黨的八大對人民代表大會制度建設(shè)的推動

1954年至今，人民代表大會制度在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立并得到持續(xù)鞏固、發(fā)展和完善，為當前黨領(lǐng)導(dǎo)人民以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供了根本政治制度保障。作為新中國成立后黨的首次全國代表大會，1956年9月召開的中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會對人民代表大會制度建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。

為籌備召開黨的八大和迎接大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)，1955年底至1956年春，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人進行了大量周密而系統(tǒng)的調(diào)查研究。在調(diào)查中，毛澤東逐漸形成了對中國社會主義建設(shè)具有指導(dǎo)意義的一系列觀點。1956年4月25日，毛澤東在中央政治局擴大會議上作了《論十大關(guān)系》的講話。《論十大關(guān)系》確定的基本方針是調(diào)動黨內(nèi)黨外、國內(nèi)國外的一切積極因素，為社會主義事業(yè)服務(wù)。這體現(xiàn)在政治關(guān)系上，就是從政治生活和思想文化生活等方面著眼調(diào)動各種積極因素，這些因素構(gòu)成了這一時期擴大社會主義民主的基礎(chǔ)動因，進而推動了人民代表大會制度建設(shè)。在《論十大關(guān)系》的講話中，毛澤東注意到了高度集中統(tǒng)一的立法體制與現(xiàn)實需要之間的矛盾。他專題闡述了中央和地方的關(guān)系，強調(diào)要“在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴大一點地方的權(quán)力”。在此前后，黨還在其他方面提出一系列新的方針，這些都為黨的八大的召開作了重要的思想理論準備。在進一步發(fā)揮人大代表作用方面，周恩來在黨的八大召開前也作了重要論述。1956年7月，他在中共上海市委第一次代表大會上講話，強調(diào)“專政要繼續(xù)，民主要擴大”。

從國際背景看，1956年2月舉行的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會，尖銳揭露和批判了斯大林領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)社會主義建設(shè)中的嚴重錯誤以及對他的個人崇拜造成的嚴重后果，但也存在嚴重的偏差，在社會主義陣營中引起極大震動和思想混亂。中共中央對蘇共二十大采取了十分慎重的態(tài)度，既肯定了蘇共二十大具有積極意義的決策，也對全盤否定斯大林表明了自身的立場。以蘇聯(lián)為鑒，中共中央既對斯大林違反黨的民主集中制、嚴重破壞社會主義法制的歷史教訓(xùn)進行反思，也要求黨對健全民主法制、進一步充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢進行深入思考。

1956年9月15日至27日，中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會在北京舉行。大會對健全黨和國家制度提出了很多積極的政策主張，尤其對加強人民代表大會制度建設(shè)提出了許多明確要求，主要體現(xiàn)在強調(diào)擴大人民民主、加強監(jiān)督與加強法制等方面。

黨的八大規(guī)定了國家政治生活的主要任務(wù)，包括進一步擴大民主生活、開展反對官僚主義的斗爭，強調(diào)了必須加強人民代表大會對政府機關(guān)的監(jiān)督。劉少奇在黨的八大上作政治報告時明確提出，“必須加強全國人民代表大會和它的常務(wù)委員會對中央一級政府機關(guān)的監(jiān)督和地方各級人民代表大會對地方各級政府機關(guān)的監(jiān)督”，并強調(diào)“應(yīng)當加強人民代表的視察工作，以便廣泛地收集人民群眾的意見，并且加強各級人民代表大會對于政府工作的檢查、批評和討論”。《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會關(guān)于政治報告的決議》指出：“必須用加強黨對于國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的方法，用加強各級人民代表大會對于各級國家機關(guān)的監(jiān)督的方法，用加強各級國家機關(guān)的由上而下和由下而上的監(jiān)督的方法，用加強人民群眾和機關(guān)中的下級工作人員對于國家機關(guān)的批評和監(jiān)督的方法，來同脫離群眾、脫離實際的官僚主義現(xiàn)象作堅持不懈的斗爭。”

加強監(jiān)督的一個重要內(nèi)容，是發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢，從而加強人民群眾和黨外人士對黨和國家工作的監(jiān)督。黨的八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》在總綱中明確指出：“中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨，因此特別應(yīng)當注意謙虛謹慎，戒驕戒躁，并且用極大的努力在每一個黨組織中，在每一個國家機關(guān)和經(jīng)濟組織中，同脫離群眾、脫離實際生活的官僚主義現(xiàn)象進行斗爭。”鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報告》中指出：“我們需要實行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督。無論黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活，發(fā)揚我們黨的傳統(tǒng)作風(fēng)，這就是毛澤東同志在第七次大會的政治報告中所提倡的‘理論和實踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評的作風(fēng)’。”鄧小平還在《關(guān)于修改黨的章程的報告》中指出，“必須健全黨的和國家的民主生活，使黨的和政府的下級組織，有充分的便利和保證，可以及時地?zé)o所顧忌地批評上級機關(guān)工作中的錯誤和缺點，使黨和國家的各種會議，特別是各級黨的代表大會和人民代表大會，成為充分反映群眾意見、開展批評和爭論的講壇”。

在黨的八大召開期間，中央領(lǐng)導(dǎo)人在同外國黨代表團談話時也多次涉及黨對歷史經(jīng)驗的總結(jié)，談到了擴大民主與對待不同意見等問題。例如，劉少奇在會見比利時共產(chǎn)黨代表團時，應(yīng)客人要求介紹了處理中國共產(chǎn)黨內(nèi)不同意見的經(jīng)驗：有不同意見和分歧，黨內(nèi)就有責(zé)任將這些不同的意見統(tǒng)一起來。這種統(tǒng)一是思想上的統(tǒng)一，它允許發(fā)表各種意見，包括錯誤的意見。錯誤意見發(fā)表后，我們可以駁掉它，這樣既能教育提錯誤意見的人，又能教育其他同志。

黨的八大代表的發(fā)言中也涉及人民代表大會制度的監(jiān)督作用。例如，時任公安部部長羅瑞卿提出，人民公安機關(guān)要通過各級人民代表大會，各種群眾會議向人民報告工作，隨時注意傾聽群眾的批評和建議，以取得廣大群眾的監(jiān)督。時任統(tǒng)戰(zhàn)部部長李維漢指出，組織定期的和不定期的視察；在人民代表大會、人民政治協(xié)商會議和其他國家機關(guān)的會議上充分展開批評和自我批評；各機關(guān)內(nèi)部的我黨組織同民主黨派組織和民主人士之間、各有關(guān)機關(guān)同有關(guān)的民主黨派、民主人士和人民團體之間，進行座談和協(xié)商。時任上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長、上海市副市長劉述周談到了人民代表大會對于民主黨派和民主人士發(fā)揮監(jiān)督作用的意義。他提到，上海市人民代表大會收到的200多件提案中，70%以上是關(guān)于改進工商事業(yè)、文教衛(wèi)生、科學(xué)研究等工作的具體建議，其中有許多是切實可行的；在最近這次上海市人民代表大會上，民主人士對我們沒有妥善安排國畫界和曲藝工作者的問題，沒有及時解決中小學(xué)工作忙亂的問題，和經(jīng)濟改組中的協(xié)作關(guān)系、副食品供應(yīng)和房屋管理問題，以及政策執(zhí)行中的某些缺點，提出了面對面的批評。這些批評，對我們的工作起了一定的督促和推動作用。

另外，黨的八大對加強人民民主的法制作出重要論述，對人大的立法工作提出了新的要求。劉少奇在黨的八大上作政治報告時指出：“現(xiàn)在，革命的暴風(fēng)雨時期已經(jīng)過去了，新的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)建立起來，斗爭的任務(wù)已經(jīng)變?yōu)楸Ｗo社會生產(chǎn)力的順利發(fā)展，因此，斗爭的方法也就必須跟著改變，完備的法制就是完全必要的了。”《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會關(guān)于政治報告的決議》指出：“由于社會主義革命已經(jīng)基本上完成，國家的主要任務(wù)已經(jīng)由解放生產(chǎn)力變?yōu)楸Ｗo和發(fā)展生產(chǎn)力，我們必須進一步加強人民民主的法制，鞏固社會主義建設(shè)的秩序。國家必須根據(jù)需要，逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律。一切國家機關(guān)和國家工作人員必須嚴格遵守國家的法律，使人民的民主權(quán)利充分地受到國家的保護。”

（摘編自《百年潮》）