資產經營公司背景下高校企業加強內部控制建設的路徑探索

高校資產經營公司及與其密切關聯的高校企業，肩負著雙重使命：一是有效管理經營性資產，確保其合理配置、高效運作，實現資產的保值增值；二是積極推動高校科研成果向市場轉化，孵化并扶持高科技企業成長，為科技創新與經濟社會發展注入活力。這一目標體系既體現出鮮明的時代特征——順應知識經濟與創新驅動的大趨勢，又烙印著深厚的行政色彩——在國家政策引導與行政力量推動下，高校資產經營公司與企業得以快速發展壯大。

在資產經營公司背景下，高校企業強化內部控制建設應明確內控目標與原則，構建全面內控體系，涵蓋決策、執行、監督各環節，細化業務流程，設立獨立內審，運用信息技術，培育內控文化，建立持續改進機制，以實現內控體系的科學構建與高效運行，保障企業健康、穩定、可持續發展。

資產經營公司職能概述

資產經營公司作為企業資源配置與價值提升的專業運營機構，承擔著資產管理的重任，負責對企業所有的資產進行統一登記、評估、監控與維護。公司需積極參與戰略規劃與決策支持，通過制定并監督執行與企業總體戰略相協調的資產經營策略，為管理層提供精準的決策依據，引導企業資源在不同業務板塊間合理流動，以實現資產價值最大化。在風險管理與內部控制方面，通過系統識別、評估并監控資產運營各環節的潛在風險，構建完善的風險預警與應對機制，指導企業建立健全與資產特性和風險狀況相匹配的內部控制體系，確保資產安全與合規運營。此外，還肩負著財務管理與績效評價的任務，嚴格監管企業財務活動，確保資產收益的真實、合規。同時，構建科學的資產績效評價體系，定期進行資產收益分析與成本效益評估，為優化資產配置、提升資產回報提供數據支持。

高校資產管理現狀

高校資產管理中，資產利用率普遍偏低，教學科研設備、房屋設施等常閑置或低效使用。造成這一問題的原因主要包括購置規劃不合理、信息不透明、報廢流程繁瑣、責任不清及缺乏激勵機制等。這些問題共同造成了資源的嚴重浪費，進而制約了教育的質量和科研創新。具體表現為：資產配置不合理，教學科研設備、房屋設施等供需錯配，導致大量資產閑置或使用效率低下；資產管理信息系統建設滯后，信息孤島現象突出，資源難以實現有效共享與合理調配；資產處置流程繁冗，更新換代機制不暢，導致老舊資產積壓嚴重；資產管理責任落實不到位，權責劃分模糊，缺乏有效的績效考核與激勵機制，影響資產使用效率提升。

資產經營公司背景下高校企業加強內部控制建設的路徑

建立資產管理機構，明確管理職責 首先，高校企業應設立獨立而專業的資產管理部或資產運營中心，負責資產管理和運營的全方位工作，該部門應直接向高層領導匯報，確保其在企業決策層的影響力，以及在資產運營與內控建設中的主導地位。該機構應配備一支具有財務、法律、投資、工程等多領域專業知識背景的專職團隊，確保全面的資產管理能力。此外，引入外部專家顧問，提供專業咨詢與技術支持，以進一步提升資產管理的專業化水平。

其次，明確資產管理機構的職責邊界，該機構應承擔起資產規劃、資產管理與資產運營三大核心任務。在資產規劃方面，負責制定與企業戰略相一致的長期資產規劃，包括資產購置、租賃、處置等重大決策的論證與建議，確保資產結構合理、配置高效。在資產管理方面，對各類資產進行登記、分類、評估、監控與維護，并運用信息化手段建立全面、實時的資產臺賬，以實現資產的動態管理和安全完整，防止資產流失。在資產運營方面，通過租賃、轉讓、合作開發等方式，提升閑置或低效資產的使用效率，發掘資產潛在價值，實現資產的保值與增值。

建立資產管理制度，強化制度約束

資產配置制度 以高校企業發展戰略、教學科研需求以及市場環境變化為導向，制定前瞻性、全局性的資產配置規劃，明確各類資產的購置、租賃、處置標準與流程，確保資產配置與企業整體發展目標相契合，避免資源浪費與配置失衡。

建立嚴格的資產購置審批機制，設定資產購置預算上限，對超過一定金額的資產購置項目實行集體決策，確保資產購置決策的民主化、公開化與透明化。同時，加強對資產購置過程的審計監督，防止舞弊與濫用職權行為。

建立科學的資產處置制度，明確資產報廢、轉讓、捐贈、租賃等處置方式的適用條件與程序，確保資產處置的合規性與經濟性。定期進行資產的清查與評估，及時清理閑置、低效及報廢資產，釋放資產存量，為新資產的購置騰出空間。

資產使用制度 明確資產使用權歸屬，確保資產使用責任落實到人。建立全校范圍內的資產領用、借用、調撥登記制度，對資產使用情況進行全程記錄與跟蹤，確保資產使用有據可查，責任明確。

制定資產使用規范，對不同類型、不同用途的資產規定具體的使用條件、操作規程、保養要求等，防止資產濫用、損壞及閑置。加強對資產使用者的培訓與指導，提升其資產保護意識與操作技能。

建立資產使用績效評價機制，定期對資產使用效果進行評估，將資產使用效率、完好率、故障率等指標納入部門和個人績效考核，激勵各部門和個人合理、高效使用資產。

推行資產共享機制，鼓勵校內各單位間資源共享，減少重復購置，提高資產使用效率。通過信息化手段建立全校范圍內的資產信息共享平臺，實現資產信息的實時查詢、預約與調配，打破部門壁壘，促進資產的高效流轉與充分利用。

資產處置制度 明確資產處置權限，規范資產處置流程。建立全校范圍內的資產報廢、轉讓、捐贈、租賃等處置方式的申請、審批、執行、公示制度，確保資產處置決策的公開和透明。同時，加強對資產處置過程的審計監督，防止舞弊與濫用職權行為。

制定科學的資產報廢標準，對達到使用年限、性能嚴重下降、維修成本過高或無使用價值的資產，及時進行報廢處理，防止資產繼續占用資源，影響資產結構優化。同時，對報廢資產進行分類回收、拆解、處置，實現資源的循環利用。

推行資產轉讓、捐贈、租賃等多元化處置方式，鼓勵校內各單位間資產流轉，提高資產使用效率。通過市場化手段，對有價值的閑置資產進行公開拍賣或招標轉讓，以實現資產價值的最大化。對符合捐贈條件的資產，依法合規地捐贈給社會公益組織或貧困地區學校，實現資產的社會效益。

建立資產處置信息管理系統，實現資產處置全過程的信息化管理，提高資產處置效率，降低管理成本。定期對資產處置情況進行統計分析，為資產配置、使用、維護等環節提供決策支持。

加強科技賦能，提高管理效益

業務全面，內控外管 實現業務流程的全面數字化。通過搭建資產管理信息系統，將資產購置、登記、使用、維護、處置等環節納入系統，實現業務數據的實時采集、存儲、分析與共享，提高業務處理效率，降低人為錯誤，確保業務流程的規范性、準確性與完整性。

強化內控管理。利用數據分析、人工智能等技術，對資產使用情況、風險預警信號、內部控制缺陷等進行實時監控與智能分析，及時發現并糾正管理問題，預防資產風險的發生。同時，通過建立電子審批、在線審計、遠程監控等內控工具，以實現內控流程的自動化、智能化，提高內控執行力，降低內控成本。

優化外管策略。通過大數據分析、云計算等技術，對市場環境、競爭對手、行業趨勢等外部信息進行深度挖掘與分析，為資產配置、使用、處置等決策提供精準的數據支持，提高決策的科學性、前瞻性和靈活性。同時，利用物聯網、區塊鏈等技術，實現資產的遠程監控、追蹤與溯源，提高資產的安全性、可控性與可追溯性，進而增強對外部風險的抵御能力。

國標代碼，一鍵升級 國標代碼的應用實現了資產數據的標準化。通過統一采用國家標準的資產分類、編碼規則，確保了資產數據的一致性、準確性與可比性，大大降低了數據處理的復雜度與錯誤率，提高了數據的質量與可用性。同時，國標代碼的通用性使得不同系統之間能夠實現數據的無縫對接，提高了數據共享與協同管理的能力。

一鍵升級功能簡化了系統更新與維護的過程。以往系統升級往往需要耗費大量的人力物力，且容易引發數據丟失、系統故障等問題。而一鍵升級功能則通過自動化的升級流程、備份恢復機制、兼容性測試等手段，確保了升級的快速、安全、無痕，大大減輕了運維人員的工作負擔，提高了系統的穩定性和可靠性。

隨著業務需求的變化，資產管理系統的功能也需要不斷迭代與優化。一鍵升級功能支持模塊化、插件化的系統架構，使得新增與優化功能能夠通過一鍵安裝、升級的方式快速部署到系統中，從而滿足用戶個性化、差異化的需求，提高了系統的適應性與靈活性。

數據同步，自動轉換 數據同步實現了資產數據的實時更新與共享。通過建立跨部門、跨系統的數據同步機制，確保了資產數據在各個業務環節、各個信息系統之間的實時傳遞與更新，避免了數據孤島、數據延遲等問題，提高了數據的時效性與可用性。同時，數據同步還支持數據的雙向同步、增量同步、沖突解決等功能，確保了數據的一致性與完整性。

自動轉換實現了資產數據的格式標準化與結構化。資產數據往往來源于多個源頭，格式各異、結構復雜，給數據處理帶來了很大困難。自動轉換功能通過預設的轉換規則、模板、映射關系等，能夠自動將各種非標準格式和非結構化數據轉化為標準格式和結構化數據，大大降低了數據清洗、整理的工作量，提高了數據的質量與可分析性。通過對資產數據進行自動轉換，可以將原始數據轉化為適用于不同分析模型、算法的數據格式，支持多維度的數據關聯分析、預測分析等高級應用，揭示資產數據背后的深層次規律與趨勢，為資產管理決策提供精準、全面的數據支持。

統計報表，多種方案 系統提供了豐富的報表模板與自定義工具，支持管理者根據實際需求快速生成各類資產統計報表，如資產分布報告、使用效率分析、折舊預測等。同時，系統支持圖表、表格、儀表盤等多種展現形式，便于直觀呈現資產狀況與趨勢，以滿足不同層級、不同場景的決策支持需求。

加強資產考核，明確使用效益

評價指標和評價方法 在強化資產考核、明確使用效益的過程中，構建科學、全面的評價指標體系及配套評價方法至關重要。評價指標應涵蓋資產利用率、經濟效益產出、服務質量與滿意度、維護與運行成本、資產生命周期管理、環境與社會效益等多個維度，確保全面反映資產運營狀態及資源有效配置情況。評價方法應結合定量分析與定性評價，通過統計計算、專家評審、案例研究、現場考察等手段，對各項指標進行客觀且可比的評估。

同時，引入標桿比較、動態監測和多維度綜合評價等機制，確保評價體系緊跟業務變化，精準捕捉資產效益動態。評價結果應及時反饋至相關部門和責任人，以推動問題整改與經驗推廣，形成評價體系持續優化的良性循環，從而有效驅動資產價值最大化。

組織實施與結果運用 首先，應建立由高層領導掛帥、多部門協同參與的資產考核領導小組，明確職責分工，確保考核工作的權威性與執行力。其次，制定詳細的資產考核實施方案，包括考核周期、考核對象、考核內容、評價標準、數據來源、信息報送等，確保考核工作有序且高效進行。在組織實施過程中，應充分利用信息化手段，建立資產信息管理系統，實現數據實時采集、分析與共享，從而提升考核工作的效率與準確性。

在結果運用方面，一是將資產考核結果與部門和個人績效掛鉤，通過獎懲機制激發資產使用主體的責任感與積極性，推動資產使用效益持續提升。二是將考核結果作為資產配置、更新、處置等決策的重要依據，根據資產效益高低，合理調整資源配置，優化資產結構，避免無效投資與資源浪費。三是將考核結果公開透明，接受內外部監督，提升資產管理的公信力與透明度。四是定期對考核結果進行總結分析，查找管理短板，提出改進措施，推動資產管理水平螺旋式上升。通過以上措施，實現資產考核結果的有效運用，切實提升高校企業資產管理效益。

總的來說，高校企業在資產經營公司背景下，需深刻理解其職能特點，強化財務監管與績效評價，融入合規文化與人才培養機制，構建與之協同聯動的內控體系。未來，面對技術創新、政策導向、監管要求及國際化趨勢，高校企業應積極探索內控模式創新，深化共建共享，提升內控效能，保障資產安全與保值增值，為高等教育事業高質量發展保駕護航。此研究提供了理論參考與實踐指導，期待后續研究助力我國高校企業內部控制建設邁向新高度。

（作者單位：蘭州理工大學資產經營有限責任公司）