算績效評估機制的構建過程中，事業單位應該確保評估指標具備多樣性和完整性，進而提高預算管理工作的效益。然而，在現階段，部分事業單位依然沒有構建完善的預算績效評估機制，導致評估工作不具備可行性和針對性。如此，預算績效評估結論則難以發揮導向作用。

沒有深入融合預算管理過程與績效管理工作 單位財務人員在編制預算時，往往應用基數法，對上年度預算進行增減。然而，這使得不同部門人員之間無法及時交流和共享信息數據。如此，預算編制很可能無法滿足事業單位管理需要，最終導致績效目標無法落實。除此之外，在進行預算執行過程中，工作人員存在忽視績效目標，而僅僅關注“進度”的問題，同時缺乏對績效管理工作的監督，不了解項目績效和資金的利用情況，繼而導致預算執行中問題頻發，卻無法制定針對性的解決方案，最終導致績效目標無法達成。

優化事業單位預算績效管理體系的可行性路徑

明確基本職責，完善預算績效管理制度 事業單位應該對預算績效管理運行機制予以深入掌握，在管理工作中積極應用預算績效管理模式，并且確保管理人員具備績效管理觀念，并基于此使預算績效管理體系得到全面執行。同時，應該進一步細化執行路徑，對現有的管理環節進行完善，進而將預算績效管理體系融入到事業單位管理的整個流程中。除此之外，還應該對現有的績效管理體系進行完善，并基于年度計劃和部門職能設定可行性績效目標，從而指引預算編制和執行。

關注預算績效管理工作，對預算績效評估機制進行完善 事業單位應該引入先進的預算管理理念，科學配置預算資金，確保預算績效評估機制具備完善性。現針對這一問題進行具體闡述：（1）積極落實全過程預算管理，以此為中心開展事業單位管理工作，以此使單位社會服務職能得到充分體現，創造更大的經濟和社會效益。同時，保障工作人員對預算支出情況形成全面了解。（2）應該對預算績效評估范圍形成準確認識，基于此嚴格管控預算支出，對不同環節預算使用情況予以明確，以此實現準確和有效的預算績效評估。（3）確保工作人員能夠具備正確的預算績效評估意識，圍繞評估目標開展預算管理工作。除此之外，各部門員工間應該良性互動，確保預算績效評估機制能夠得到全面貫徹和執行。

確保預算績效評估體系得到貫徹和執行 （1）只有在預算績效評估體系具備合理性的基礎上，績效評估工作才能夠有序進行。財政部門基于不同層級組織績效評估機制，對部門職能和職責形成準確理解，以此保障預算績效評估的有效性，并且和不同層級組織保持良性互動。如果以公共財政作為研究的切入點，可知若財務人員站在公共產品提供方的角度，則會使績效評估效益下降。為了避免上述問題，則應該以財政部門為主導，引入包括中介和業務部門等相關方，并且設定獨立機構，對預算績效評估機制進行優化，以此實現更高效益的績效評估工作。

（2）應該以績效為基點，推動預算績效評估工作的科學化發展。基于事業單位規章制度，對現有的績效評估機制進行優化，確保績效評估的公平和全面性，以此使績效評估結論具備指導性，使績效評估發揮出其應有的價值。

（3）基于自身運行和發展需要，應用多樣化的預算績效評估形式。在現階段，方案比較法和成本效益分析法都得到了部分事業單位的廣泛應用，有助于提升績效評估的客觀性。

加強對預算績效評估結論的應用效益 （1）一方面，應該科學配置預算資金，另一方面，也必須將其融入到預算績效評估機制中，以此提升事業單位預算管理水平。對于財政部門而言，則應該確保績效評估工作的準確性，從而指引單位的年度預算管理，對于低效益項目進行刪減，或者減少其預算資金。基于此，則能夠對單位預算目標進行完善，確保預算支出方案具備合理性。

（2）深入融合預算績效評估和預算管理工作，基于此推動財務管理體系構建工作。對于財政部門而言，則應該對績效評估情況予以全面掌握，結合具體問題制定針對性的管理計劃，以此強化預算管理質量。同時，在明確績效目標的基礎上，對績效目標進行分析審核，進一步完善其合理性。如果績效目標不合理，則不予撥款。除此之外，還應該推動審核聯動制度的構建工作，以此實現同步申報和批復的目標。

（3）事業單位進行預算績效評估過程中，應該積極應用互聯網技術和平臺。在績效評估之后，將評估結果公布到媒體平臺上，以此使績效評估公開性得到體現，有助于提升預算績效管理的完善性。在預算申請撥付模式之下，事業單位預算資金則能夠以預算績效評估作為導向，提升資金的利用效率。如果事業單位沒有落實績效目標，則應該對預算指標進行調整。也有助于提升事業單位資金利用的規范性，避免資金浪費等問題。

完善預算績效管理獎懲機制 為了確保績效評估結論起到指引作用，事業單位則應該構建完善的獎懲機制，并且結合績效評估和資金管理工作。一方面，通過掛鉤績效評估結論和工作人員職業發展，促使工作人員積極開展業務，從而實現閉環預算管理的目標。對于表現良好的工作人員，單位應該對其進行獎勵，而對于沒有完成業績的工作人員，單位則應該給予懲罰，并且要求工作人員進行改進。基于此，才能夠對現行的績效評估機制進行不斷完善。除此之外，事業單位也應該對審批流程進行簡化，以此使工作人員有意愿參與預算績效管理工作，最終實現績效目標[1]。

加強對預算績效管理人員的培訓 對于事業單位預算績效管理工作而言，其質量在很大程度上取決于預算績效管理人員的職業素質和道德品質。為了在市場經濟改革中得到長期發展，事業單位則必須有效培訓預算績效管理人員。現針對這一問題進行具體闡述：（1）定期培訓單位內部管理人員，以此使其業務能力得到強化。考慮到預算績效管理工作包括眾多項目，必須得到所有員工的協同合作。因此，單位必須確保不同部門員工交流順暢，在針對員工職業能力進行培養的基礎上，結合不同崗位性質進行預算績效管理知識培訓，為員工參與單位的全過程預算績效管理工作提供保障。（2）應該確保不同部門員工具備使用計算機軟件的能力。唯有如此，事業單位才能夠實現現代化發展目標，從而使管理工作達到市場經濟改革的要求。

為了實現自身的穩定發展，事業單位應該構建完善的預算績效管理體系，有機結合預算管理和績效管理，以此對績效評估目標予以明確，進而使預算管理工作效益大幅度提升。然而，在實際應用“預算績效管理”模式的過程中，依然存在著較多問題。這就要求我國事業單位持續完善現行的預算績效管理體系，使其能夠深入融入到單位的預算管理的全過程中。事業單位還應該建設有效的獎懲機制，從而促使不同部門人員積極加入到單位預算績效管理工作中，提升單位管理整體成效，從而實現長期發展。

（作者單位：德州市水利局）