全額撥款事業單位內部控制視角下事業單位預算績效管理策略探討

在現代經濟環境下，事業單位預算績效管理日益受到重視，部分事業單位已經意識到從內部控制視角來優化預算績效管理，可以進一步提升其運營效率與效果。因此，本文從內部控制與預算績效管理的共性出發，詳細解析了內控視角下事業單位預算績效管理的主要特征，同時強調了加強預算績效管理的重要性，深入探討了預算績效管理策略；最后提出了事業單位預算績效管理的保障舉措，包括樹立良好的預算績效管理意識，提升預算管理信息化建設水平，以及強化預算管理人才隊伍建設等。通過這一系列的策略探討與保障舉措，事業單位可以更好地實施預算績效管理，從而提升其運營效能。

內部控制視角下的預算績效管理，依托于內部控制的理論和實踐，通過對預算管理活動的全面控制和指導，以達到提高預算績效的目標。然而，內部控制視角下的預算績效管理在事業單位中的應用尚處于探索階段，相關的理論研究和實踐指導還不夠成熟。因此如何更有效地管理和使用預算資源，提高運營效率和服務質量，已成為事業單位的重要課題。

內部控制視角下事業單位預算績效管理的相關概述

內部控制與預算績效管理的共性分析 內部控制與預算績效管理在多個方面存在著顯著的共性。首先，他們的目標具有一致性。無論是內部控制還是預算績效管理，其核心目標都是提高組織的運營效率和效果，通過優化資源配置，以實現組織的戰略目標。其次，兩者都要求全員參與。內部控制不僅僅是管理層的責任，同樣需要每個員工的積極參與和配合。同樣，預算績效管理也需要全員的參與，以確保預算的制定和執行能夠與員工的日常工作緊密結合，從而提高預算的實施效果。最后，兩者都需要貫穿全過程。內部控制要求在組織運營的所有階段都能發揮作用，而預算績效管理則需要從預算的制定、執行到評估，進行全過程的有效管理。這些共性使得內部控制視角下的預算績效管理成為可能，也為事業單位提供了一種新的管理思路和方法，以更有效地實現組織的戰略目標。

內控視角下事業單位預算績效管理的主要特征 內部控制視角下的事業單位預算績效管理呈現出一些鮮明的特征。其中，系統性是最顯著的特征之一。其要求對事業單位的運營活動、內部環境以及外部環境進行深入理解，從而在各個層面和環節中實施有效的預算績效管理。同時，它也強調整體性和協調性，要求各個部門和個體的預算管理活動能夠相互配合，共同服務于事業單位的整體目標。另一個明顯的特征是資源配置的最優化。內部控制視角下的預算績效管理致力于通過對預算資源的精細化管理，實現資源配置的最優化。這種管理模式強調以事業單位的戰略目標為導向，科學地安排和使用預算資源，以最小的資源投入實現最大的運營效果。這需要事業單位對預算資源的需求、使用和效果進行精確的測量和評估，以便在不斷的反饋和調整中，優化資源配置，提高預算績效。

內控視角下事業單位加強預算績效管理的重要性 預算績效管理是一種以結果為導向的管理方式，它通過精確的預算編制、執行和評估，有力地推動事業單位實現其戰略目標。而內部控制視角則為預算績效管理提供了一種全新的理論和實踐框架，使得預算績效管理能夠在更深的層次和更廣的范圍內發揮作用。通過內部控制，事業單位可以全面而深入地審視和監控預算績效管理的全過程，確保預算目標的實現。因此，內部控制視角下的預算績效管理對于事業單位的發展具有至關重要的意義。

內控視角下事業單位預算績效管理策略分析

構建預算績效目標管理體系

明確績效目標的設計原則 績效目標的設計應基于事業單位的整體戰略，反映其核心價值和使命，以確保預算績效管理的方向與事業單位的發展戰略保持一致。同時，績效目標應該具有可衡量性和具體性，這樣才能有效地指導和監控預算的編制和執行，推動預算績效的提升。此外，績效目標的設計還應考慮到公平性和可實現性，以確保所有參與者都能接受并積極參與到預算績效管理的實施中來。

科學選取績效指標 績效指標是衡量預算績效是否達到預定目標的重要工具，因此，選擇恰當的績效指標至關重要。科學的選取方法是，績效指標應完全對應預算績效的目標，即每一個目標都應該有一個或多個相對應的績效指標。這樣可以確保預算績效的全面和準確評估。此外，績效指標還要具備可比性和連續性，這樣才能方便事業單位跟蹤和比較預算績效的變化趨勢，以為預算管理決策提供依據。通過科學選取績效指標，事業單位能夠更準確、更有效地評價和提升預算績效。

績效目標與指標的審核 在內部控制視角下，事業單位應實施嚴謹的審核機制。比如設立專門的審核團隊，這個團隊由具備相關知識和經驗的專業人員組成，負責對預定的績效目標和指標進行全面的、獨立的審核。審核的內容包括目標和指標的合理性、可實現性、可度量性和與事業單位戰略的契合度。并且，審核結果應透明公開，以便所有相關人員了解并參與到預算績效管理的改進中來。

構建預算績效管理監控體系

全面收集預算績效信息 在內部控制視角下，事業單位應采取一系列方法，確保收集到的預算績效信息全面而準確。事業單位可以通過設置多個信息收集點，覆蓋預算編制、執行和評估的全過程，以獲取預算績效的各個方面的信息；同時，應利用現代信息技術，例如數據挖掘、大數據分析等，自動或半自動地收集和整理預算績效信息，提高信息收集的效率和質量。此外，事業單位應建立一套完善的信息管理制度，規定信息收集、存儲、使用和保密的規則，以保障信息的安全性和準確性。這樣的信息收集方法能夠為預算績效管理提供充足的、高質量的信息支持，從而提高預算績效管理的效果。

細致分析預算績效信息 細致分析預算績效信息是構建預算績效管理監控體系的關鍵步驟。在內部控制視角下，事業單位可以采用一系列方法來細致分析預算績效信息。例如，事業單位可以運用統計分析、趨勢分析以及數據挖掘等技術，對收集到的預算績效信息進行深入的分析和解讀。通過這些方法，事業單位可以識別出預算績效的優點和不足，發現潛在的問題和風險，從而為改進預算績效提供有力的依據。

構建預算績效管理評價體系 構建預算績效管理評價體系是事業單位在內部控制視角下提升預算績效的核心策略。評價體系的構建首先需要明確績效評價的對象，包括預算的編制、執行、監控等各個環節，以及參與這些環節的各級管理人員和執行人員。明確評價對象有利于準確地定位問題和責任，更有針對性地改進預算績效。而績效評價的流程分為準備階段、實施階段和評價報告形成階段。在準備階段，事業單位需要制定詳細的評價計劃，包括評價的目標、方法、時間表等，并為評價提供必要的資源和技術支持。在實施階段，事業單位應按照評價計劃，進行績效的測量、分析和評價，發現問題，并提出改進措施。在評價報告形成階段，事業單位應將評價結果整理成報告，提供給決策者和相關人員，以便他們根據評價結果進行決策和行動。

構建預算績效管理的反饋體系 反饋體系的構建首先需要引入績效評價信息反饋機制，這種機制可以確保評價信息的及時、準確地傳遞到所有相關人員。反饋機制可以幫助他們了解預算績效的實際情況，發現問題，調整策略，從而提高預算績效。其次，反饋體系的構建需要注重績效評價結果的運用。評價結果不僅可以用來監控預算績效，還可以用來指導預算的制定和執行。具體來說，事業單位可以根據評價結果，確定預算目標，制定預算策略，調整預算資源的配置，進而提高預算的效率和效果。最后，反饋體系的構建需要根據績效評價結果實施激勵措施。激勵措施可以激發參與預算管理的人員的積極性和創新性，從而提高預算績效。激勵措施可以包括物質激勵和精神激勵，例如獎金、晉升、表揚等。事業單位可以根據評價結果的優秀程度和人員的具體情況，對其進行靈活的設定和調整。

內控視角下事業單位預算績效管理的保障舉措

樹立良好的預算績效管理意識 在內部控制視角下，事業單位預算績效管理的保障舉措的核心是樹立良好的預算績效管理意識。這需要整個組織從最高決策層到執行層的每個成員都理解并認同預算績效管理的重要性，并將其融入日常的工作和決策中。這種意識的建立和強化可以通過多種方式實現，比如定期的培訓和教育、定期的溝通和討論、及時的反饋和評價等。強化預算績效管理意識的同時，事業單位也需要在組織文化中強調結果導向和責任明確的原則，鼓勵和激勵每個人積極參與到預算績效管理中來，貢獻自己的智慧和力量。

提升預算管理信息化建設水平 在內控視角下，事業單位預算績效管理的保障舉措之一是提升預算管理信息化建設水平。信息化建設是連接預算策劃、執行、監控和評價的重要橋梁。信息化建設水平的提升可以通過一系列方式實現，例如事業單位可以采用先進的管理信息系統，例如ERP、BI等，以實現預算信息的自動收集、處理、傳輸和保存，提高預算信息管理的效率和質量。此外，信息化建設還可以利用大數據、云計算、人工智能等新技術，對大量復雜的預算信息進行深度分析和挖掘，提供更深入、更全面的預算績效洞察，為決策提供更有力的支持。

強化預算管理人才隊伍建設 在內控視角下，事業單位預算績效管理的有效實施，關鍵在于擁有一支專業而有能力的預算管理人才隊伍。強化預算管理人才隊伍建設，事業單位可以從三個維度來考慮：人才的引進、培養和激勵。其一，人才的引進是預算管理人才隊伍建設的起點，事業單位應明確預算管理的人力資源需求，在此基礎上組織針對性的招聘活動。在招聘過程中，事業單位應充分考慮候選人的學術背景、技能特長、工作經驗和潛力等因素，以確保引進的人才能夠勝任預算管理的相關工作。其二，人才的培養是預算管理人才隊伍建設的核心。通過提供系統的培訓和發展機會，事業單位可以提升員工的專業技能，拓寬他們的視野，激發他們的創新思維。培訓內容可以包括預算編制、執行、監控和評估的知識和技能，以及與預算管理相關的領導力、溝通技巧、決策能力等軟技能。其三，人才的激勵是預算管理人才隊伍建設的保障。通過設定明確、公正、有吸引力的激勵政策，事業單位可以激發員工的積極性，讓他們愿意為提高預算績效作出更大的努力。激勵政策可以包括公正的薪酬體系、有吸引力的職業發展路徑，以及充滿挑戰和成就感的工作環境。因此強化預算管理人才隊伍建設，是事業單位在內控視角下加強預算績效管理的重要保障舉措。只有擁有一支專業而有能力的預算管理人才隊伍，事業單位才能有效地實施預算績效管理，達成預算目標，提高工作效率，從而推動機構的持續發展。

綜上所述，內控視角下事業單位預算績效管理的保障舉措的確是一個多元化的問題，它涉及預算績效管理意識的樹立、預算管理信息化建設水平的提升以及預算管理人才隊伍的建設。這些舉措的實施將有助于提高預算執行的效率和有效性，從而推動事業單位的持續發展。然而，這些舉措的實施并非一蹴而就，而需要事業單位給予持續的關注和應對。事業單位需要不斷地調整和優化這些舉措，以應對不斷變化的外部環境和內部需求。只有這樣，事業單位才能在預算績效管理中取得成功，實現其長期發展目標。

（作者單位：安順市公共資源交易中心）