聚焦“三化” 提升“兩率”打造煙臺市參保擴面工作新機制

摘要：本文章以“聚焦“三化”，提升“兩率”，嘗試對煙臺市社會保險參保擴面工作機制進行優化提升。其中，“三化”主要是指“精準化”“數字化”和“規范化”。“兩率”主要是指實際繳費人數占應參保人數的比率和平均繳費工資占單位就業人員平均工資的比率。希望通過“精準化”“數字化”和“規范化”推動煙臺市社會保險參保擴面工作機制優化研究，實現未來社會保險參保繳費人數和繳費數額的雙提升。

關鍵詞：精準化；數字化；規范化；參保擴面；工作機制

中圖分類號：F2"""""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.05.007

隨著我國社會保險制度的不斷完善和發展，社會保險參保的范圍不斷擴大，參保人群逐漸增多。然而，目前我國社會保險參保仍存在一些問題，如參保程序繁瑣、參保門檻高、參保群體覆蓋面不夠廣等，導致部分人群無法及時參與社會保險制度，影響了社會保險制度的公平性和可持續性。

因此，優化社會保險參保擴面工作機制，使更多人能夠及時參保，是當前我國社會保險制度發展面臨的重要課題。通過研究社會保險參保擴面工作機制的優化，可以提出有針對性的政策建議，促進社會保險制度的健康發展，實現社會保險全民覆蓋的目標。

當前研究大部分聚焦于政策解讀和措施提出上，通過對社會保險參保門檻、流程、條件等方面的理論分析和政策探討，提出相應的改進建議。這些研究多基于各地政府的實際措施，如政策宣傳、數據分析、組織保障、專項行動、工作機制建立等[1]。特別是近年來隨著“精準擴面”的提出，研究者指出應利用人力資源和社會保障部門的系統數據和跨部門共享數據，聚焦新就業形態就業人員、靈活就業人員、農民工等重點群體，實施分類施策。一些研究總結了各地在服務模式創新方面的舉措，如推進“家門口”社保服務站建設，構建人社網點、銀行網點、全時網點“三位一體”社保服務模式[2]，提升社會保險經辦便利化水平，以降低辦理難度來拉動參保積極性。

還有一些研究關注政策實施的效果評估，從實證研究的角度分析不同參保擴面方案的實施效果，評估政策的有效性和可行性，如王增文等（2024）從基金可持續性和養老金福利水平兩個維度考察了靈活就業人員不同參保擴面方案的影響，發現覆蓋面的快速提升有利于增強基金的可持續性，下調繳費基數短期內可以形成繳費激勵但長期看會降低養老金福利水平。

總的來說，當前社會保險參保擴面工作機制優化研究取得了一定的進展，旨在提出相應的政策建議和改進方向，但是目前仍存在一些問題和挑戰，如勞動密集型行業參保率低、新就業形態勞動者參保難題、政策宣傳不足等，如何更有效地實現精準擴面，如何結合數字化手段提高參保擴面工作的效率，以及如何完善政策以覆蓋更多的靈活就業人員和新就業形態勞動者等問題仍需進一步探索。因此，未來的研究可以進一步擴大樣本范圍，并借助大數據等新技術手段進行數據分析，深入探索社會保險參保擴面工作機制的優化路徑，促進社會保險制度的可持續發展。

社會保險參保擴面工作機制的優化研究是當前社會保險制度改革的重要課題，具有重要的意義和價值。

首先，優化社會保險參保擴面工作機制能夠有效提升社會保障水平，實現全民參保目標。通過擴大參保范圍、降低參保門檻、提高參保便利性等措施，可以確保更多的人群享受到社會保險制度帶來的保障和福利，促進社會公平和社會穩定。

其次，優化社會保險參保擴面工作機制有助于解決貧困問題，促進可持續發展。建立健全的社會保險制度，對于減少貧困人口、促進社會經濟發展至關重要。優化參保工作機制，能夠提高社會保障水平，減輕貧困人口的經濟壓力，有利于實現可持續發展目標。

最后，社會保險參保擴面工作機制的優化研究有助于增強社會保險制度的可持續性和穩定性。隨著社會發展和人口老齡化加劇，社會保險制度將面臨更多挑戰和壓力。優化參保擴面機制，能夠提高社會保險制度的適應能力和運行效率，確保制度的長期穩定和可持續發展，為未來社會保障事業的健康發展奠定基礎。

綜上所述，社會保險參保擴面工作機制的優化研究是一項具有重要意義和實際價值的課題。通過深入研究和探討，不斷完善社會保險制度，提高參保率和覆蓋范圍，將為促進社會公平、解決貧困問題、實現可持續發展和保障社會穩定作出積極貢獻。

1"聚焦“精準化”，關注十二類參保群體

明確擴面參保的目標對象，精準化開展社會保險參保擴面工作。

一是進企業上門送政策送服務[3]。對已參保繳費企業，開展助企紓困活動，送政策清單和服務清單，了解企業參保繳費情況，動態掌握企業訴求，征求企業對優化經辦流程、提升服務水平的意見建議。對未繳費企業，上門開展情況調研，了解企業經營和實際用工情況，進行服務指導。對未參保企業，開展重點走訪，從國家法律法規、企業信用風險、職工權益保護等角度，做好政策宣講、督促參保。

二是進家庭了解參保需求。與電力、燃氣、通信等有入戶走訪需求的企業合作，發放宣傳折頁，助力政策服務推廣；積極利用各級人社服務平臺、基層黨組織力量，入戶了解家庭成員構成、參保險種、領待情況，針對性講解社保政策。結合群眾關切，重點圍繞參保條件、繳費標準、領取待遇測算、居民養老保險參保人員如何轉為參加職工養老保險等群眾關心的問題進行宣傳，幫群眾算好賬，發揮家庭成員互助、扶養義務，幫助家庭成員參保繳費。

三是進村居社區解讀社保政策[4]。結合志愿服務活動和社區雙報到工作，在社區廣場舉辦社保宣講活動，在居民活動室組織社保政策答疑，現場圍繞群眾關心的社保費繳納、工齡認定、養老金計算與調整、退休待遇領取、待遇資格認證等政策服務，通過答疑式、案例式、互動式等方式進行詳細解讀，對社區居民關心關注的問題做好收集整理，推廣本地社保網站、公眾號等宣傳平臺，暢通咨詢答疑聯系渠道。

四是進校園面向高校畢業生宣講社保政策。結合就業部門和各大高校舉辦的招聘活動，前置社保參保政策宣傳。制作參保繳費明白紙、社保維權講解圖等材料，通過發放宣傳資料、提供一對一咨詢等方式，為高校畢業生零距離、面對面提供社保政策咨詢和服務，引導畢業生樹立參保意識、維權意識，助力畢業生邁好人生就業創業第一步。

五是進平臺企業面向新就業形態從業人員引導參加職工養老保險。結合新就業形態人員工作特點，借助靈活用工市場宣傳社保政策。重點宣傳社保政策及社保對自身的保障意義，幫助其算好賬。對因收入原因參保意愿不足等人員，鼓勵參加居民養老保險；對在本市行政區域內以平臺企業名義提供出行、外賣、即時配送和同城貨運等勞動并獲得報酬或者收入的新就業形態從業人員，宣傳職業傷害保障和養老保險政策。

六是進商戶引導個體工商戶參保繳費。在小商品市場、批發市場、夜市等個體工商戶較為集中的場合召開社保政策宣講會，積極宣傳社保政策、參保流程、待遇領取等內容，面對面提供咨詢服務，解答個體工商戶關于養老保險的疑問，手把手指導個體工商戶辦理參保手續，講解查詢個人賬戶余額、打印參保繳費證明等常用業務操作流程，引導有能力的個體工商戶參加職工養老保險。

七是引導居民養老保險參保人員轉為參加職工養老保險。根據居民養老保險參保人員年齡情況及養老需求情況，定向宣傳引導參加職工養老保險。對于男45歲、女40歲以下人員及具備繳費能力人員，重點宣傳職工養老保險與居民養老保險的各項待遇差異，引導其盡早開始繳納職工養老保險，降低繳費資金成本和時間成本。對于到達法定退休年齡前無法繳滿15年的，解釋退休年齡政策及延長繳費政策，幫助其合理進行選擇。

八是引導未參保繳費的企業法人代表參保繳費。走訪未參保繳費的企業法人代表，綜合社保征收、個稅繳納、工傷補償等稅費繳納問題，講解社保繳納和個稅抵扣動態關聯關系，算明白、講清楚社保賬，結合近年典型案例，展示參加養老保險的好處，引導企業法人代表個人參加社會保險并依法為職工參保繳費。

九是引導新設市場主體依法參保。及時推送社保登記、網辦開通及參保繳費提醒，指導新設市場主體開展社保經辦業務。對于自動完成社保開戶登記的新設市場主體，主動推送信息，提醒及時為職工辦理參保繳費手續；對于已參保未按時繳費的市場主體，了解其經營狀況，提醒用人單位按時申報核定社保費，協調稅務部門督促用人單位繳費。

十是引導企業職工參保人員核實繳費信息。加強政策宣傳力度，定向發送社保知識宣傳短信，列明個人權益記錄、繳費明細查詢渠道，標注不同情況維權方式，提醒企業職工確認參保繳費信息，鼓勵職工遇到問題及時保存材料并反饋至相關部門，提高職工維權意識，保障自身權益。

十一是引導中斷繳納養老保險人員繼續繳費。綜合分析中斷參保人員年齡結構與累計繳費年限，分類劃型，根據不同人群關注重點，如退休年齡、繳費年限對養老金影響等，制定不同的宣傳策略，精準宣傳，引導中斷人員提升續保意愿，推進持續繳費。

十二是引導收入較高的靈活就業人員按較高檔次繳費。重點宣傳職工養老保險與居民養老保險的各項待遇差異、退休年齡政策和延長繳費政策等，引導具備繳費能力、符合繳費條件的人員積極參加企業職工基本養老保險。對于已經按較低檔次繳費的靈活就業人員，幫助算清繳費投入和養老金收入的經濟賬，積極引導按較高檔次繳費。

2"聚焦“數字化”，優化經辦服務新模式

明晰擴面參保的方法路徑，數字化開展社會保險參保擴面工作。

一是完善繳費方式。近年來，煙臺市與有關金融機構合作，先后建設了財稅庫銀橫向聯網系統和網上銀行征繳系統，全市每月通過網銀征繳方式征收的社會保險費達11億元，占征繳收入的55%，實現了“事從網上走，錢在銀行流”。在大廳繳費方面，積極與商業銀行協商，對原有的銀行POS機終端進行了升級改造，將其從銀行卡專用升級為銀聯卡通用，極大提高了POS機的適用范圍。

二是強化數據統計分析。煙臺市不斷強化全民參保登記數據統計分析，建設了市級全民參保登記統計分析系統，結合煙臺本地數據庫，設置了20余條數據統計功能，對未參保人員和中斷繳費人員，區分地域、性別、年齡結構、繳費基數、繳費時長、參保單位性質等情況，分門別類進行統計，深入分析各類人群未參保和中斷繳費原因，僅18周歲以下未參加居民醫療保險的這一項就排查出2.6萬人，對支撐宏觀決策、精確管理、動態評估以及精準擴面起到了很好的作用。

三是建立稽核業務系統[4]。在“社保核心平臺三版”信息系統建設中，增加了稽核業務系統板塊，建立了規范的復審機制、系統判斷機制、補繳便捷通道機制和檔案電子化機制，稽核工作從“線下辦理”變為“線上運行”，由“后臺操作”變為“前臺操作”，使稽核業務流程更加規范、操作更加透明、掌握信息更加全面、分工更加明確，為擴面征繳順利開展提供支持。

3"聚焦“規范化”，筑牢堅強過硬軟實力

聚焦擴面參保的堅實保障，規范化開展社會保險參保擴面工作。

一是強化安排部署，明確各自職責分工。煙臺市成立了由市人社局領導任組長，人社系統相關部門負責人為成員的全民參保登記工作領導小組和入戶調查工作領導小組兩個專門機構，印發了《關于印發全市全民參保登記試點工作實施方案的通知》和《關于開展全民參保登記入戶調查工作的通知》，對全市參保登記和入戶調查工作作出了全面部署。多次向市政府領導匯報，連續兩年將全民參保登記寫入市政府工作報告，列為全市年度重點工作加以推進。各縣市區也把全民參保登記工作作為統籌城鄉協調發展的重要抓手，成立了相應組織領導機構，制定了相關配套措施。召開了全民參保登記入戶調查動員暨培訓會議，對全民參保登記入戶調查工作進行部署，對市縣鄉三級200余名經辦人員進行了集中培訓。各縣市區工作領導小組吸納了縣市區政府有關部門參與，進一步明確職責分工，形成了有序工作格局。對入戶調查工作進行公告公示，通過電視、報紙、微信公眾號等開展了集中宣傳。組織人員參加《民生熱線》《網上民生》欄目，專題解讀政策規定。統一印制了22萬份入戶調查宣傳單、入戶調查證和標語口號，全民參保登記入戶調查家喻戶曉。

二是強化督導調度，推動工作落實到位。建立了定期工作調度、通報制度和信息聯絡員制度，自2016年12月起，實行單周調度、雙周督導、月末通報制度，印發《煙臺社保信息》全民參保登記專刊，定期通報各縣市區入戶調查登記工作進展情況，并向各縣市區黨委、政府報送，發揮了鼓勵先進、鞭策后進的作用。共登記落實30.8萬人，其中批量導入11.9萬人，入戶調查18.9萬人，工作完成率和入戶調查率均達100%[5]。

三是強化聯動配合，與有關部門信息共享。與財政、公安、民政、衛健、市場監管、稅務、教育、司法等部門加強溝通協調，實現信息共享，高質量完成既定目標。根據統計局公布的社區、村組信息，將未參保數據分發到全市共160個鎮街、6708個村居，為入戶調查提供精準數據。建立健全了全民參保登記工作臺賬，確保參保信息的采集、整理、傳遞和保存可追溯、可檢驗，形成完整的工作鏈和信息流。利用社區網格化管理的優勢，充分調動村居干部、居民小組長等人員的積極性，協助開展入戶調查工作。任務較重的芝罘區創新工作思路，發揮人力資源產業集聚優勢，采取服務外包的形式，通過第三方進行入戶調查，有效提高了工作效率；萊州市從職業學校抽調180余名在校學生，集中對入戶調查表進行批量導入，節省了經辦資源。

參考文獻

［1］馬艷莉.企業職工基本養老保險全國統籌的困境與突破[N].人力資源，20231129.

[2]德州市人力資源和社會保障局.全域統籌"重點攻堅"強力推動養老保險參保擴面實現新跨越[J].山東人力資源和社會保障，2024，（Z1）：2223.

[3]王偉，王昊天.淄博市居民參保突破50萬人[N].中國勞動保障報，20080111.

[4]曉梅.醫保有溫度、人民更幸福[N].呼倫貝爾日報，20210816.

[5]剡文鑫.延伸數據平臺觸角"貼身服務居民參保[N].寧夏日報，20240513.