優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興

本課對象"廣大黨員干部和群眾。

本課時間"3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的"廣大黨員干部和群眾通過對本課的學習，深刻認識“優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興”的重要意義，全面把握其實踐路徑，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，為全面建設社會主義現代化國家提供堅強支撐。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局作出的重大決策，是新時代新征程“三農”工作的總抓手。為有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，中共中央、國務院于2025年1月印發(fā)了《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》聚焦推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，科學謀劃、系統(tǒng)部署推進鄉(xiāng)村全面振興的9個方面34項重點任務。《規(guī)劃》的印發(fā)，吹響了推進農業(yè)強國建設、繪就鄉(xiāng)村振興美好畫卷的集結號，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施提供了科學指導和有力保障。《規(guī)劃》將“優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興”作為9個重點任務中的首要任務，從統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、分類推進鄉(xiāng)村全面振興、銜接推進脫貧地區(qū)全面振興四個方面對相關工作進行了系統(tǒng)部署。我們要堅持問題導向，立足我國鄉(xiāng)村發(fā)展實際情況，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，為鄉(xiāng)村發(fā)展不斷注入新活力，分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興，從而推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

一、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興的重要意義

優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興，是我國在新時代推動經濟社會高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，這一舉措不僅是解決“三農”問題的關鍵路徑，更是實現中國式現代化的重要抓手。

（一）有助于全面推進中華民族偉大復興

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。習近平總書記指出，中國式現代化既要有城市的現代化，又要有農業(yè)農村現代化。我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，廣大黨員干部和群眾齊心協(xié)力、砥礪奮進，推動我國糧食生產能力邁上新臺階，農民收入穩(wěn)步增長，農村社會和諧穩(wěn)定，鄉(xiāng)村振興取得了顯著成果。同時要看到，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。沒有鄉(xiāng)村的振興，就沒有中華民族的偉大復興。因此，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興，是實現中華民族偉大復興的題中應有之義。

（二）有助于穩(wěn)步推動全體人民共同富裕

2023年4月，習近平總書記在廣東考察時強調，“全體人民共同富裕是中國式現代化的本質特征，區(qū)域協(xié)調發(fā)展是實現共同富裕的必然要求”，“推進中國式現代化，必須全面推進鄉(xiāng)村振興，解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題”。由此可見，推動全體人民共同富裕，必須優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興。推進鄉(xiāng)村全面振興，就是要統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，實現鄉(xiāng)村全面提升。在分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興的過程中，從精準幫扶脫貧地區(qū)，到因地制宜采取多元化振興措施，每一個環(huán)節(jié)都緊密相連，共同構成了實現全體人民共同富裕的重要實踐路徑。因此，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興，是實現全體人民共同富裕的必然要求。

（三）有助于科學運用馬克思主義世界觀方法論

馬克思主義的世界觀和方法論，是人們認識世界、改造世界的強大思想武器。黨的二十大報告提出的“六個必須堅持”，是馬克思主義世界觀方法論的時代表達、中國形態(tài)，為我們理解分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興的關鍵提供了重要指引。分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興，關鍵在分類、有序，這與辯證唯物主義的實踐邏輯高度契合。我國地域廣闊，各地區(qū)在自然稟賦、經濟基礎等方面存在差異。在推進鄉(xiāng)村全面振興的過程中，這些差異構成了不同鄉(xiāng)村在發(fā)展進程中的特殊矛盾，如果不充分考量這些差異，采用“一刀切”政策，許多舉措就難以契合各地區(qū)實際情況，這不僅會造成資源浪費、效率低下，還會損害廣大農民的切身利益。《規(guī)劃》把分類、有序作為重要要求，將其貫穿于重要實施環(huán)節(jié)，這閃爍著唯物辯證法的光輝。因此，分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興，深刻體現了我們對馬克思主義世界觀方法論的科學運用，是將馬克思主義基本原理同中國鄉(xiāng)村發(fā)展具體實際相結合的生動實踐，為實現鄉(xiāng)村全面振興、全體人民共同富裕提供了堅實保障。

二、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興的實踐路徑

優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興是一個系統(tǒng)工程，需要政府、社會、市場等多方面的共同努力，進而推動鄉(xiāng)村的全面振興和城鄉(xiāng)的共同繁榮。

（一）統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局

當前，我國正處于破除城鄉(xiāng)二元結構、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵時期。進一步全面深化改革，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，是適應我國社會主要矛盾變化、破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題的必然選擇。

1.嚴守主要控制線。《規(guī)劃》指出，嚴守耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等主要控制線，科學編制實施縣級國土空間總體規(guī)劃。一方面，18億畝耕地紅線既是戰(zhàn)略底線，也是關系國家命脈的安全線。牢牢守住耕地紅線，是優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)空間的根本前提。另一方面，永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界這三條主要控制線，是優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)空間的重要依據。永久基本農田是為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地；生態(tài)保護紅線是在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在一定時期內因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。這三條控制線為編制縣級國土空間總體規(guī)劃限定了清晰的政策邊界。在科學編制實施縣級國土空間總體規(guī)劃的前提下，我們要推進農用地整理，推進?農田“多塊并大塊”改革，合理規(guī)劃生產空間；堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的原則，實施生態(tài)保護修復工程，推進土地平整、土壤剝覆、植被重建等工程；在節(jié)約集約用地的前提下，將城鎮(zhèn)空間納入城市整體開發(fā)和管理，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間用地結構布局，持續(xù)改善人居環(huán)境。

2.強化耕地保護。近年來，在黨中央的堅強領導下，各級部門通力合作，推動耕地保護工作取得了顯著成果。然而，當前仍存在一些耕地亂象。比如，一些地區(qū)在公路、鐵路、河渠兩側占用良田，建設幾十米甚至幾百米寬的綠化帶。習近平總書記指出：“要采取‘長牙齒’的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。對有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴肅追究責任。”對此，強化耕地保護須多管齊下。要堅決整治亂占、破壞耕地等違法行為，嚴格落實省級黨委和政府耕地保護責任，有序恢復耕地，逐步補足耕地保護任務缺口。要改革完善耕地占補平衡制度，完善補充耕地質量驗收機制，實施耕地有機質提升行動，確保耕地數量有保障、質量有提升。要健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系，繪制全國耕地種植用途“一張圖”。

3.優(yōu)化鄉(xiāng)村功能和空間布局。優(yōu)化鄉(xiāng)村功能和空間布局，首先要明確鄉(xiāng)村振興的內涵與定位。2021年4月，我國頒布首部以“鄉(xiāng)村振興”命名的法律——《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，并對“鄉(xiāng)村”的概念進行了界定。鄉(xiāng)村是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經濟特征和生產、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等。該部法律要求各級部門增加農民收入、提高農民生活水平、提升農村文明程度，同時保障好農產品供給安全、保護好農村生態(tài)屏障安全、傳承好中國農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等。優(yōu)化鄉(xiāng)村功能和空間布局，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。在農產品供給與糧食安全保障方面，要加強以“七區(qū)二十三帶”為主體的農產品主產區(qū)建設，建設國家糧食安全產業(yè)帶，確保糧食供應穩(wěn)定。在生態(tài)保護方面，要筑牢“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障，守護好鄉(xiāng)村的綠水青山，維護生態(tài)平衡。在傳承中國農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面，要保留鄉(xiāng)村景觀特色，賡續(xù)農耕文明，留住鄉(xiāng)村的“根”與“魂”。此外，我們要以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)空間。

（二）推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是解決“三農”問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是擴大內需和促進產業(yè)升級的重要抓手。

1.實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農業(yè)轉移人口市民化工作。習近平總書記明確指出：“推進城鎮(zhèn)化的首要任務是促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化。”根據國家統(tǒng)計局的調查，目前仍有1.7億進城農民工和隨遷家屬尚未在城鎮(zhèn)落戶，有序推進這部分人群市民化是城鎮(zhèn)化的首要任務。一方面，要推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，完善“人地錢掛鉤”政策，推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。另一方面，要切實保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法，消除進城落戶農民的后顧之憂，讓他們安心融入城鎮(zhèn)生活。

2.構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出，要“加快發(fā)展建設用地二級市場，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉換，盤活存量土地和低效用地”，這為優(yōu)化土地管理及構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場指明了方向。我們要構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推動人才、技術等要素規(guī)范有序向鄉(xiāng)村流動。要率先在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構，實現城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設和治理的一體化推進，為城鄉(xiāng)基本公共服務均等化奠定堅實基礎。

3.加快推動縣域經濟發(fā)展。縣城作為我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支撐，這就需要大力支持中西部農產品主產區(qū)縣城建設。同時，我們要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農村服務中心、鄉(xiāng)村經濟中心，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村發(fā)展中的核心引領作用。在推動縣域產業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，要以現代種養(yǎng)業(yè)和農產品加工業(yè)為基礎，著力構建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經濟體系，強化縣城對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動能力，促進縣域內產業(yè)協(xié)同互補、聯(lián)動發(fā)展。要積極引導各類產業(yè)園充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，引導縣域產業(yè)集聚發(fā)展。

（三）分類推進鄉(xiāng)村全面振興

《規(guī)劃》順應鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，細化村莊分類標準，科學確定發(fā)展目標，將村莊細分為五類，因地制宜確立了各類村莊的發(fā)展目標。

1.集聚提升類村莊。集聚提升類村莊指現有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，其在村莊類型中占比最大，是鄉(xiāng)村振興的重點對象。對于這類村莊，要在原有規(guī)模的基礎上，重點強化產業(yè)發(fā)展，改造提升基礎設施，通過激活產業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣等舉措，為其發(fā)展增添活力。同時，要注重保護其風貌，打造宜居宜業(yè)的美麗村莊。

2.城郊融合類村莊。城郊融合類村莊指城市近郊區(qū)以及縣城城關鎮(zhèn)所在地的村莊。對于這類村莊，要重點推動城鄉(xiāng)一體化建設，綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展的需要，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風貌，在治理上體現城市水平，逐步強化服務城市發(fā)展，承接城市功能外溢，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實踐經驗。

3.特色保護類村莊。特色保護類村莊指歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊。對于這類村莊，一方面，要切實保護其傳統(tǒng)選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境。另一方面，要全面保護其文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。

4.搬遷撤并類村莊。搬遷撤并類村莊指位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，或因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊。對于這類村莊，要科學、有序推進搬遷撤并工作。在推進搬遷撤并工作過程中，要把解決好民生保障問題放在首位，確保村民的基本生活需求得到充分滿足。同時，要積極探索就業(yè)增收路徑，結合遷入地的產業(yè)發(fā)展特點，為村民提供合適的就業(yè)崗位與技能培訓，幫助其實現穩(wěn)定就業(yè)與收入增長。此外，要高度重視生態(tài)保護，推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

5.短期內難以判斷的村莊。由于不同村莊的發(fā)展現狀、區(qū)位條件、資源稟賦等差異較大，《規(guī)劃》在劃分上述四類村莊的基礎上，還對短期內難以判斷發(fā)展方向的村莊進行了謀劃。對于短期內難以判斷的村莊，我們要留足觀察和論證時間，并在觀察和論證時間內重點保障基本民生需要。

（四）銜接推進脫貧地區(qū)全面振興

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關系到構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，關系到全面建設社會主義現代化國家全局和實現第二個百年奮斗目標。《規(guī)劃》從過渡期政策穩(wěn)定性、幫扶產業(yè)、幫扶政策體系等方面，對銜接推進脫貧地區(qū)全面振興作出了系統(tǒng)部署。

1.過渡期內保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。我們要把防止返貧監(jiān)測工作作為重中之重，通過完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，及時發(fā)現可能存在返貧致貧風險的群體，精準落實幫扶措施，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。要加快補齊脫貧地區(qū)農村基礎設施短板，優(yōu)先布局產業(yè)發(fā)展所需配套設施。

2.推進脫貧地區(qū)幫扶產業(yè)高質量發(fā)展。支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點工作之一。要構建成長性好、帶動力強的幫扶產業(yè)體系。要立足脫貧地區(qū)的資源稟賦和產業(yè)基礎，大力發(fā)展特色產業(yè)。要積極推進消費幫扶，借助電商平臺等，拓寬特色產品的銷售渠道。要完善脫貧群眾參與產業(yè)發(fā)展和分享收益機制，通過入股分紅、勞務就業(yè)等方式，確保脫貧群眾深度融入產業(yè)發(fā)展鏈條，讓脫貧群眾切實享受到產業(yè)發(fā)展帶來的紅利。要深化東西部協(xié)作、定點幫扶，推進攜手促振興行動，鼓勵經濟相對發(fā)達地區(qū)到脫貧地區(qū)共興產業(yè)，從而帶動脫貧地區(qū)產業(yè)升級，為脫貧地區(qū)的發(fā)展注入源源不斷的強大力量。

3.進一步完善幫扶政策體系。要建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。對有勞動能力的人口，要通過提供創(chuàng)業(yè)資金、開展技術培訓、推薦就業(yè)崗位等方式，幫助其實現增收致富；對缺乏勞動能力、無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，要完善相關社會救助政策，確保其在生活保障、醫(yī)療救助、教育補貼等方面得到充分關懷。對在脫貧攻堅期間國家投入形成的各類資產，要明確產權歸屬，建立規(guī)范的資產登記、運營管理和收益分配制度，確保資產持續(xù)發(fā)揮效益，從而健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制。要加大對欠發(fā)達地區(qū)縣域振興發(fā)展的支持力度，創(chuàng)新幫扶協(xié)作機制。具體來說，就是要在資金投入上對欠發(fā)達地區(qū)縣域給予傾斜，引導更多社會資本流入欠發(fā)達地區(qū)縣域；鼓勵發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)開展跨區(qū)域合作，通過產業(yè)共建、技術共享等方式，有效優(yōu)化資源配置，推動欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟快速發(fā)展，助力推進鄉(xiāng)村全面振興。

討論題：

1.優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興有何重要意義？

2.結合實際，談談如何優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興。