基于平衡計分卡的高校預算績效管理研究

在高等教育領域，隨著資源競爭的加劇和教育改革的深入，高校預算績效管理的作用愈發顯著。本文立足于平衡計分卡（BSC）理論，深入探討其在高校預算績效管理中的應用價值。文章首先剖析了平衡計分卡對高校預算績效管理的必要性，主要表現為發展缺乏戰略導向性、績效評價內容不全面、評價主體范圍有限、信息化程度不足等問題。接著，文章探討了平衡計分卡的可行性，通過四個維度的有機結合，高校可以更全面地評估和監控預算績效，從而實現資源優化配置。在此基礎上，本文提出了改進建議，明確高校的發展愿景、使命和目標以增強戰略導向性，科學設計平衡計分卡戰略目標體系，涵蓋顧客、內部業務流程、學習與成長和財務四個維度，建立預算績效管理信息系統以優化評價流程，擴大評價參與主體范圍以增加多元視角。這些措施的實施，預期將提升高校預算績效管理的質量和效率，進而推動高校實現內涵式高質量發展。

在當前教育改革的大背景下，高校預算績效管理作為提升教育資源配置效率和使用效益的重要手段，受到了廣泛關注。平衡計分卡作為一種綜合性的管理工具，在企業界已廣泛應用并取得顯著成效。本文旨在探討平衡計分卡在高校預算績效管理中的應用，分析其必要性和可行性，并針對當前存在的問題提出改進建議，以期為高校預算績效管理提供新的思路和方法。

研究背景

2018年頒布的《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發〔2018〕34號）明確提出，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現預算和績效管理一體化，著力提高財政資金配置效率和使用效益，為經濟社會發展提供有力保障。2020年修訂的《中華人民共和國預算法實施條例》第五十三條規定，預算執行過程中，各部門、各單位要嚴格支出管理，實施績效監控，開展績效評價，提高資金使用效益。為貫徹落實黨的二十大作出的戰略部署，黨的二十屆三中全會研究通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》中要求，健全預算制度，加強財政資源和預算統籌，完善國有資本經營預算和績效評價制度。從政策文件可以看出，預算績效管理已成為預算管理的重中之重。

隨著我國全面深化改革，教育事業蓬勃發展，教育經費的投入也在持續攀升。中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》明確了保障措施之一是，完善教育投入支撐體制，保證財政教育投入持續穩定增長，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，保證國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例不低于4%。高等教育作為培養人才和推動科技創新的重要基地，經費投入逐年提升，如何合理利用教育經費，提高高校教育質量，已成為高校必須面臨的考驗。高校預算績效管理作為提升資源使用效率、實現教育資源優化配置的重要手段，已成為高校內涵式高質量發展的重要一環。

當前，許多高校在預算績效管理方面存在一些問題，如缺乏戰略導向性、評價內容不全面、信息化程度不足及評價主體單一等。這些問題限制了高校預算績效管理的有效性，影響了高校的內涵式發展和教育質量的提升。因此，如何改進和優化高校預算績效管理，已成為高等教育領域亟待解決的問題。

平衡計分卡（BalancedScorecard，BSC）作為一種綜合性的戰略管理工具，自20世紀90年代以來在企業界得到廣泛應用，并取得了顯著成效。平衡計分卡通過將組織的愿景和戰略轉化為一系列績效指標，從財務、顧客、內部業務流程、學習與成長四個維度全面評估組織的績效，為組織提供了一種全新的績效管理視角。將平衡計分卡應用于高校預算績效管理，可以為高校提供一個全面、系統的績效管理框架，幫助高校從多個維度評估和監控預算績效，實現資源的優化配置和使用效益最大化。

平衡計分卡應用于高校預算績效管理的必要性和可行性

平衡計分卡應用于高校預算績效管理的必要性 當前，高校預算績效管理體系缺乏戰略導向性，對內涵驅動力關注不足，難以發揮預算管理工作的反饋作用。傳統的預算績效管理模式往往側重于財務指標，忽視了非財務指標的重要性，導致高校在追求短期經濟效益的同時，忽視了長遠的可持續發展。平衡計分卡作為一種戰略管理工具，通過將財務與非財務指標相結合，全面反映高校的績效表現，四個維度指標相互作用、相互影響，能夠改善高校預算與發展戰略脫節的現狀，為高校提供了一種全新的預算績效管理視角。

平衡計分卡應用于高校預算績效管理的可行性 平衡計分卡起初主要應用于企業戰略管理，隨著理論發展，也逐步應用于非營利性組織，高校作為非營利性組織，以科學研究、人才培養、服務社會等為使命。平衡計分卡的四個維度，包括財務、顧客、內部業務流程、學習與成長，為高校預算績效管理提供了一個全面的框架。財務維度主要指收入、支出及資金使用合規等；顧客維度主要指學生、家長、社會等對高校的滿意度；內部業務流程主要指優化內部流程，提高管理效率，提升產出效益；學習與成長維度主要指教師參與培訓、科學研究等。通過這四個維度的有機結合，高校可以更全面地評估和監控預算績效，從而實現資源優化配置和使用效益最大化。

高校預算績效管理存在的問題

缺乏戰略導向性，不利于高校內涵式高質量發展 高校預算績效管理缺乏戰略導向性，往往側重于短期的財務指標，而忽視了長期的戰略目標和使命任務。這種短視的管理方式可能導致資源的不合理分配，忽視了教育質量、科研創新、人才培養等長期發展的關鍵因素。從提升高校競爭力角度看，只有將長期目標與短期目標融合，才能更好地發揮預算績效評價指標的積極作用。高校預算績效評價指標源于高校戰略發展目標，從指標設計角度看，部分高校對于自身發展目標不夠明確，分解出的績效評價指標與戰略目標無法保持一致。缺乏戰略導向性的預算績效指標不利于高校實現可持續發展，也難以適應教育改革和社會發展的需求。

績效評價內容不全面，未建立科學的評價指標體系 當前，部分高校在開展預算績效工作時，存在指標設計并未體現戰略目標，指標權重設計不合理，指標之間勾稽關系不強等問題。績效評價指標內容往往過于單一，主要集中在財務指標上，而忽視了經濟業績和政治業績的內涵，過于強調投入部分，對于社會效益、科學研究、人才培養等未納入評價內容。這種不全面的績效評價指標無法全面反映高校的績效表現，也難以激發高校在教育、科研和社會服務等方面的創新和進步。此外，缺乏科學的評價指標體系，使得評價過程缺乏標準化和系統化，難以實現對高校績效的客觀、公正和準確的評價。

預算績效管理信息化程度不夠 在當前的高校預算績效管理中，信息化程度不足是一個突出問題。絕大多數高校仍然依賴于傳統的手工操作和紙質文檔管理，這不僅降低了工作效率，也增加了錯誤和遺漏的風險。信息化程度不足限制了數據的實時更新和共享，由于信息“孤島”現象，致使高校業財信息數據無法互通，管理者難以及時獲取準確的預算執行情況，從而影響決策的時效性和準確性。此外，缺乏有效的信息技術支持也使得預算績效的監控和評價變得復雜和困難，難以實現對預算執行過程的全面、深入分析。

預算績效評價參與主體范圍有限 高校預算績效評價的參與主體通常局限于學校管理層和財務部門，而缺乏來自教師、學生以及其他利益相關者的廣泛參與。這種單一的評價主體結構限制了評價的多元性和客觀性，使得評價結果可能無法全面反映各方的利益和需求。此外，缺乏外部專家和行業標準的參與，也可能導致評價標準和方法的局限性，難以實現與行業平均水平的對比。

平衡計分卡應用于高校預算績效管理的建議

明確高校的發展愿景、使命和目標 結合平衡計分卡的思想，高校預算績效管理體系的構建應先明確發展愿景和戰略目標，發展愿景是高校對未來的宏偉藍圖，它體現了高校的長遠追求和理想狀態，這是高校發展的重要內容。各部門、各項目的預算績效目標來源于戰略目標的分解，只有分解后的指標一一完成，才能實現高校的戰略目標。因此，將平衡計分卡引入高校預算績效管理的首要任務是明確高校發展愿景，結合發展現狀明確戰略目標。不同高校在辦學理念和辦學定位上有所差異，其發展目標也不同，各高校結合自身特點和地域優勢等制定使命與目標，完成高校發展任務。

科學設計高校平衡計分卡戰略目標體系

顧客維度 在這一維度中，高校應關注學生、教師、校友以及其他利益相關者的滿意度和需求。通過定期進行滿意度調查、收集反饋和進行調研分析，高校可以更好地了解顧客的需求和期望，從而調整和優化教育服務和產品，提高顧客滿意度。

內部業務流程維度 高校應評估和優化其內部業務流程，以提高效率和效果，這包括教學管理、科研管理、行政管理等各個方面。通過流程再造、信息化建設和績效監控，高校可以提高內部運營的效率，降低成本，提升服務質量。

學習與成長維度 高校應重視教師和學生的發展，為他們提供持續學習和成長的環境及資源。為教師提供良好的科研環境、鼓勵教師進修和培訓，為學生提供更多與社會溝通交流的渠道，提升學生的創新創業能力等。通過這些措施，高校可以培養具有創新精神和實踐能力的人才，提高教育質量和科研水平。

財務維度 高校雖然不屬于營利性組織，但仍要以開源節流為主要目標，以提高資金使用效益，財務維度自然也成了非常關鍵的指標。高校財務指標主要從收入、支出和風險三個方面考慮，增加專項資金，拓寬收入渠道，全力支持高校教育事業發展。

建立預算績效管理信息系統，優化績效評價流程 在信息化時代背景下，高校預算績效管理的信息化建設顯得尤為重要。一個高效的預算績效管理信息系統不僅能提高管理效率，還能增強決策的科學性和準確性。高校可根據自身情況，借助第三方軟件公司的技術力量，建立一套從預算申報、預算執行到預算績效評價的預算管理系統。通過預算績效管理信息系統，高校可以更有效、更準確地進行預算績效管理，為高校的績效管理工作提供高效的方式和渠道，促進高校內涵式高質量發展。同時，這也有助于高校在激烈的教育競爭中保持優勢，實現可持續發展。

擴大預算績效評價參與主體的范圍 高校預算績效評價的參與主體不應僅限于管理層和財務部門，而應包括更廣泛的利益相關者。教師是高校教育和科研活動的直接執行者，他們的參與可以為績效評價提供第一手的教學和科研活動信息，增強評價的針對性和實用性。學生作為教育服務的直接受益者，學生對教育質量和服務有著直觀的感受，他們的反饋對于評價高校的教育績效至關重要。校友的反饋可以提供關于高校教育成果長期影響的視角，有助于評估高校教育的持續效果和社會影響力。其他外部利益相關者包括政府機構、企業合作伙伴、社區組織等，他們的參與可以幫助高校了解外部環境的變化，以及高校對社會的貢獻和責任。

通過引入平衡計分卡，高校可以更全面、系統地進行預算績效管理，實現資源的優化配置，提高教育質量和科研水平，促進高校的內涵式高質量發展。本文提出的改進建議，旨在幫助高校構建一個更加科學、合理的預算績效管理體系。今后，高校應繼續探索和完善平衡計分卡在預算績效管理中的應用，以適應教育改革的需要，提升高校的整體競爭力。（山東省教育會計學會 2024 年度課題項目）

（作者單位：山東醫學高等專科學校）