新形勢下的食品安全行政執法問題研究

摘 要：食品安全關系到人們的身體健康和社會的發展。食品安全行政執法工作的順利開展，能夠有效保障人們的食品安全，保護消費者健康權益和財產權益。本文主要分析新形勢下的食品安全行政執法問題，并提出食品安全行政執法水平的提升策略，旨在為相關工作者提供借鑒。

關鍵詞：新形勢；食品安全；行政執法；優化策略

Research on Food Safety Administrative Law Enforcement Under the New Situation

LI Chaoqun

（Market Management Development Service Center of Suzhou City， Suzhou 234000， China）

Abstract： Food safety is related to people’s health and social development. The smooth development of food safety administrative law enforcement can effectively ensure people’s food safety and protect consumers’ health rights and property rights. This paper mainly analyzes the problems of food safety administrative law enforcement under the new situation， and puts forward strategies to improve the level of food safety administrative law enforcement， aiming to provide reference for relevant workers.

Keywords： new situation; food safety; administrative law enforcement; optimization strategy

近年來，隨著人們生活水平的日益提高，食品安全問題也引發了人們的廣泛關注。食品安全不僅關系到人們的身體健康，還關系到社會穩定。黨的十九大報告中明確提出“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心”。食品安全行政執法工作的開展，能夠有效遏制食品安全問題，維護市場秩序，保障公眾權益。因此，市場監管部門要認真分析食品安全行政執法工作存在的不足，并努力探索完善路徑，不斷提高我國食品安全行政執法能力，這對保障我國食品產業長久、有序發展具有重要意義。

1 食品安全行政執法中存在的問題

1.1 基層執法隊伍力量薄弱

新形勢下，我國市場監管系統高度重視食品安全監管工作，不斷增加執法裝備和經費補助，促使食品安全行政執法隊伍不斷壯大。從基層執法隊伍建設情況來看，設備和人員方面還有待完善。①在設備方面，快檢箱等檢測設備、執法記錄儀等取證工具數量不足，便攜式打印機、筆記本電腦等裝備未及時更新換代；②在人員方面，基層執法人員數量短缺，老齡化嚴重，年輕執法人員缺乏行政執法工作經驗，綜合素質有待提升[1]。

1.2 未建立完善的部門聯動制度

食品安全工作涉及農業、衛生、市場監管等多個部門，要求各部門緊密協作。但部分地區市場監管部門未建立完善的食品安全執法辦案聯動工作機制。具體表現在兩個方面：①市場監管部門與其他部門的信息對接不暢，容易出現監管空白或重復監管情況，造成問題食品流入市場；②行政執法與刑事司法銜接不暢，部分食品行政執法案件移送司法機關不及時，影響行政執法案件處理效率[2]。

1.3 食品安全普法機制不完善

食品安全普法宣傳是行政執法工作的重要內容，擴大普法宣傳工作覆蓋面，能夠增加人們的食品安全意識，增強食品生產經營者的自覺性，促進食品安全行政執法工作的順利進行。但是，部分市場監管部門還未建立完善的食品安全普法機制，對食品安全法律法規宣傳力度不夠。在實際工作中，未根據不同地區食品安全狀況，制訂系統、完善的普法規劃和執行方案。尤其是在城鄉接合部和農村地區，食品安全普法工作尤為薄弱，人們對食品安全法律法規及相關知識了解甚少。

1.4 執法信息公開不及時

《中華人民共和國政府信息公開條例》中要求行政機關應當及時、準確地公開政府信息。其中“政府信息”是指行政機關在履行行政管理職能過程中制作或獲取的信息[3]。食品安全行政執法信息的公開，不僅有利于增強執法工作的透明度，促進執法公開，還能減少信息不對稱，提升公眾監督力度。但是，從目前食品安全行政執法工作現狀來看，還存在執法信息公開不及時的問題，難以發現和糾正信息公開中的各種問題。

1.5 行政執法信息化建設不足

隨著我國食品市場不斷發展，食品市場經營規模日益擴大，市場業態也愈加復雜多元，而現有執法力量有限，執法人員往往需要擔負較為繁重的執法任務。在互聯網、計算機技術不斷發展的今天，市場監管部門已經意識到信息化平臺建設的重要性，并且能夠利用現代信息技術減少工作人員勞動負擔，提高工作準確性和高效性[4]。但是不同部門或地區之間信息化建設水平存在較大差異，有些部門或地區還未建立強大的智能化系統，其系統設計還不夠完善，用戶體驗性較差，導致執法人員無法有效利用智能化系統開展行政執法工作。

2 食品安全行政執法水平提升策略

2.1 增強基層行政執法力量

①根據食品安全行政執法工作需求，增加基層執法單位資金投入，為基層單位配備充足的資源。配備食品安全快檢車、特種設備檢測車、計量檢測車、藥品快速檢驗箱以及食品安全快速檢驗箱等快檢裝配，以便執法人員快速完成多項檢測任務，縮短檢測周期；配備高分辨率執法記錄儀、對講機等執法裝配，保證執法過程全記錄，規范執法行為；配備手提電腦、便攜式打印機、移動執法終端等設備，并及時更新換代，以提高執法工作效率[5]。②市場監管部門通過公務員招考、協管員招聘等方式，增加基層一線執法人員數量，吸引更多食品、法律、計算機技術等專業領域的年輕人才，穩定基層執法隊伍的骨干力量，形成專業互補、結構優化的執法隊伍。③市場監管部門制訂系統全面的培訓計劃，邀請法學專家、行業資深技術人員和執法經驗豐富的骨干，通過講座授課、案例研討、模擬執法等形式，對執法人員進行全方位培訓。在培訓內容上，要深入解讀食品安全相關法律法規，并結合以往的執法案例，分析執法工作的重點、難點和易錯點，同時介紹先進的執法技術和調查方法。④市場監管部門需制訂完善的晉升機制，明確晉升流程，加強執法人員考核，考核結果應與執法人員晉升掛鉤，確保執法人員有足夠的上升通道，以此營造積極、向上的執法氛圍，保證食品安全行政執法工作的高效開展。

2.2 建立部門聯動制度

①食品安全委員會辦公室（“食安辦”）積極發揮統籌協調作用，認真貫徹食安、農安和公安“三安聯動”監管機制，促使各成員單位聯動，信息共享，共同商討解決食品安全監管中的重大問題。面對突發食品安全事件時，由“食安辦”統一指揮，各部門迅速響應，開展聯合行動，確保能在第一時間開展全過程現場執法，提高突發食品安全事件應對效率[6]。②建立聯合執法配套制度，包括案件立案、線索管理、案件移送以及執法培訓等聯合執法配套制度，推動跨區域、跨層級、跨部門聯合辦案，以聯合執法片區為依托，組織食品安全行政執法人員下沉一線，集中整治違法違規食品案件。③建立專門移送案件審查的中轉機構，例如在檢察院設立專門的食品安全案件審查部門，或者在食安辦內部成立聯合審查小組，依據明確的立案標準和證據規則，對行政機關移送的案件進行嚴格審查，判斷案件是否符合刑事立案條件。對于符合條件的案件，及時指派給公安部門立案偵查，并跟蹤案件辦理進度，確保司法程序的順利進行。對于不符合立案條件的案件，詳細說明理由并退回行政執法部門繼續調查處理。

2.3 完善食品安全普法機制

①市場監督部門組建普法領導小組，明確食品安全普法工作人員責任義務，切實履行“誰執法誰普法”的責任，同時，詳細制訂年度普法計劃，明確年度執法普法工作要點，將普法工作細化至各部門，具體到個人，將普法工作有機融入日常執法行為規范中，確保普法工作全面統籌推進[7]。②堅持采用對內普法與對外普法相結合的方式開展食品安全普法工作。對內，組織執法人員定期開展食品安全法律法規的集中學習和研討活動，邀請專家進行專題講座，鼓勵執法人員參加法律知識競賽和學術交流活動，提高其法律素養和業務能力。對外，食品安全行政執法在查處違法違規行為的同時，要向食品生產經營者發放食品安全宣傳資料，包括法規手冊、宣傳海報、案例集等，以豐富食品生產經營者相關法律法規知識，避免生產經營者產生違法違規行為。③食品安全行政執法人員可利用現代信息技術，如微信公眾號、手機App等平臺，定期向偏遠山區和城鄉接合部的居民推送食品安全相關法律法規知識，開設在線咨詢和答疑服務，方便相關人員能隨時獲取法律幫助和咨詢。同時，加強“以案釋法”警示教育，結合本年度食品案件查處情況，選取年度典型案例，以法律角度進行解讀，通過生動有趣的語言向社會公眾宣傳食品安全有關的法律法規知識。

2.4 落實執法信息公開制度

①食品安全行政執法部門要深刻認識到執法信息公開的重要性，樹立正確的法治思維，將信息公開作為依法行政的重要內容。②完善食品安全標準信息公開工作機制，建立健全執法信息公開管理制度，規范信息公開程序，明確信息公開的內容和目錄。③市場監管部門之間、上下級間、層級之間要加強協調與配合，對于涉及多個監管部門的食品信息，發布前各監管部門需要進行有效溝通；對于可能引起重大影響的食品信息，發布前需要與上級部門、同級部門進行溝通；對于涉及其他地區的食品信息，發布前需要通報相關地區，做好溝通協商。④信息公開需遵循“公開為原則，不公開為例外”要求，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私等依法不予公開的信息外，其他執法信息應及時、準確地向社會公開。⑤利用政府門戶網站、官方微博、微信公眾號等新媒體平臺，建立常態化的信息發布機制，定期公布食品抽檢結果，包括合格產品名單和不合格產品的詳細信息，如生產廠家、產品批次、不合格項目及處理結果等，并且及時通報食品安全案件的查處情況，對典型案例進行深入剖析，向公眾展示執法過程和違法后果，增強公眾對食品安全行政執法工作的信任和支持。

2.5 加強信息化平臺建設

市場監督管理局整合現有資源，依托現有的“行政處罰和行政強制網絡運行系統”，以技術融合、業務融合、數據融合為導向，構建功能強大的“行政執法網上辦案系統+移動執法App+執法終端”三位一體智能化系統[8]，其具體功能如下。①與移動終端的互聯互通，實現執法辦案文書和證據材料網上傳輸，規范執法辦案的執法文本、法律用語以及法律使用條款；②構建執法基礎數據庫，為執法辦案提供數據支持；③納入所有食品安全行政處罰與行政強制權力事項，實現立案、審核、審批、監督的電子化，提高行政執法辦案效率；④關鍵環節警示、電子案卷抽查等功能，有助于及時發現和糾正執法過程中的不規范行為，確保執法質量和水平的不斷提高。除此之外，在智能化系統設計上，要注重用戶體驗和操作便捷性，通過智能化的界面設計和操作流程引導，使執法人員能夠快速上手并熟練運用。同時，建立專業的平臺運營維護團隊，負責平臺的日常管理、技術維護和升級優化工作，定期對平臺進行安全檢測和漏洞修復，確保平臺的穩定運行和數據安全。

3 結語

隨著我國社會環境的不斷變化，食品行業得到迅速發展。在此背景下，為保障食品安全，需要不斷創新和完善食品安全行政執法工作，以適應食品行業發展形勢和要求，為人們創造更加安全、放心的食品消費環境。目前，我國食品安全行政執法工作仍面臨著諸多挑戰，相關部門應不斷增強基層行政執法力量、建立部門聯動制度、完善食品安全普法機制、落實執法信息公開制度以及加強信息化平臺建設，以有效解決食品安全行政執法工作中存在的問題，提高食品安全行政執法效能，切實保障公眾的飲食安全。

參考文獻

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