


摘" 要: 新質生產力的發展需要職業教育培育新型高技能勞動者、產教聯動協調技術創新、前瞻性布局新型產業人才培養。產教融合共同體作為辦學新模式,促進教育和產業從“合作”走向“共生”,是新質生產力發展的重要載體。寧海縣產教融合共同體建設發揮政府統籌、產業聚合、企業牽引、學校主體、第三方機構支持的作用,不斷提高技能人才培養質量,優化人才供給結構和成長環境,形成同市場需求相適應、產業結構相匹配的技能人才培育體系,賦能縣域新質生產力發展。
關鍵詞: 新質生產力; 產教融合共同體; 縣域經濟
中圖分類號: G710" " " " " 文獻標志碼: A" " " " " 文章編號: 1671-2153(2025)02-0018-07
職業教育產教融合經過多年的發展與實踐衍生出“職業教育產教融合共同體”新型模式,是指職業院校、行業企業與相關社會組織共同建立一個組織,通過緊密合作和資源共享,促進教育和產業從“合作”走向“共生”,具有跨界性、交互性、適應性、創新性等特點。目前國外研究者在產教融合共同體融合目的、價值與融合程度上提出“合作關系說”“組織形式說”等學說[1]。2023年全國產教融合共同體建設工作研討推進會中,多名學者綜合分析產教融合實踐的關鍵問題,提出產教融合共同體建設的主要目標、重點任務和推進路徑。產教融合共同體持續培養適應新發展的高技能人才,是賦能新質生產力的新動力。當前國內外研究多是針對行業內組建共同體,其特征是行業內龍頭企業和職業院校牽頭,聯合其他上下游企業組建共同體,而針對縣域內建立產教融合共同體的研究較少。本文擬從新質生產力發展視角出發,剖析寧波市寧海縣產教融合共同體建設的案例,探索縣域內跨行業建立產教融合共同體的意義、挑戰與實現路徑,構建與縣域經濟發展相適應的人才培養新模式。
一、新質生產力背景下構建縣域產教融合共同體的意義
新質生產力是創新主導,通過技術突破、生產要素重新配置、產業深度轉型升級而催生的先進生產力。它突出科技創新,具有高科技、高效能、高質量特征,更加符合高質量發展要求[2]。產教融合共同體作為職教辦學新載體,本質上是創新共同體,有助于推動產業升級和區域經濟發展,是新質生產力發展的重要實踐載體[3],對縣域發展新質生產力有重要意義。
(一)培養適應縣域經濟高質量發展的技能人才
縣域經濟高質量發展不僅需要集聚高水平創新型人才,也需要培養一支高素質、高知識儲備且技藝精湛、工匠輩出的新型勞動者隊伍,以適應新質生產力與未來產業發展[4]。而目前縣域產業特別是依賴高技能人才發展的新興戰略性產業,對于技能人才的需求仍然巨大。以寧海縣為例,根據寧海縣人才招聘網的一項數據,2022到2023年新發布職位增長最快的產業是智能制造、新能源、新材料產業,有的企業長期招聘高級工仍未招滿。寧海縣為鼓勵企業培養高技能人才,近年來持續發放緊缺職業(工種)高技能人才崗位補貼,符合條件的人才最長可享受36個月,2024年該項補貼基準上浮20%。近年來各地吸引高等職業教育資源下沉到縣域辦學,期望緩解高技能人才緊缺問題。縣域產教融合共同體成立后,高職院校主動融入縣內產業聚集區,與中職學校聯合培養學生,提升了縣域內職業教育辦學層次。共同體作為技術技能人才培養的新載體,加深了縣域中職學校與高職院校項目式合作,持續培養適應新發展的高技能人才,縣內生源比例增加,也提升了畢業生的本地留任率,為發展縣域新質生產力提供了強有力的人才支撐。此外,縣域產教融合共同體在解決縣域人力資源布局不盡合理、結構性矛盾比較突出、勞動者素質與產業升級要求不相適應等問題上也有發揮作用的空間。
(二)助力縣內企業應用新技術,催生先進生產力
新質生產力以勞動者、生產資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵,擺脫了傳統經濟增長方式,突出科技創新[4]。新質生產力本質上是高新科技驅動的生產力,其先進性主要表現為高新科技創新成果的轉化。而縣域企業與高水平院校、科研機構聯系較少,接觸的高新科技創新成果不多,相對來說縣域高職院校與其他高校、科研機構在技術上合作較多。縣域產教融合共同體通過本科院校帶動高職院校、高職院校帶動縣內企業,緊密聯系生產,將研究性科技成果市場化、產業化,幫助縣內企業掌握更多關鍵核心技術、原創性顛覆性技術,是科技創新與產業生產之間的重要“橋梁”。產教聯動助力技術攻關,解決企業急需的關鍵技術難題,推廣新科技成果,共同推動勞動者掌握新技能,實現創新賦能產業升級,依靠知識集中、以科技創新驅動縣域經濟實現“質”的飛躍。
(三)前瞻性布局人才培養,服務縣域新產業
發展新質生產力,既要“新”,也要求“質”,要秉承創新、協調、綠色、開放、共享等新發展理念,把目光投向具有高端化、智能化、綠色化特征的新興產業、未來產業,如新能源、新材料、先進制造和電子信息等產業。在各縣加快發展新質生產力的背景下,產業轉型升級必然會催生出更多新興產業和未來產業,這些產業蘊藏著強勁的動能和潛力,引領縣域經濟高質量發展。以寧海縣為例,近年來聚焦發展培育新能源、新材料、先進制造等產業,今后還計劃激發海洋種業、生物醫藥、電子信息等產業新發展動能。新產業需要大量與之相適配的技能人才,而高技能人才的成長與培養周期較長。縣域產教融合共同體根植當地,有多個政府部門參與,對縣內產業政策與發展動向敏感,能夠及時把握方向、緊跟產業發展,提早研究預測,預先進行中高職一體化教育布局,同時建立協同推進機制,做好科教融匯項目,確保人才鏈圍繞產業鏈和創新鏈布局,實現創新要素的高效配置和優化組合,服務縣域新質生產力的發展。
二、構建縣域產教融合共同體的現實挑戰
當前產教融合共同體的建設面臨著一系列問題,影響了共同體建設的進展和效能發揮。
(一)縣域產教融合的外部環境需進一步改善
構建深層次的產教融合共同體,需要一個合適的外部環境。無論哪一個職業院校或企業都無法獨自推動整個縣域產教融合外部環境建設,需要整個社會認識到教育、產業、經濟之間的緊密聯系,在產業與職業教育發展規劃上樹立一體化發展的理念。有的企業由于自身發展的局限性,僅將共同體建設視作解決招工難問題的助力,缺乏長遠與深入的合作意識,無法真正融入共同體。此外共同體在運行過程中,涉及多個組織單位,需要財政、土地、金融等多方面政策的支持,需要政府多個部門共同搭臺,梳理各自出臺的文件,整理出一個政策體系,形成政策合力,為共同體運營提供良好的外部環境。
(二)缺少可借鑒的成熟運營模式
產教融合共同體是一個多元化的組織,它匯集了政府、企業、學校、行業組織和科研機構等多方力量。這一共同體不僅涉及社會、經濟、教育和技術領域的多重利益,而且整合了教育、產業、人才和創新等多個關鍵環節。但現有的共同體以行業產教融合共同體居多,區域產教融合共同體偏少,對構建寧海縣域產教融合共同體來說,缺少成熟的可借鑒的運營模式。如若共同體成員合作關系不夠緊密,各方的權益、責任和利益難以平衡,缺乏牢固、黏合性高的組織平臺作為合作陣地,會導致各方之間的聯系較為松散,難以形成有效的合作機制。
(三)企業的參與意愿與參與度不足
產教融合在實踐過程中遭遇了校企熱度不均、合作表面化等困境,其中一個重要原因是企業的參與熱情不高。學校投身于產教融合的核心驅動力在于提升技術技能型人才的培養品質與科技創新能力,旨在實現社會價值的最大化。而企業的固有逐利特性決定了其參與產教融合的初衷主要在于提高生產效率,獲取生產技術,降低工人培養成本,實現利潤最大化。特別是行業龍頭企業應具備足夠的能力、精力以及積極性來承擔共同體引領的角色,以及在追求自身利益的同時兼顧其他參與者的利益[5]。產教雙方在根本利益追求上的差異性,各單位能否發揮主體效能,都影響著共同體深度整合、共生共榮的實現。
(四)從項目合作轉變為持續發展較難
以往縣域職業教育產教融合的模式,起始是通過某一項目如共同研發某個產品、解決某個技術難題或開展某項培訓活動來開展。隨后逐步拓展合作領域,合作不再局限于某個具體項目,而是涵蓋了人才培養、科研創新、社會服務等多個方面。合作形式也更加多樣化,包括共建實驗室、聯合培養人才、共同承擔科研項目等。而產教融合共同體建設更加注重深度整合和協同創新,尋求從單一項目合作向持續發展轉變,通過共同研發新技術、新產品,加強在人才培養、科研創新等方面的合作,形成全方位的合作體系,推動縣域產業升級和創新發展。
(五)共同體成員行為與準入的監管不夠
共同體是基于多方“共建、共享、共生”的組織,成員涉及多部門、多行業,在這種運行模式下,由于各成員的目標、思維方式、組織文化等方面的差異,可能在業務運營過程中存在分歧,會導致因個體利益損害共同利益的行為。如何約束與監管成員的行為,對損害合作關系的行為及時糾正,使成員間形成更加相互信任、相互依賴的關系,是目前構建縣域產教融合共同體的一個難題。產教融合共同體是一個開放型組織,目前處于迅速發展階段,正吸引著更多成員加入,尚未形成完善的成員篩選制度。合適的成員更有利于發揮“共同體”的作用,因此在建設成員準入制度方面,還需大量工作。
三、新質生產力視角下構建寧海縣域產教融合共同體的探索與建設思路
(一)寧海縣域構建產教融合共同體的探索
1. 寧海縣產教融合共同體的形成與組織結構
浙江省寧海縣通過十年時間布局戰略性新興產業和未來產業,提出推動縣域經濟高質量跨越式發展,把鏈式集群作為攻堅方向,做好文具產業、汽車零部件產業和模具產業等傳統優勢特色產業升級。同時以新型工業化為引擎,確立生物醫藥產業、新材料產業和新能源產業為戰略性新興產業,加快推動產業鏈建設。2023年全縣GDP達到1001.17億元,以不變價計算同比增長7.8%,全縣規模以上工業新產品產值增長17.9%,新產品產值率達41%。“光伏+儲能”“文體+辦公”“模具+新能源汽配”三大主導產業合計產值815.46億元。2024年寧海縣繼續激發新材料、海洋種業、生物醫藥等產業創新平臺發展動能,加快創建省級高新技術產業園區,培育一批智能制造工程服務機構,推進“5G+”、物聯網在各領域融合應用,以期催生出更多新業態、新模式,加速發展縣域經濟。
近年來,寧海縣堅持以服務行業和地方經濟社會發展為中心,以培養企業急需的應用型人才為要務,全面探索產教融合體制機制改革,于2017年成立了產業人才學院、2019年創建國家級協同創新中心和產業學院、2022年創建產教融合人才培養基地,形成了政府、高校、企業、第三方人力資源服務機構“四方聯動”的產業人才培育模式,在助力企業夯實人才梯隊建設和高校畢業生高質量充分就業上取得了良好的成績,在培育新型勞動者、完善科技創新體系和創新資源組合形式等方面積累了一些實踐經驗。
寧海產業人才學院是由政府、高校、企業、人力資源服務機構共同組建的產業人才發展服務聯盟,2021年投入600萬元資金改擴建教學樓、行政樓、校舍、展廳,總面積約2000平方米,是市級公共實訓基地。該學院結合寧海優勢產業,開發運行產教融合服務應用,“優選院校”靶向引進資源,培育產教融合型企業,“一企一策”精準育人才。該學院與黑龍江工程學院、北華大學、內蒙古民族大學、江西機電職業技術學院等50多家高校簽訂校地合作協議,建立合作關系,吸引各地院校輸送學生來寧海進行實訓教學,已培訓的高校學生超過3000人,走出了一條政府指導、市場主導,企業和高校共同實施的產教融合創新發展之路,經驗做法被教育部評選為產教融合優秀案例和就業育人合作項目。目前,寧海縣已優選了浙江漢峘教育發展公司等14家深諳教育規律和培訓工作的第三方人力資源服務機構參與產業人才學院建設,參與該模式的企業有20多家,涵蓋模具、計算機、跨境電商、智能制造等產業,以寧海產業板塊為依托,已建設“文體+辦公”“光伏+儲能”“模具+新能源汽配”3個學院,對產業人才培育起到了尤為重要的作用。
在前期產教融合的基礎上,2024年6月,寧海縣政府牽頭,整合縣域內職業教育、產業行業資源,成立“中高職融通+產科教融匯”的寧海縣產教融合共同體(以下簡稱“共同體”),其組織結構見圖1。
2. 寧海縣產教融合共同體的運行機制
(1)學科與專業布局
“共同體”建設從縣域經濟和職業教育契合的角度出發,從“技術—產業—就業—教育”的結構順序來分析產教融合供需情況,將辦學專業與產業深度融合,提升辦學與寧海地方產業的匹配度,建立了基于縣域重大產業布局的專業調控機制,對縣域產業人力資源需求定期預測,中高職一體化辦學。基于寧海三大主導產業,開設材料成型及控制技術(工業設計)(得力集團班)、新能源技術(東方日升集團班)、光伏制造技術(智能制造)(旗濱集團班)等專業;根據縣政府發展智能制造和數字經濟的計劃,還開設計算機網絡應用專業,力求服務好寧海的制造類企業,發揮職業教育對產業的支撐作用。見表1。
(2)教學管理與實訓培養
“共同體”整合縣域內職業教育、企業產業資源,成立中高職一體化培養體系,探索“3+1+1”技能人才培育新模式,即學生接受3年中職教育、1年高職教育、1年產業人才學院培養。實施一貫培養,中職設立為浙江工商職業技術學院附屬學校,企業行業成立實訓實踐基地,浙江工商職業技術學院派駐教學、科學副校長,實現人才培養規劃、課程體系、教材、評價體系、服務產業、實踐教學、思政、師資和管理保障等環節貫通,強化五年一貫職業素質養成、提升應用技術研發水平和服務縣域人才技術技能培訓,在人才培養、科學研究和社會服務三個層面,實現縣域產教共行共進。開發一體設計的人才培養方案,鼓勵企業參與組建教學團隊、共享教學資源,通過前期調研、課程研發、課程預演、課程優化,引入新方法、新技術、新工藝、新標準到教學與實踐中。
(3)多方共育,打造學生個性化成長通道
寧海縣制造業升級后緊缺人才培養需求上移,技能人才需求向技術技能復合型人才需求轉變。產教融合共同體提出了以政校企+第三方聯動為機制,以“崗課賽證”培養標準為引領,以競技比賽、產學研用和現代學徒三線并進為育人方法,形成了制造業緊缺人才培養的“寧海模式”。以“一生一畫像”識別適應學生能力的類型化成長通道,在四方綜合評價下實現三線分流;借助教務平臺、學生工作平臺全過程跟蹤學生成長,精準識別學生能力特點。師生雙邊協商、雙向考核,細化培養路徑轉出轉入標準,形成地方需求與學生個性相兼顧的成長成才通道。見圖2。
(4)賽、訓、用一體,服務縣域人才“學歷+技能”提升
縣教育局牽頭積極推進浙江工商職業技術學院與中職學校、企業技能大師共同開展技能競賽培養路徑和訓練方法研究,讓勞模工匠進“厚德講堂”、進專業、進課堂,學生技能競賽訓練基地遍布寧海,訓練強度和廣度增加。縣人力資源和社會保障局推進證書發放制度改革,完善多元化評價機制,拓展企業技能等級認定范圍和權限,鼓勵學生積極參加技能培訓與競賽,獲取各類各級證書,拓展就業創業本領。啟動全縣職業技能大賽,確定選拔賽、市級一類、市級二類競賽16項,包括數字技能職業5項,目前已開展2項。
(5)引入第三方機構,加強實訓培養
“共同體”依托行業產業人才學院,構建“教育—市場—政府—第三方機構”協同機制。負責實訓培養的產業人才學院緊扣實訓工場行業產業特點,通過創新性地勾畫技能矩陣、繪制實訓地圖、培養技能導師等舉措協同企業開展認知實訓、跟崗實訓和頂崗實訓。實訓管理有規范的學生管理制度與流程,開發了相應的管理手冊,根據實訓崗位制定了技術性和支持性文件。以模具設計崗位實訓為例,通過定制課程學習與考試的學生,經過認知實訓(1個月)—跟崗實訓(6個月)—頂崗實訓(2個月)—評估合格,能夠掌握初級技能,可以直接上崗。
(6)創新量化標準,規范技能評估
階段性實訓結束后,以量化評估的方式來評估實訓效果,讓每個工種都能精準定位實訓進展,從而使學員可快速取長補短、查缺補漏。根據政校企和第三方專業機構對制造業緊缺人才培養的不同要求,成立了多方會商委員會和理事會機制,融合模具工(崗)、教學標準(課)、全國技能大賽標準(賽)和注塑模具“1+X”技能標準(證),形成了“四方共認、產業亟需”的地方制造業緊缺人才培養質量評價標準。根據評估的結果,可以協調企業和學校進行課程微調、迭代改進。
(7)畢業生跟蹤服務,促進精準就業
“共同體”對技能人才就業服務非常重視,希望培養更多的學生留寧海就業。第三方人力資源服務機構對產業人才學院培養的畢業生進行畢業后5年的跟蹤服務,全程提供心理調適、崗位匹配、后續技能提升等服務,關注他們的成長,確保產業人才在本地留得住、干得好。
(8)深入社區,服務“美麗寧海”未來社區建設
“共同體”一體化培養學生的過程中,強化職教學生的活動與社會實踐,與縣域內企事業單位、街道、團委、社會組織加強溝通協作,主動深入社區,為寧海未來社區發展做好服務工作;主動開展“美麗寧海”社區服務、志愿者活動、鄉村振興對接等活動,將整個寧海縣域打造成職教學生活動與社會實踐大舞臺,創建“美麗寧海”職教品牌,將寧海職教共富、共美、現代化在本地社區和企業付諸實踐。
(二)發展新質生產力背景下產教融合共同體的建設思路
1. 持續政策扶持,創造良好的發展環境
政府部門在產教融合中的作用非常重要,特別是在政策持續引導,吸引新興、優質企業、行業積極參與融合方面的作用顯著,在協調高職院校與中職學校、第三方機構與企業之間的合作關系中作用重大。寧海縣政府為鼓勵企業與職業院校深度合作,共同推動產教融合體的發展,在2023年出臺了一系列保障性文件。對參與合作培養的高校一次性給予最高10萬元的合作經費;對建成實訓基地的企業給予最高15萬元創建補貼,對每年培養30名以上緊缺人才并留寧海就業6個月以上的實訓企業再給予每年10萬元補助;對培養緊缺人才的人力資源服務機構,按培養人數給機構發放培養補貼每人每月500元,最長發放12個月;對大學生實訓期間生活保障與保險也有相應的補助政策,對校企建立實訓基地的用地也有一定的優先政策。此外,寧海縣還計劃通過財政、土地、金融等組合政策,切實做好“共同體”發展的外部環境保障工作。
2. 建立聯席運行機制,創建緊密聯系的組織模式
主體數量眾多是“共同體”的重要特征,首次加入寧海縣產教融合共同體的單位就有20多家,之后更多企業陸續加入進來。為保障各主體在合作、對話、協調中形成共同的價值觀,追求共同利益,提升凝聚力,“共同體”在縣政府的牽頭下建立聯席運行機制,建立暢達的溝通交流渠道,力求創建互惠共生的一體化組織模式。縣政府辦公室作為宏觀協調者,負責整體規劃、部署及指導工作,確保產教融合戰略的科學性與前瞻性;縣人力資源和社會保障局則聚焦于技能提升與產業人才學院的融合發展;縣發展和改革局承擔統籌現有產教融合政策的職責;縣經濟和信息化局負責產業需求收集與實訓工場創建;縣教育局則致力于“中高職一體化”教學改革;高職院校承擔專業培養設計與實施工作。“共同體”通過月度、季度、年度會商建立常態化協商機制與信息共享機制,推動教育鏈與產業鏈的深度融合。
3. 保障各方利益,發揮企業的主體作用
產教融合共同體建設要促進學科專業布局與產業結構布局基本匹配,必須激發企業自主參與協同育人的積極性,在專業設置規劃、課程設置、教學資源建設、實訓教學、教學質量評估等環節中體現企業的主體地位[6]。在寧海產教融合共同體建設中,作為實訓工場的企業,通過整合資本、設備、管理、技術等優勢資源,協同產業學院建立專家委員會、勾畫技能矩陣、培養技能導師隊伍、制定培訓課程體系和技能標準,并通過制定實訓計劃、繪制實訓地圖、量化評估實效等三個階段,讓“產業人才生產線”更標準、更高效運轉。在獲得發展所需人才的同時,企業也完善了人力資源管理體系,提高了核心競爭能力,真正獲得收益,實現多贏。
4. 協同創新技術支持,賦能縣域新質生產力
“共同體”各成員積極參與技術創新鏈分工,共同承接產品研發、技術迭代等應用創新。以浙江工商職業技術學院設立的國家級協同創新平臺模具工程中心為例,該中心開展產業共性技術的開發與應用,吸引了多所本科院校與科研院所,以及得力、公牛、方正、拓普等國內外知名企業,浙江省、寧波市、寧海縣三級模具行業協會共同參與,涉及單位超過30家,共同開發的模內表面裝飾技術被成功應用于3M、戴姆勒、吉利汽車、卡薩帝等知名品牌產品上,為企業增收超過1.6億元,減少了因噴涂帶來的環境污染。“共同體”今后將繼續加大對職業教育研發能力提升的投入,依托共同體成員單位、學校、機構和重點企業成立技術創新服務中心,支持高校與科研單位為企業提供技術咨詢與服務,籌建寧海縣科技成果轉化平臺,積極開展協同創新驅動產業研發能力提升工程,組成團隊,以本科帶高職、高職帶企業,促進技術革新和科技成果轉化,幫助行業企業創造更大的價值。
5. 建立服務企業的“共同體”評價體系與改進機制
“共同體”將設計一套基于服務產業的評價體系,明確各主體的職責,兼顧各方利益,對多方協同育人的過程進行監督與考核,對運營成果進行全面評估。評價考核體系要涉及產教融合過程中的各個環節,將產教資源開發、人才培養、協同創新能力培養、支持保障服務等多方面的建設指標量化,采用過程評價、增值評價、調研訪談、數據分析等多種評價方法,對不同考核對象與內容全面、客觀、公正地評價。根據考核結果,“共同體”能夠及時發現問題、總結經驗,鼓勵成績優秀的成員,對未達標的情況進行約束,持續改進產教融合工作,實現人才培養目標,服務地方產業,促進新質生產力的發展。
四、結束語
縣域產教融合共同體建設緊跟縣內產業發展,確保人才鏈圍繞產業鏈和創新鏈布局,實現創新要素的高效配置和優化組合,提升新質生產力的整體效能。由于縣域產教融合共同體研究對象不多,很多共同體成立時間不長,運營中還會不斷出現各種問題,如何協調合作關系、保障各主體利益仍是重要問題。共同體應建立動態的運作效果評價體系,對共同體整體服務內容、服務效果等方面動態評價,不斷完善成員準入與退出機制。
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Thoughts on Building a County-Level Industry-Education Integration Community from the Perspective of New Quality Productivity
WEI Ling, WANG Haihong
(Ninghai College, Ningbo Open University, Ninghai 315600, China)
Abstract: The development of new quality productivity requires vocational education to cultivate new high skilled workers, industry-education linkage to coordinate technological innovation, and forward-looking layout for talent cultivation in new industries. The integration of industry and education as a new model of education promotes the transition from “cooperation” to “symbiosis” between education and industry, and is an important carrier for developing new quality productivity. The Ninghai Industry-Education Integration Community plays a role in government coordination, industry aggregation, enterprise traction, school as main body, and third-party institution support, continuously improving the quality of skilled talent training, optimizing the talent supply structure and growth environment, forming a skilled talent cultivation system that is compatible with market demand and industrial structure, and empowering the development of new quality productivity in the county.
Keywords: new quality productivity; industry-education integration community; county economy
(責任編輯:程勇)
收稿日期: 2024-10-10
基金項目: 寧波市社會科學界聯合會2024年度第三批規劃課題(區縣市合作課題)“職業教育產教融合體服務縣域經濟發展的路徑探索”(G24-3-11)
作者簡介: 魏玲(1979—),女,講師,碩士,研究方向:區域經濟,合作辦學。