新《政府會計制度》背景下科研事業單位實施中存在的問題及對策

新政府會計體制的變革，要求事業單位需要建立起一套能夠有效將財務會計與預算會計相分離、有效銜接起來的會計核算系統，有效解決以收付實現制作為核算依據的預算系統的管理工作缺陷，能夠幫助事業單位更好地摸清底數，對事業單位的資產和負債進行通盤報告，保障了核算過程的精準有效，提高了績效考核水平。同時，可以展現出事業單位的隱性負債，為事業單位的財務管理工作提供更為全面完整的政府財務報告。且對政府部門的會計制度進行了全面統一，會計信息基于橫向和縱向等多個維度，具有更強的可比性。

新政府會計制度在科研事業單位實施的意義

提升會計信息質量 在新政府會計制度中，提出了要構建預算會計和財務會計相結合的管理體制。在收付實現制的前提下，以預算收入、支出、結余三個科目為基礎，把現金收入、支出和結余都列入了事業單位的預算管理系統，展現出事業單位的預算現狀，促進事業單位提高預算管理水平。與此同時，新政府會計制度針對事業單位的資產、負債等項目進行了系統化梳理，并給出了全新定義，要求面對不同的項目需要設置不同的會計科目。例如，在資產科目中，需要增加研發支出、受托代理資產、壞賬準備等子科目，完整地展現出事業單位的資產情況。為此，事業單位在進行財務管理時，會計信息質量將會得到全面提高。

有助于科研事業單位成本核算 2019年，我國財政部門正式頒布了事業單位的成本核算基本指引文件，明確提出科研事業單位在進行成本核算管理時，需要將其納入財務管理工作的重點環節，由此也會為制度的落實夯實工作基礎。在新政府會計制度中，要求運用權責發生制，針對事業單位的資產、費用等會計科目進行統一。例如，在組織固定資產累計折舊時，傳統的制度主要是利用計提折舊法，無法將其歸納到業務活動中去。但是，新制度的頒布，要求事業單位利用計提折舊方法，將折舊的金額按照其類型的差異性，列入具體的業務活動中去。這樣的管理方式，可以更加清晰直觀地展現出事業單位的運營成本和資產價值。

利于外部監督 新政府會計制度的頒布，可以使得科研事業單位的對外披露信息更為全面。通過編制預算收入、收入費用、資產負債等表格，增強了會計信息的公開能力，使得事業單位的財務透明度全面提高，也有利于有關監管部門針對科研事業單位的資金收支情況進行監督和管理。

新《政府會計制度》背景下科研事業單位實施中存在的問題

會計核算不完善 伴隨著新政府會計制度的落實，科研事業單位在進行會計核算時暴露出來的問題也越來越多。例如，由于制度落實的時間相對較短，財務管理工作人員在短時間內對制度內容的了解還不夠全面，導致核算時頻繁出現問題。會計科目的設置不夠精細，會計核算制度處于缺位狀態，導致有關工作人員在進行會計核算時缺少制度的強約束。

新舊制度銜接不暢 新政府會計制度的頒布和落實，對于我國事業單位來說，是財務管理體制改革的重要轉折點。但是新舊制度的銜接，必然會對原有的制度帶來沖突，也會對有關工作人員帶來一定的挑戰。個別科研事業單位對新制度的研究和準備不夠充分，在實踐操作過程中遇見大量的困難和阻礙，且個別事業單位未能在制度銜接時強化對歷史數據的清理，導致制度的實施受到極大影響，最終的制度落實效果也不盡如人意。

績效評價未落實到位 為確保財政資金使用的有效性，科研事業單位需要在制度的落實過程中，依托績效評價體系的建立健全，針對科研項目的資金投入產出比展開績效評價。但實際上，個別科研事業單位的績效評價工作未能落實到位，無法對項目的績效水平進行準確衡量，也無法為事業單位的管理層決策制定提供參考依據。

人才技能較差 新政府會計制度的頒布，要求事業單位在進行財務管理時，從傳統的收付實現制轉變為收付實現制和權責發生制有機結合，利用平行記賬的方法，通過雙重核算對預算現金收支展開全面管理。制度內容的變革，使得會計工作人員的工作量、工作難度得到了全方位提升，對其業務能力提出了更高的標準及要求。結合實際，個別事業單位缺少具有專業技能和經驗的人才，對制度的了解不夠充分，對政策走向研究不夠準確，導致制度的執行過程存在偏差。

新《政府會計制度》背景下科研事業單位實施優化對策

細化會計核算科目

合理設計核算科目 在新政府會計制度落實之后，科研事業單位需要結合自身發展特征和業務需求，保障科目設置方案制定得科學合理。在這一方面，可以在結合科研項目資金來源、成本要素設計多級科目的基礎上，進行進一步的細化，例如，在費用類科目中，在業務活動成本、管理費用、財務費用、經營費用之外設計其他費用科目，如捐贈支出、罰款支出等，以便于科研事業單位進行分類核算，并做好精細化管理。例如，針對這些單位的重要科研項目，可以設置單獨的核算科目，并針對經費收支成本展開動態監控，保障項目核算的精準有效。結合新政府會計制度標準及要求，確定科目的內涵和外延，避免核算過程中產生疑問和歧義，影響最終核算結果的準確性。如，可以在資產類科目設計“庫存現金”“銀行存款”“應收賬款”等的基礎上，設計專利、商標、著作權等科目，以便更清晰地反映單位的資產情況。

嚴格執行核算制度 為確保新政府會計制度落實的有效性、會計核算結果的精準性，需要通過核算制度的建立健全來為其提供約束和保障。在這一方面，可以建立內部審計制度和外部監督制度，針對科研事業單位的核算工作進行科目的定期檢查及審核，保障科目設置的合規性和準確性，確定在會計核算時需要遵守的制度要求及操作規范，在將制度要求直接嵌入到操作系統中去的基礎上，根據制度的變化實時更新操作系統相關參數，定期對制度執行情況進行檢查，明確有關工作人員是否嚴格落實。

識別核心業務流程，夯實風險防控能力

全面預算管理 在科研事業單位的全面預算管理工作中，需要針對科研人員開展新政府會計制度的進一步培訓，提高其對經費預算工作的思想認知。在預算編制過程中，要求項目組和財務部門進行定期溝通、協調及交流，保證預算內容編制的完整性，并細化科研項目的具體事項。與此同時，作為財務部門，需要對科研部門的預算執行情況進行動態追蹤，以開例會、發布公告等多種方式，對科研項目的預算執行情況進行通報。面對在預算管理工作中發現的各類現實問題，需要第一時間制定出解決措施，保證科研經費的執行效果達到理想目標。

加強收支管理 科研事業單位需要將收支管理作為制度落實過程中的重點內容，加強風險控制，對財務收支的主要環節進行嚴格管理，將科研事業單位的主要收入納入到財務歸口中。此外，還需要做好相應的會計核算，保障收入的應收盡收。

規范采購管理 在政府采購業務的管理工作中，由于其本身具有一定的政策屬性，為此，事業單位要組織采購、財務、業務等各個部門，進一步學習新政府會計制度及相關政策，并增強各部門的協作與協調。在采購業務的規劃、審批、驗收、歸檔等關鍵階段，都要強化信息交流，有效規避業務與政府采購行為相脫離的問題，保證采購預算的實施效果。

做好資產管理 在資產管理工作中，需要結合新政府會計制度要求，對貨幣資金、實物資產、無形資產等做好針對性地分類管理，保障事業單位國有資產的完整性。在管理貨幣資金時，需要對資金支付審核、現金盤點、存款對賬等主要環節給予足夠的關注和重視，有效規避科研人員或財務人員以職務之便違規套取財政資金、違規挪用資金等問題，避免私設事業單位的內部小金庫。

面對科研事業單位的實物資產和無形資產，需要以資產臺賬的管理方式，做好日常登記和核對，保障資產可以第一時間入賬。

建立科研項目績效評價體系 為明確科研事業單位的項目績效水平，事業單位需要通過績效評價體系的建立健全，保證財政資金使用的有效性。在這一方面，需要結合科研項目的性質和特征，設計差異化的績效評價指標。指標內容要保障設計全面，既包括基礎的經濟性指標，又包括技術實現難度指標、團隊協作效果指標、人才成長指標。例如，團隊協作效果反映了團隊的整體效能，其細化指標包括：團隊項目完成率、團隊溝通效果、團隊合作程度、團隊創新能力、團隊目標達成度等。單位也可以通過新一代信息技術賦能，建立數據收集和分析機制，對各項指標的落實情況進行動態追蹤和及時測量，明確科研項目的績效水平是否達到理想目標。除此之外，為確保整個績效評價工作的客觀、合理和獨立，科研事業單位需要通過建立績效評價委員會，或是邀請第三方專家等多種方式參與到績效評估中，為科研事業單位的績效評價提供客觀建議，以確保評價結果的可信性和有效性。

強化制度落實的技術和人才保障

更新信息化系統 基于新政府會計制度執行的背景下，為確保科研事業單位的項目研究工作可以順利推進，并強化制度落實，具有對現有信息化系統進行改造和升級。例如，在硬件系統升級上，需要保障服務器、網絡設備、終端設備性能等可以滿足制度落實的相關標準及要求；在軟件更新上，要結合制度要求對軟件功能進行定期優化和升級，對各類財務數據進行準確高效地處理及收集。在數據遷移和結構整合上，面對事業單位的歷史數據，要求其遷移整理過程符合新制度要求，通過業務部門和財務部門的數據接口整合，強化數據信息的交互及共享，避免業務活動發生風險，影響制度的落實水平。強化對系統安全審計，確保數據信息的安全性，在其中嵌入審計功能，針對財務活動進行動態監控。

強化專業人才培養 人才是新政府會計制度落實效果的重要影響因素。為此，在新舊制度的銜接過程中，需要加強對專業人才的培養和引進。可以通過定期培訓與宣講的方式，確保財務管理工作人員了解制度的內容、標準、要求和操作方法，提高企業財務管理的實踐能力。此外，還需要針對財務部門進行定期績效評估，了解制度銜接和使用過程中存在的各類現實難題，為其給予幫扶和指導。

綜上所述，科研事業單位的財務管理變革是一項系統性的長期工程，尤其是新政府會計制度的頒布和落實，使得財務管理工作的變革涉及面更廣，提出了更高的政策要求，需要有關工作人員具有更強的專業能力。只有在制度的落實過程中不斷堅持并做到管理體系的日益完善，才可以盡最大的可能實現新舊制度的有效銜接，確保新政府會計制度的落實可以為事業單位的長遠、穩定、可持續發展提供有效保障，規范事業單位的資金收支管理。

（作者單位：云南省林業調查規劃院生態分院）