市域產教聯合體建設的價值意蘊、實然困境與應然路徑

摘要：市域產教聯合體是一種新的產教融合組織形態，對構建現代職業教育體系具有重要意義。但在建設過程中存在著政策機制不健全、保障措施不完善、統籌規劃不到位、組織管理不統一、發展理念不先進、運行機制不順暢的實然困境。對此，應通過提高多元主體建設強度、多元協調與實體嵌入、提升市域產教聯合體運行活力、因地制宜與智改數轉等方式，系統設計與統籌推進市域產教聯合體建設。

關鍵詞：市域產教聯合體;產教融合;職業教育

中圖分類號：G710" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1672-5727（2025）02-0005-05

在職業教育改革與發展的關鍵進程中，市域產教聯合體作為深化產教融合的創新之舉，為構建現代職業教育體系筑牢關鍵基石。然而，當前市域產教聯合體建設之路布滿荊棘，政策機制、保障措施、統籌規劃、組織管理、發展理念、運行機制等方面問題頻現。為突破困境，開辟產教融合新境界，亟需從多元主體、協調嵌入、運行活力、因地制宜等維度系統設計，統籌推進市域產教聯合體建設。

一、市域產教聯合體建設的價值意蘊

（一）突出平臺搭建，促進產教深度融合

市域產教聯合體是職教集團、校中廠和產業學院的升級版，具有產業的邏輯和“多元一體”的共治格局。市域產教聯合體通過搭建集實踐教育、人才供需信息、創新創業和實體化管理等于一體的綜合性平臺，致力于市域技術技能人才培養、校企人才供需信息、創新創業和產業高質量發展的精準對接，促進產教深度融合、產業和教育的發展。[1]

首先，實踐教育平臺促進學生職業技能水平的提升。市域產教聯合體的建設有利于將行業企業的真實項目、真實任務和真實場景通過聯合教學等形式引入職業院校課堂，讓學生的實踐技能得到提升，讓學生對產業、企業的新工藝、新流程和新技術有親身經歷。職業院校的教師通過與企業技師的溝通與交流，可以更新自身專業理論知識并提升實踐技能。其次，人才供需信息交流平臺實現人才供需平衡。市域產教聯合體通過與區域內產業的深度對接，企業可以深度參與職業院校的專業設置、人才培養方案制定及教材開發等教育教學環節，將產業的發展趨勢、企業的崗位需求、職業技能標準等融入職業院校的教學和管理，實現企業人才需求與院校人才培養的精準對接。市域產教聯合體還通過職業院校與企業的聯合攻關，對企業員工進行技能培訓，對專業課教師進行技能培養，提升學校和企業服務高質量發展的能力。最后，創新創業基地激活學生創新創業能力。職業院校學生的創新創業教育如果離開產業和企業，就會成為無源之水、無本之木。只有深入企業，與企業、產業真實的需求結合，指向企業的技術堵點、難點，創新創業教育才具有生命力。

（二）聚焦聯合培養，助力技術技能人才成長

市域產教聯合體建設的宗旨是高素質技術技能人才的培養。通過區域內行業龍頭企業聯合參與人才培養，明確人才培養目標、豐富人才培養資源、優化人才培養路徑，提升人才“懂理論、精技能、能創新、善溝通”的素質。產業園區利用區域地理優勢、產業規模優勢，協調企業設置一定數量的崗位，讓學生走進園區、走進企業、走上崗位，真實參與企業的管理、生產，真實感受企業文化，體驗真實的生產工藝和生產流程。學生在真實的生產場景、生產項目和生產任務中接受技能教育，能夠加深對專業理論知識的理解，提高實踐技能。市域產教聯合體是中國特色學徒制的創新實踐，是產教融合新的組織形態，對我國技術技能人才的培養具有重要意義。

（三）推進“四鏈”融合，加快產業高質量發展

根據復雜適應系統理論，市域產教聯合體在建設過程中充滿了社會性和互動性，在調整、適應的過程中對經濟社會的發展起到積極作用。人工智能的快速發展使得世界產業格局、經濟格局的調整幅度更大、頻率更高。市域產教聯合體建設是完善現代職業教育體系，實現中國式職業教育現代化和培養高素質技術技能人才的重要舉措，能更好地為我國經濟和社會發展服務。

市域產教聯合體的最大優勢就是聚焦區域的優勢產業對接職業教育的人才培養，調動科研院所的科技人才將技術創新、發明專利與企業的技術創新、工藝改進和產業轉型對接。優勢產業、龍頭企業與教育對接，實現聯合協同育人，并將產業、行業、企業目前最緊缺的人才和崗位等信息及時反饋給職業院校，有效改變長期存在的人才培養和產業需求不匹配、產業和教育不融合、科技發明創造轉化率不高等情況。通過整合區域內資金、資源、技術和人才等要素，嵌入實體化運作，將人才培養、科技創新與產業發展全流程、全要素、全方位對接，實現教育鏈、人才鏈、產業鏈和創新鏈的“四鏈”融合，助力產業轉型升級與高質量發展。

二、市域產教聯合體建設的實然困境

（一）政策機制不健全，保障措施不完善

市域產教聯合體是共生理念下的一種多元主體互依、互利的產教融合型組織，但是由于這種新型的產教融合型組織概念提出時間不長，在建設過程中還存在政策機制和保障措施等方面不健全、不完善的問題。一方面，缺乏符合市域產教聯合體特征的頂層設計。市域產教聯合體本質上是責權利明確、政校企多方參與資源整合的共同體。但是在建設過程中，學校和企業出于以往校企合作模式的慣性思維和趨利行為，忽視政府在市域產教聯合體建設中的頂層設計作用，導致建設過程和建設效果偏離國家政策的制定初衷。因此，地方政府要在市域產教聯合體建設過程中主動作為、積極作為，根據區域的產業現狀、職業教育發展水平、職業院校分布特征和區域經濟基礎制定符合區域特色、具有市域產教聯合體特征的法律法規，為市域產教聯合體建設提供頂層設計和政策依據。[2]另一方面，市域產教聯合體建設的保障體系不健全。市域產教聯合體還沒有一套成熟、可供推廣的建設方案和機制，保障機制還未完全建成，這在一定程度上增加了市域產教聯合體建設的風險。

（二）統籌規劃不到位，組織管理不統一

首先，部分職業院校對市域產教聯合體的內涵和價值理解不夠，對職業教育作為類型教育的辦學特色，對職業教育現代化和職業教育高質量發展內涵缺乏深刻理解。部分職業院校顧慮太多，擔心在市域產教聯合體建設中投入大量財力、人力后增加學校財務負擔，還擔心市域產教聯合體的產權歸宿不清，在審計、巡察時會帶來麻煩。此外，職業院校的人才培養與市場需求脫節，培養的人才與產業、崗位的要求不匹配，產教融合還停留在頂崗實習、冠名班、訂單式培養等淺層次的合作形式。其次，職業院校在市域產教聯合體建設的過程中缺乏政校企統籌規劃和協調發展。部分職業院校沒有將市域產教聯合體建設與學校的中長期發展規劃結合起來，市域產教聯合體建設還停留在教學資源建設、人才培養方案制定等孤立、零散的工作中。部分職業院校與企業合作形式單一，不能適應企業的市場化運行模式，導致市域產教聯合體的建設成效不明顯。最后，組織管理制度不完善。市域產教聯合體建設過程中，由于部分企業和職業院校存在組織管理制度不完善、隊伍不專業、激勵機制和考核機制不健全等問題，導致實施過程中信息溝通不暢，對產業發展反應滯后、效率低下，無法體現市域產教聯合體對產業和人才發展應有的促進作用。

（三）發展理念不先進，運行機制不順暢

首先，企業追逐利益最大化的觀念有待改變。部分企業缺少長期發展的戰略性眼光和服務教育、回饋社會的責任意識，選擇性參與市域產教聯合體建設，合作的形式單一、內容單調，直接影響市域產教聯合體的運行質態和育人質量。其次，產教融合運行機制不暢。雖然市域產教聯合體運行嵌入實體化運作，但是由于學校和企業性質不同，現行體制下在產權歸屬和人員流動等方面還存在一定障礙。雖然國家出臺了促進產教融合相關條例，但是還缺乏細化和可操作的實施細則。目前，產教融合僅為共建實訓基地、共同開發課程資源和互聘師資等方式，還遠未達到國家設想的產教聯合體的應有運行狀態。同時，目前參與市域產教聯合體建設的只是區域內的龍頭企業，難以代表整個行業、產業，個別企業參與無法滿足市域產教聯合體建設的多元化、規范化合作機制和平臺化管理思維，導致市域產教聯合體建設出現重工作業績、輕人才培養的現象。最后，利益分配機制不清晰，影響企業積極性。部分市域產教聯合體責權利界定模糊，對企業的專利轉化、技術研發等方面缺乏相應的激勵機制和保障制度，在一定程度上影響企業技術人員的創新積極性。

三、市域產教聯合體建設的應然路徑

（一）系統設計與統籌推進：提高多元主體建設的強度

1.明確政府的主導地位，加強服務意識

地方政府要清晰認識其在市域產教聯合體建設中的主導地位，強化責任意識和服務意識。政府要統籌區域內各類資源，聚集各方力量，從頂層高規格、高標準、大力度和高效率設計和建設聯合體。政府既是市域產教聯合體的出卷者，也是答卷人和評分人，要強化市域產教聯合體建設的第一責任者意識。一是高規格謀劃市域產教聯合體建設方案。市域產教聯合體建設需要發展改革委、財政局、稅務局、教育局、人力資源和社會保障局等政府部門共同參與，既要立足本區域的產業特色和經濟基礎，又要考慮產業發展的未來趨勢，要有一定的前瞻性，統籌規劃聯合體的建設方案，明確建設目標、建設進程和建設保障。二是聯合各方高標準建設市域產教聯合體。在制定市域產教聯合體建設方案之初，政府相關部門應該深入基層廣泛調研，聽取行業、企業、院校及社會人士對聯合體建設的想法、訴求和建議，梳理各方的需求點、利益點、矛盾點和顧慮點，在充分尊重各方合理訴求和合法利益的基礎上，聯合各方力量、統籌各方資源、協調各方訴求，求同存異達成目標共識;細化建設任務，健全建設制度，鼓勵各方積極探索符合區域產業特色的高標準市域產教聯合體建設路徑。三是大力度推進市域產教聯合體建設。各區域存在經濟基礎、產業分布和教育現狀等方面的差異，建設路徑不一，在市域產教聯合體建設過程中必然會存在各種矛盾和困難，政府部門要有膽識和魄力正視存在的客觀困難，成立督查機構，定期通報建設進度和質量，督辦建設過程中存在的問題，為市域產教聯合體建設清除障礙。四是高效率促進市域產教聯合體建設。政府部門要改變服務理念，簡化立項、審批等工作中不必要的環節，為市域產教聯合體建設提供政策咨詢、答疑等服務，提升政府的工作效率，提高市域產教聯合體建設各方的參與積極性，促進市域產教聯合體快速建成。

2.加強戰略規劃，科學謀篇布局

地方政府應該從區域具體情況出發，出臺具有一定約束性，可操作、可量化、可考核、可推廣的產教融合文件和操作細則，以利于上級產教融合政策落地。地方政府應該將市域產教聯合體建設與區域特色經濟發展、區域產業轉型、區域支柱性產業發展等緊密結合，將市域產教聯合體建設納入區域的經濟和社會發展規劃、城市發展規劃、土地開發規劃、產業發展規劃、公共交通發展規劃及各類公共事業發展和行動計劃中。在市域產教聯合體的建設方案制定上要充分考慮區域的產業、教育、科技、人才和社會保障等綜合因素，依據區域的發展狀況適時調整建設方案，并綜合運用土地、財政、稅收、金融和專項資金等調控工具。充分發揮行業、協會和龍頭企業的關鍵作用，引導企業積極參與到市域產教聯合體的建設中，將數字化轉型、技術改造和產品研發等納入企業資源計劃;引導職業院校將專業設置與區域產業的人才需求相結合，實時了解行業的發展動態，精準把握企業的新工藝和新流程，將其與人才培養、科研項目緊密結合。地方政府還需要出臺相關保障性法規，明確參與市域產教聯合體建設相關方的責任、權利和合法利益，打消企業的風險顧慮，吸引社會資本參與市域產教聯合體建設。

3.聚焦區域特色，促進項目落地

地方政府要聚焦區域特色，促進市域產教聯合體建設加速落地。一是要在區域內遴選出產教融合型示范企業、產教融合集成平臺、名校名企合作項目等，引領區域內的龍頭企業和區域特色企業積極參與產教融合，參與職業院校的課程開發、專業設置、資源建設等，參與現代產教融合型組織建設。二是要牽頭組建區域性實訓基地，整合相關資源，建設能承擔區域內職業院校學生實習實訓、“雙師型”教師培養、企業員工培訓、退役士兵及社會人員繼續教育培訓、職業技能鑒定、中小學生職業體驗活動及中小學生勞動教育等多種功能于一體的綜合性實訓基地。基地堅持開放性和共享性，提升利用效率，減少企業和學校各自重復建設。三是要牽頭組建人才供需信息交流平臺，及時發布企業對人才的需求和趨勢，以利于學校及時調整人才培養方向和促進社會勞動力轉移。

4.拓展組織邊界，完善治理結構

隨著教育界和產業界對產教融合的認可度不斷提高和國家對產教融合的重視程度不斷提升，產教融合在中國式現代化進程中的地位也在不斷提高，產教融合組織范圍和管理邊界不斷擴大，形態也轉向實體嵌入。完善市域產教聯合體的治理結構是適應國家對高素質技術技能人才的迫切需求，是中國式職業教育現代化的必由之路。地方政府要引導聯合體降低對政策的依賴性，完善聯合體的治理結構，進行文化嵌入，將產教融合變成企業和院校的自為和自覺;充分利用現代信息技術和數字化管理實現市域產教聯合體內部信息獲取和無障礙交流溝通。政府部門在市域產教聯合體內部治理中協調相關政府機構參與企業和院校的管理，破除部門的協作壁壘，優化市域產教聯合體的生存環境，完善市域產教聯合體的理事會、監事會等管理機構，通過建章立制、明確權責、完善功能等健全治理機制，使市域產教聯合體管理呈現“多邊性”的現代化治理特征。

（二）多元協同與實體嵌入：提升聯合體的運行活力

市域產教聯合體建設為企業融入職業教育、為企業提供技術技能人才、為企業的技術研發和工藝改進提供技術支撐，提升企業的經濟效益和核心競爭力。院校和企業在這種價值認同和目標引領下，對產教融合的認可度逐步提高，市域產教聯合體建設也成為企業、學校的自為、自覺，逐步減輕對政府的政策依賴。

市域產教聯合體只有進行實體嵌入，才能增強內源性動力和自身的造血功能，逐步擺脫對政府財政扶持和政策依賴。一是透明化的目標機制。市域產教聯合體內各相關利益方共同制定市域產教聯合體的短、中、長期發展目標和規劃，保證各主體利益共享，形成共同的發展愿景并實現價值認同。二是民主化的決策機制。市域產教聯合體要成立董事會、監事會等專業管理團隊，要體現公平原則，將各利益主體的負責人或分管負責人作為董事會的主要成員。市域產教聯合體的一切重大決策要遵循市域產教聯合體的章程，由董事會成員共同參與、共同制定，以確保市域產教聯合體決策的科學和公平。三是制度化的執行機制。市域產教聯合體的生命力取決于內部的執行力，由于市域產教聯合體的各利益主體來自不同的領域，在文化、制度和需求等方面都存在一定的差異，因此，市域產教聯合體要以章程為核心、以目標為引領，完善市域產教聯合體的執行制度，營造各治理主體共生共長的環境，消解各利益主體由于利益訴求的不同而對制度執行產生的阻礙。四是科學化的協調機制。市域產教聯合體在運行的過程中會因為利益沖突、文化差異、管理風格等不同因素而存在各種運行障礙。對待這些障礙和矛盾，一方面，需要市域產教聯合體的董事會成員善于溝通、求同存異，及時將矛盾消解在萌芽狀態;另一方面，需要依據市域產教聯合體章程，制定和完善溝通協調機制，利用聯合體管理平臺，保持良好的溝通和協調狀態，確保聯合體的良好運行。五是系統化的保障機制。市域產教聯合體是一個營利能力不強的組織，若要保持強大的生命力，除了以上運行機制外，還需要全面和系統的保障機制，如地方政府在土地規劃、財政稅收、貸款利率、公共服務等全方位的支持和保障，最大限度保障聯合體的良好運營，以保證聯合體發揮人才供給、產業升級、技術革新等方面的功能。[3]

（三）因地制宜與智改數轉：發展市域產教聯合體的特色

市域產教聯合體的重要特征是區域性，在具體建設中要做到“因地制宜，一地一策、立足區域、服務產業”，建設具有鮮明特色的聯合體。[4]一是定位要清晰。不同區域的經濟實力、企業效益、教育分布、產業園區層次等情況均存在差異，要依據本區域的實際情況，合理定位發展目標、最有潛力的發展方向和最佳的發展路徑。二是多元精準對接。在建設過程中要做到多元對接，在發展特色上瞄準區域特色產業、縣區優勢資源和支柱性企業，形成區域優勢;職業院校要對接行業企業;專業設置要對接產業的發展趨勢和行業的人才需求;“雙師型”師資發展要對接行業的新產品研發、新工藝改進、新流程創新;學生的專業學習要對接崗位要求、職業發展前景和終身學習能力。三是個性化發展。市域產教聯合體建設的本質是依據本區域的實際情況，建設個性化的產教聯合體，有利于激發各區域建設主體的積極性、主觀能動性，達到百花齊放的效果。

人工智能應用的加深加速了企業進行智能化改造和數字化轉型（簡稱“智改數轉”），教育的數字化轉型和教師的數字素養提升等都表明市域產教聯合體建設要結合“智改數轉”，讓數字化、智能化賦能聯合體的管理、運行和發展。一是有利于構建一體化協同育人平臺。市域產教聯合體的數智化程度越高越有利于協同育人，可以依據技術技能人才的供需信息調整招生數量和培養方向。一體化協同育人平臺有利于聯合體內嵌入企業文化，利用真實的產業場景或虛擬的數字場景，打造場景育人陣地;也有利于行業企業技術人員線上線下共同參與學習指導，實現“真項目—真任務—真考核—雙導師—一體化”協同育人。[5]二是有利于豐富育人資源。數字化程度高的市域產教聯合體有利于助力企業將典型生產案例轉化為教學案例、生產資源轉化為教學資源、生產場景轉化為教學場景，實現生產、教學、學習、考核的耦合。三是有利于建設便捷和高效的管理系統。“智改數轉”有利于市域產教聯合體內部實現平臺化思維和扁平化治理，有利于市域產教聯合體內各利益主體實現信息共享、成果共享和資源共享。

參考文獻：

[1]李夢卿，陳姝伊.我國市域產教聯合體的建設機理、行動邏輯與實踐路徑[J].現代教育管理，2023（12）：83-90.

[2]周勇軍.政校企協同推進市域產教聯合體建設研究[J].教育與職業，2023（18）：64-69.

[3]韓連權，徐高明.市域產教聯合體建設：內涵、價值與行動方略[J].江蘇高教，2023（10）：47-51.

[4]馮海芬.市域產教聯合體：內涵特征、價值意蘊與建設路徑[J].職業技術教育，2023（25）：14-19.

[5]蘇新留，曹留成.新時代市域產教聯合體建設的價值、目標與路徑[J].教育與職業，2023（22）：42-49.

（責任編輯：任學甍）

Value Implications， Actual Difficulties and Ideal Paths of the Construction

of Municipal Industry-education Consortium

TANG Ming-qing， CHEN Xi-ping

（Jiangsu United Vocational and Technical College Jiangyin Branch， Jiangyin Jiangsu 214433， China）

Abstract： The municipal industry-education consortium is a new organizational form of industry-education integration， which is of great significance for building the modern vocational education system. However， during the process of construction， there are actual difficulties such as" imperfect policy mechanisms， incomplete support measures， inadequate overall plan， uncoordinated organization and management， outdated development concepts and unsmooth operational mechanisms. To address these issues， it is necessary to systematically design and coordinately promote the construction of the municipal industry-education consortium by increasing the construction intensity of multiple subjects， facilitating multi-party coordination and entity embedding， enhancing the operational vitality of the municipal industry-education consortium， adapting to local conditions as well as carrying out intelligent transformation and digital transformation.

Key words： municipal industry-education consortium; industry-education integration; vocational education

作者簡介：湯明清（1977—），男，碩士，江蘇聯合職業技術學院江陰分院正高級講師、“蘇教名家”工程培養對象、揚州大學碩士研究生兼職導師，研究方向為中高職教育教學;陳汐平（1976—），女，碩士，江蘇聯合職業技術學院江陰分院高級講師，研究方向為信息技術教育。

基金項目：全國教育科學“十四五”規劃2023年度教育部重點課題“中等職業教育產業學院建設策略與政策供給研究”（編號：DJA230395）