童本 、 公益 、 優(yōu)質(zhì)

近代思想家梁?jiǎn)⒊赋觯骸胺ㄕ?，天下之公器也?！薄吨腥A人民共和國(guó)學(xué)前教育法》為中國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。在參與這部劃時(shí)代的法律研制、解讀過(guò)程中，有三大價(jià)值是一以貫之的，即童本、公益、優(yōu)質(zhì)。“童本”強(qiáng)調(diào)的是兒童權(quán)益，“公益”落實(shí)的是政府責(zé)任，“優(yōu)質(zhì)”追求的是科學(xué)保教、幼有優(yōu)育。

彰顯全社會(huì)兒童立場(chǎng)，維護(hù)學(xué)前兒童基本權(quán)益。在學(xué)前教育法中，最鮮亮的底色便是“童本”取向，這一價(jià)值追求滲透在法律全文中，集中在第二章。這一價(jià)值亮點(diǎn)與精神訴求讓整部法律變得既有溫度，又有溫情。具體而言，“童本”表現(xiàn)為三個(gè)方面。

第一，尊重兒童的生存權(quán)、受保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)及參與權(quán)。學(xué)前教育法第二章共有9個(gè)法條，從不同維度強(qiáng)化了學(xué)前兒童的四大基本權(quán)益。這些法條充分彰顯了新時(shí)代黨和國(guó)家對(duì)學(xué)前兒童的新認(rèn)識(shí)、新看法、新期待。在認(rèn)識(shí)層面上，法條全方位明確了學(xué)前兒童享有的基本權(quán)益，“最有利于兒童原則”為尊重與保護(hù)學(xué)前兒童權(quán)利確定基調(diào)。在實(shí)踐層面上，學(xué)前兒童成長(zhǎng)與權(quán)益保護(hù)從來(lái)不是單一主體的責(zé)任。法條凸顯了尊重與保護(hù)學(xué)前兒童權(quán)利需要全社會(huì)多主體共同參與共同實(shí)踐的必要性，并從底線維度，即不得侵犯學(xué)前兒童合法權(quán)益，以及發(fā)展維度，即促進(jìn)學(xué)前兒童更好地享有合法權(quán)益，為學(xué)前兒童權(quán)益雙線護(hù)航。

第二，尊重兒童身心發(fā)展特點(diǎn)。學(xué)齡前是人身心發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，學(xué)前教育法強(qiáng)調(diào)要尊重學(xué)前兒童身心發(fā)展特點(diǎn)，關(guān)注兒童發(fā)展。比如，第十四條明確規(guī)定：“實(shí)施學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)從學(xué)前兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和利益出發(fā)?！贝送?，第四章對(duì)教職工相關(guān)資質(zhì)的規(guī)定、第五章保育教育對(duì)兒童身心發(fā)展特點(diǎn)的強(qiáng)調(diào)等，都彰顯了對(duì)兒童身心發(fā)展規(guī)律特點(diǎn)的尊重、對(duì)兒童發(fā)展權(quán)益的保護(hù)。這些規(guī)定表明：尊重兒童、理解兒童才能教育好兒童。同時(shí)，重視兒童發(fā)展的主體性既是尊重兒童身心發(fā)展特點(diǎn)的表現(xiàn)，又是兒童成長(zhǎng)的必要支撐。

第三，尊重特殊兒童受教育權(quán)。黨和國(guó)家發(fā)展學(xué)前教育的倫理堅(jiān)守貫穿于整部學(xué)前教育法，尤其表現(xiàn)在建立健全殘疾兒童接受融合教育的各種保障機(jī)制上。在部門(mén)責(zé)任協(xié)同方面，規(guī)定教育行政部門(mén)、衛(wèi)生健康行政部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制；在資源配置方面，規(guī)定必要設(shè)施設(shè)備配置、人員配備的充足有效；在機(jī)構(gòu)合作與保育實(shí)踐方面，也有針對(duì)殘疾兒童的相關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定顯示出對(duì)殘疾學(xué)前兒童受教育權(quán)的充分尊重，彰顯政府的底線責(zé)任。

堅(jiān)持公益普惠國(guó)家立場(chǎng)，強(qiáng)化國(guó)民教育身份定位。學(xué)前教育是事關(guān)人民群眾幸福感、獲得感的重大民生工程。在學(xué)前教育法全文中，共有20處強(qiáng)調(diào)“國(guó)家”、7處強(qiáng)調(diào)“國(guó)務(wù)院”、4處強(qiáng)調(diào)“國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)”。在20處關(guān)于國(guó)家的相關(guān)法條中，規(guī)定關(guān)于學(xué)前教育公益普惠的主軸性制度與次軸性制度，充分彰顯“公益”定位與“普惠”追求，是“國(guó)家意志”與“國(guó)家能力”的雙重表達(dá)。

學(xué)前教育法第三、第五、第六條指出，確定國(guó)家實(shí)行學(xué)前教育制度，明確學(xué)前教育的屬性定位，建立健全學(xué)前教育保障機(jī)制，推進(jìn)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。這三個(gè)法條是保障學(xué)前教育公益普惠的主軸性法條，是國(guó)家立場(chǎng)與國(guó)家能力的體現(xiàn)，也是國(guó)家關(guān)于學(xué)前教育未來(lái)人力資源戰(zhàn)略定位的詮釋。

除了宏觀敘述外，學(xué)前教育法還有關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)公益普惠的具體規(guī)定。比如，第八條確立了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主的管理體制。第三章規(guī)定了大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，鼓勵(lì)各級(jí)政府和社會(huì)力量共同參與。第六章規(guī)定了公益普惠的政府財(cái)政性支出責(zé)任與分擔(dān)責(zé)任。第七章規(guī)定了政府的監(jiān)管責(zé)任，尤其是涉及民生的收費(fèi)政策等。這些次軸性制度為以上三條主軸性制度的實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，更好地踐行了“公益”之“公共利益最大化”與“普惠”之“一個(gè)也不能少”的理念定位與價(jià)值追求，彰顯了“法之公器”的精神氣質(zhì)。

強(qiáng)化生活游戲教育價(jià)值，實(shí)現(xiàn)科學(xué)保教幼有優(yōu)育。學(xué)前教育法不僅對(duì)事關(guān)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的外部體制機(jī)制進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，還對(duì)涉及學(xué)前教育的內(nèi)部性過(guò)程，尤其是教師隊(duì)伍、生活游戲、保育教育等作了具體規(guī)定，以確?！坝子袃?yōu)育”的實(shí)現(xiàn)。

第一，關(guān)于幼兒園教師資質(zhì)、職稱(chēng)、待遇等相關(guān)規(guī)定。學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)“幼有優(yōu)育”的關(guān)鍵是教師，其中有無(wú)專(zhuān)業(yè)資格、師德是前提，是否可進(jìn)階職稱(chēng)是中介，有無(wú)待遇保障是核心。在幼兒園教師資質(zhì)方面，學(xué)前教育法對(duì)教師專(zhuān)業(yè)資格、職業(yè)道德等多方面進(jìn)行底線性規(guī)定，規(guī)避可能存在的傷害、虐待學(xué)前兒童的風(fēng)險(xiǎn)。在待遇保障方面，其一，學(xué)前教育法強(qiáng)調(diào)工資福利、社保，工作條件的及時(shí)、足額、充分；其二，強(qiáng)調(diào)同工同酬，保護(hù)非在編、民辦幼兒園教師的待遇；其三，突出待遇保障機(jī)制的建立健全，明確財(cái)政保障范圍與支出統(tǒng)籌管理。在激勵(lì)制度與專(zhuān)業(yè)發(fā)展方面，明確規(guī)定幼兒園教師職務(wù)（職稱(chēng)）等級(jí)與評(píng)審要求，以法律保障激勵(lì)教師發(fā)展。

第二，生活游戲的教育價(jià)值與法律強(qiáng)制性。學(xué)前教育法出臺(tái)前，幼兒教師以學(xué)前兒童的生活為基礎(chǔ)，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)實(shí)施教育，是幼兒教師自身專(zhuān)業(yè)性的體現(xiàn)。法律出臺(tái)后，是否更好地建立“科學(xué)合理的一日生活制度，保證戶(hù)外活動(dòng)時(shí)間”、是否“以學(xué)前兒童的生活為基礎(chǔ)，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，發(fā)展素質(zhì)教育，最大限度支持學(xué)前兒童通過(guò)親近自然、實(shí)際操作、親身體驗(yàn)等方式探索學(xué)習(xí)”，已經(jīng)成為涉及依法治教、依法治園的公共性事件。幼兒園如何開(kāi)展一日生活，如何進(jìn)行課程建設(shè)不再僅憑經(jīng)驗(yàn)，而是需要在法律基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)造性探索。

第三，科學(xué)保教，糾正小學(xué)化現(xiàn)象。科學(xué)保教，才能真正“幼有優(yōu)育”，為學(xué)前兒童一生的可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。在幼兒園實(shí)踐中，長(zhǎng)期存在著理論和實(shí)踐的誤區(qū)，這些誤區(qū)是學(xué)前教育健康發(fā)展的障礙，導(dǎo)致學(xué)前教育“改而不革”“破而未立”。

學(xué)前教育法第五章強(qiáng)調(diào)“幼兒園應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保育和教育相結(jié)合的原則”，既面向全體學(xué)前兒童，又關(guān)注個(gè)體差異。這一規(guī)定為學(xué)前教育的健康可持續(xù)發(fā)展確立了大方向、大原則，即凡事要以身心健康發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)大方向下，學(xué)前教育法對(duì)旨在回歸兒童生活的資源挖掘、小學(xué)化現(xiàn)象防范等方面作出了具體規(guī)定。比如，第五十七條對(duì)玩教具與幼兒圖書(shū)配備以及兒童身邊教育資源挖掘、學(xué)習(xí)空間拓展提出明確要求，這些規(guī)定再次強(qiáng)化了對(duì)學(xué)前兒童身心發(fā)展特點(diǎn)的尊重，對(duì)兒童觸手可及的身邊教育資源的價(jià)值挖掘，只有這樣，才能真正使學(xué)前教育回歸兒童的生活、回歸兒童的游戲。再如，第五十九條提出小學(xué)化現(xiàn)象需特別防范，這一法條清晰地劃出了兩條紅線：一條是小學(xué)化的教育方式，即集中授課、強(qiáng)化訓(xùn)練、作業(yè)練習(xí)等；另一條是小學(xué)化的教育內(nèi)容，即超出學(xué)前兒童身心發(fā)展特點(diǎn)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，將原本小學(xué)階段的課程內(nèi)容下移到幼兒園，比如拼音等。

學(xué)前教育法是對(duì)我國(guó)自1903年以來(lái)學(xué)前教育改革探索的全方位梳理總結(jié)，也是立足新時(shí)代的再出發(fā)、再探索，其所彰顯的“童本”“公益”“優(yōu)質(zhì)”取向，一定會(huì)在全體幼教人的集體實(shí)踐中再續(xù)新篇。