事業單位推進預算管理一體化的對策探析

近年來，隨著事業單位預算管理一體化建設的有序推進，各個地方也已經獲得了顯著的成果?；陬A算編制、執行、會計核算等眾多維度，其系統功能模塊運行暢通。同時，依托于建設橫向到邊、縱向到底的預算管理體系，實現了預算管理信息的共享、共用、共建，使事業單位的預算管理水平在一體化管理系統的助力下躍上了新的臺階。具體來說，事業單位的預算管理一體化目標主要表現在系統集成高效化、預算編制科學化、預算指標控制化、集中支付電子化和執行監督透明化等方面。預算一體化對事業單位帶來的影響表現在會計核算和預算管理兩個不同的維度。在這個過程中，為確保預算管理一體化可以發揮出最大價值，事業單位需要確定預算編制和執行的主體責任，優化預算項目的編報模式，形成預算績效管理機制。

事業單位的預算管理一體化主要是指以項目制為單位進行的預算編制。通過預算管理一體化，能夠對事業單位各部門的預算進行整體性管控，打通部門之間的數據壁壘，實現各業務板塊和財務部門的有效銜接，保障了整個預算管理過程的規范化、流程化和制度化。通過對事業單位進行全程預算管理，能夠確保事業單位的預算工作具有高透明度，特別是能夠增強跨年預算收支控制。通過各級財務預算管理系統的互聯互通，構建了一個邏輯嚴密、橫向逐級控制、縱向實時反饋的閉環機制，從根源上防范和規避事業單位的財政風險。

事業單位推進預算管理一體化目標

系統集成高效化 事業單位的預算管理一體化，需要通過信息化系統的建設，基于支出標準、流程控制、模塊配置等多個維度入手，以實現對預算管理活動的全方位管控。并基于制度和技術兩個不同的維度，從根源上控制預算管理風險。我國財政部門為事業單位的預算管理一體化設定了預算編制兩上兩下、財務會計核算、決算報告等多個維度上的規范標準，確保事業單位在人員管理、債務管理、固定資產管理、資金分配使用等眾多環節能夠形成有效的協同和串聯，徹底改變傳統運作管理模式中線條粗獷、預算執行和編制脫節的不足。

預算編制科學化 結合事業單位預算支出的性質和使用途徑，可將預算劃分為人員項目、運轉項目、特定目標項目。在預算一體化管理體系中，這些項目成為了管理的最小單元，要求預算計劃必須細化至每一個項目，確保嚴格按照項目進行管理，并在項目的實施過程中展現出預算執行的實際情況。在項目預算終止之后，系統需要對預算項目的結余情況進行計算和匯總。

預算指標控制化 預算管理一體化可以進一步強化事業單位的資金支付控制力度，尤其是在預算指標控制這一環節。通過全面整合財政資金和非財政資金，事業單位能夠構建一個更加全面和高效的預算管理體系。而在用款計劃控制環節，結合預算指標情況，實現對政府采購資金、三公經費的針對性管控，從而進一步細化預算支出的經濟分類及科目。

集中支付電子化 預算管理一體化需要依托先進的信息化系統，確保系統運行的安全性和高效性，通過這一系統，能夠實現預算管理流程的全面電子化，并打通與財政部門、銀行、代理銀行之間的數據接口。利用通用的語言，能夠實現系統間數據信息的共享共用、互聯互通，從而強化對預算執行與過程的線上監督。利用信息化技術，可以直接選擇預算管理指標，對支付申請信息進行填寫，自動生成國庫集中支付憑證。系統還能根據預算管理指標和用款計劃額度的實際情況，對支付申請進行嚴格的把關。一旦電子憑證加蓋了電子簽名，系統便能自動流轉并提交。對于未通過校驗的申請，系統能夠迅速將其轉入到財務主管部門進行相應的人工審核。

執行監督透明化 在預算管理一體化系統中，通過提前嵌入預警規則，可以針對預算單位的持有資金銀行賬戶展開動態化全程監控，避免國庫資金零余額賬戶資金直接轉入到財政賬戶中，或是在無操作的情況下，擅自進入到預算單位的自有資金銀行賬戶。通過這種方式，確保了整個預算支付管理過程的安全可靠，操作過程更加規范，資金流動的透明度和公開行也得到了極大的提升。

預算管理一體化對事業單位財務管理的影響

對會計核算的影響 結合事業單位預算管理一體化的相關標準及要求，事業單位需要全面實行收支兩條線。從傳統的收付實現制轉變為收付實現制和權責發生制并行的模式，依托于雙功能+雙基礎的財務核算管理模式，可以助力事業單位更清晰直觀地掌握自身的運營現狀和財務資金使用情況，從而實現對財政資金的有效管理。例如，在財政資金支付這一環節，改變傳統的銀行授權支付模式，從根源上取消了事業單位的零余額賬戶用款額度，并可以結合事業單位的實際收支情況做好相應的會計核算工作。每年12月份，再結合指標數進行相應的差額預算，進而助力事業單位對資金使用途徑進行及時追蹤。

對預算管理的影響 事業單位的預算管理一直是我國現行財政體制改革的主要內容。雖然事業單位在改革過程中已經形成了一套較為完善的管理程序，但仍然面臨諸多問題。例如，目前只有財務部門懂得預算，其他部門則置身事外，缺乏了解，這導致預算管理指標難以在各個部門落地生根，時常出現預算計劃失控的問題。預算管理一體化改革的推進，要求事業單位各部門樹立預算意識，結合各單位實際情況，共同參與預算編制活動，確保預算編制計劃的可行性。在此基礎上，根據事業單位的實際開支進行會計處理，確保收支明細清晰，使事業單位能夠按照計劃進行預算管理。

事業單位推進預算管理一體化的對策

明確預算編制和執行主體責任，提高資金使用效益 一是明確不同部門的職責和權限，為預算編制提供明確的主體意識。通過對不同項目的預算進行有效規劃，讓預算發揮出最大使用價值，堅決避免虛列項目套取國家財政資金，并建立健全誠信管理機制和責任機制。

二是加強對業務部門預算編制政策的宣傳、教育和引導，確保項目績效管理水平得到全面提升。通過對項目執行進行動態監控，做好后期跟蹤整改，確保項目成果得以在標準時間內順利落地轉化。

三是改變傳統業務部門粗放式的預算編制管理體系，讓各個部門能夠順利履行預算編報主體責任。通過統籌規劃各類資源，合理設定預測項目，細化年度預算支出，建立一種以業務部門為核心、財務部門為主體的新型預算管理模式。這種模式能夠充分體現出預算管理的功能與價值，使財政資源的利用效率達到最大化。

優化項目預算編報方式，提升項目支出全過程管理水平

加強政策研究和項目的前期論證 強化對政策的全方位研究，做好前期的論證工作，尤其是對于事業單位的重點項目需要進行優先安排，對一般項目可以暫緩安排。并展現出事業單位具有的發展優勢，形成特色項目，進而帶動事業單位獲得發展，建立出大批量具有社會影響力的特色項目。

加大項目精簡整合力度 在項目整合過程中，需要進行事前、事中、事后的一體化管理。事前階段，評審工作必須嚴謹仔細；事中階段，監控環節不可或缺；而事后階段，則要做好跟蹤管理工作，以確保項目的管理水平。為此，需要充分利用信息化系統，進行周密的統籌規劃，精心組織項目的申報和論證工作。尤其是在前期評估階段，必須做好充分準備，精心構建項目管理庫，對入庫的優選項目提前進行預算安排，確保項目得以順利落實，進一步提高預算編制的綜合水平。

建立健全預算績效管理機制，增強預算執行透明度和剛性約束力

充分評估入庫項目實施的必要性 在事業單位對項目入庫實施必要性、可行性進行全方位評估的過程中，需要配套建設項目指標績效管理體系。始終秉承著績效管理量化的基本原則，對于確實難以進行量化的項目，則需要進行定性處理。在推進項目建設的每一個環節，都需嚴格遵循已確立的績效項目，并保障項目的實操性和可執行性，從而強化預算的約束效應，確保項目資金有效利用。

加快項目預算批復 在加速項目預算批復進度的過程中，需要確保重點項目的預算額度得以在標準時間內順利撥付。同時做好各個部門預算和項目績效公開工作，保證預算執行過程的清晰透明。

加強項目績效評價結果的應用 通過規范化執行預算編制、執行、決算和效果評價的全過程，應當將評估結果細分為優秀、良好、合格與不合格四個層次。同時，將預算執行情況的評價結果作為下一年預算編制的參考，以保證預算執行的整體效果，從而推動整個事業單位的預算管理工作健康發展。

打通信息化管理技術壁壘，實現各業務環節的資源共享 伴隨著云計算、大數據、互聯網技術的出現和發展，新一代財務共享管理體系已經在事業單位的財務管理工作中獲得了廣泛運用。為加速國家創新驅動發展戰略的順利落實、持續推進科學技術體制的改革提供了堅實有力的技術支持和保障。為此，事業單位需持續加大在信息系統建設方面的資源投入及人力投入，確保信息技術能夠與財務管理工作深度融合。

一是要充分利用信息科技建立起完善的管理系統，包括事業單位的財務管理、資產管理、人事管理、科研管理、監察、審計、黨建等各個方面，從根源上規避由于人工操作所帶來的負面影響，保障整個管理過程的高度獨立，這樣不僅可以避免事業單位的內部貪污腐敗，同時也能控制徇私舞弊的問題。

二是始終堅持預算管理集成的核心理念，緊扣預算編制、資產管理、政府采購等核心環節，加強各方面的信息互聯、互通與共享，建立起資源共享的管理體系，實現對各類國有財產的有效管理，從而提升事業單位各類資產的綜合使用價值。

轉變思想觀念，強化制度宣貫，加大全員預算編制的培訓力度 一是預算單位的主要責任人需要了解到預算一體化和預算編制的重要價值，并在各個部門的預算編制工作上做好統籌規劃。利用豐富多樣的培訓形式和培訓渠道，強化對制度重要性的宣傳與教育，進一步激發全體員工的參與熱情，共同彰顯預算編制的獨特價值和深遠影響。

二是財務管理人員應深化技能學習，從內部控制、政府采購、監察、審計、資產管理等多維度構建全面的知識架構體系，緊跟時代潮流，轉變傳統的財務管理理念，形成大財務視角。在此基礎上，從傳統的核算型財務向管理型財務轉型。另外，還要結合事業單位的發展需求和實際規劃，基于業財融合等多個維度，確保預算編制的科學性和合理性，使預算編制指標更為精細化，最大化財政資源的價值，為促進事業單位的穩定發展給出專業建議。

三是事業單位的業務骨干需要轉變思想認識，摒棄預算編制只是財務部門工作職責的傳統觀念。反之，他們應當緊密結合各種業務活動的實際情況，激發各業務部門的積極參與，共同投身于預算制定工作。這一轉變將為后面的預算細化制定工作提供強有力保證，推動事業單位的業財融合，進而提高財務管理的精細化水平。

綜上所述，隨著我國經濟實力水平的日益提升，事業單位的財政管理體制也獲得了深刻變革。由于預算管理一體化會對事業單位的會計核算和預算管理帶來影響。為此，事業單位需要制定出針對性的管理措施，壓實各部門的預算管理責任，發揮出信息化系統的最大價值，實現對各部門的有效考核。同時，必須改變傳統的工作理念，鼓勵全員積極參與，從而提高財政資金的綜合利用效率，嚴防事業單位舞弊風險的發生。

（作者單位：天津市南開區第一幼兒園）