以系統集成思維深化科技體制改革

摘" 要：近年來，中國科技體制改革取得顯著成效，改革的系統性、整體性、協同性持續增強。從國際競爭看，大國科技博弈的艱巨性、緊迫性、嚴峻性急劇增加，亟須探索新的體制機制，提升科技創新體系化能力。從國內發展看，科技資源成為高質量發展最重要的生產要素，亟需破除體制機制障礙，提升整體配置效能。從科技自身發展看，搶抓新科技革命先機迫切需要適應科技發展規律，構建新的科技創新組織模式和管理方式。面對艱巨繁重的科技體制改革重大任務，必須以系統集成思維強化科技工作頂層設計、培育壯大頂尖創新主體、強化關鍵核心技術攻關、加強基礎研究戰略部署，提升科技治理體系和治理現代化能力。

關鍵詞：系統集成思維" " "科技體制機制改革" " "科技治理體系" " "科技治理能力

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，立足強國建設、民族復興戰略全局，堅持“四個面向”，錨定科技強國建設目標，提出深化科技體制改革重大任務，明確改革路徑和具體舉措，為新時代科技體制改革提供了遵循，指明了方向。作為全面深化改革的重要組成部分，科技體制改革涵蓋多項改革內容、多個結構要素、多級系統層次，是一個復雜的系統工程。科技體制改革要想取得更大成效，必須放在大系統來考量，進一步加強系統集成，全力避免合成謬誤，只有這樣才能解決改革中遇到的深層次矛盾問題，取得全面勝利。

一、深刻認識全面深化科技體制改革的重大意義

從理論邏輯看，生產力決定生產關系，生產力的發展必須緊緊依靠科學技術的進步。只有通過科技體制改革打通束縛生產力的卡點堵點，逐步形成與生產力相適應的生產關系，才能更好地解放和發展社會生產力；從實踐邏輯看，科技創新是大國力量更迭和國際格局演變的重要推動力，制度創新則是激發科技創新潛能的關鍵要素；從倒逼邏輯看，當前國際環境日趨錯綜復雜，不確定不穩定因素明顯增多，特別是大國競爭中科技競爭愈演愈烈，深化科技體制改革對中國贏得大國戰略博弈、應對外部風險挑戰具有重大意義。

（一）應對發展階段之變

當前，中國進入新發展階段，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。面對“新”的發展基礎、“新”的發展任務、“新”的發展主題、“新”的發展環境、“新”的發展難度，必須把堅持科技創新核心地位貫徹到現代化建設的各個方面、各個環節，進一步全面深化科技體制改革，著力推動科技創新和制度創新并行不悖，加快構建上下游緊密合作的創新聯合體，積極促進人才、資金、技術等創新要素有序流動和合理配置，全力推進良好科技創新生態建設，不斷增強國家創新體系一體化能力，加快提升國家創新體系整體效能。

（二）應對國際形勢之變

近年來，地緣政治博弈愈演愈烈，其中，科技創新受地緣政治因素裹挾的現象更加普遍，科技發展呈現出“有限全球化”態勢，即速度放緩、格局分化和規則重構。從短期看，“有限全球化”的確會為中國科技發展帶來巨大挑戰。但從長期看，擁有全球最完整產業鏈和最大消費市場的中國，機遇仍然是大于挑戰，有利條件強于不利條件。因此，必須深化科技體制改革，進一步提升科技創新體系化能力，不斷增強應對外部風險挑戰的抗壓能力、應變能力、對沖能力和反制能力。

（三）應對創新范式之變

隨著新一輪科技革命和產業變革的加速推進，科技創新模式正在悄然轉變，多學科、多技術領域的高度交叉和深度加速融合，長板效應逐步替代水桶效應，場景創新的廣度、深度與速度成為技術組合和技術突破的重要牽引力，防范化解國家安全領域重大風險挑戰、不斷滿足人民對美好生活的向往成為科技創新的根本任務。面對變化，必須深化科技體制改革，進一步完善科技體制機制，大力推進顛覆性技術創新，加快構建未來產業新長板。

（四）應對主體結構之變

黨的十八大以來，中國以前所未有的力度、前所未有的速度強化國家戰略科技力量，整體發展呈現出蹄疾步穩、縱深推進的態勢。但與此同時，我們也應清晰地認識到，國家實驗室、國家科研院所、高水平研究型大學、國家科技領軍型企業等創新主體之間的融合高效、優勢互補的格局尚未形成，單打獨斗、松散耦合、重復研究、利益爭奪等痛點、難點問題依然存在。面對主體結構變化，必須深化科技體制改革，不斷優化國家戰略科技力量定位、目標和布局，著力推動各類創新主體各顯所長、各盡其能，加快形成優勢互補、協同攻關的良性循環。

（五）應對要素供給之變

伴隨著中國科技發展進入新的歷史階段，創新要素總量和結構也發生了顯著變化。在科技人才發展重點上，更加注重人才的綜合素養和創新能力，特別是頂級科技人才的需求更為迫切；在科技財政投入重點上，使用方向進一步向基礎研究、應用研究、國家戰略科技力量任務聚焦；在新質生產力培育發展重點上，數據、算力等新質生產力要素正在重塑科研模式和生產關系。面對要素供給變化，必須深化科技體制改革，以組織結構優化和服務功能完善為重要著力點，進一步提升科技資源的配置效率。

進入新發展階段后，中國新經濟正值快速發展的浪潮，其核心就是知識經濟、智慧經濟，知識和智慧的引擎就是科技創新，而改革是科技創新的點火系。因此，在這樣的大時代和大趨勢下，對于國家、產業、企業，必須把深化科技創新改革、增強科技創新動力作為推動工作的邏輯起點，緊緊扣住科技賦能的發展思路，充分發揮科技創新的引領作用。

二、深刻把握全面深化科技體制改革的實踐基礎

黨的十八大以來特別是“十四五”以來，以習近平同志為核心的黨中央對深化科技體制改革作出一系列重大決策部署，引領中國科技創新整體能力和水平發生質的變化，在全球科技創新格局中占有重要一席，乘勝開啟建設世界科技強國的新征程。

（一）科技創新實現從跟蹤追趕向并跑領跑的戰略性轉變

“十四五”期間，全社會研究與試驗發展（Ramp;D）經費投入從2021年的27956.3億元增加到2023年的33357.1億元，研究與試驗發展（Ramp;D）經費投入強度（與國內生產總值之比）從2021年的2.44%增加到2023年的2.65%。2023年，中國技術合同成交金額61475.66億元，全球百強科技創新集群數量蟬聯世界第一，集群數量優勢進一步凸顯。同年，成功構建量子計算原型機“九章三號”，再度刷新光量子信息技術世界紀錄。另外，錦屏地下實驗室二期建成并正式投入科學運行、介入式腦機接口傳感器血管內取出試驗成功、“墨子”巡天望遠鏡正式投入觀測、全球首枚液氧甲烷運載火箭成功入軌。當前，中國專利授權量、國際科技論文數量和高被引論文數量均位居世界前列，化學、材料科學、物理、地球科學等學科的整體水平進入國際先進行列，已成為全球科技創新的重要力量。

（二）科技創新已經成為中國經濟和社會發展的重要引擎

“十四五”期間，北京、上海、粵港澳等科技創新中心建設持續推進，23家國家自創區、178家國家高新技術產業開發區成為經濟發展的“主引擎”，其中，“國家高新技術產業開發區貢獻了全國20%以上的工業增加值，集聚了30%的高新技術企業，40%的專精特新‘小巨人’企業，50%的企業研發經費投入和發明專利，60%的科創板上市企業，70%的國家制造業創新中心，80%的全國重點實驗室”。2023年，全國178個高新技術產業開發區實現園區生產總值18萬億元，較2022年增加0.7萬億元。

（三）科技領導和管理體制實現系統性重構與整體性重塑

“十四五”期間，新成立的中央科技委員會正式亮相，充分體現了習近平同志為核心的黨中央對科技創新工作一以貫之的高度重視，通過委員會這一創新機制，充分發揮 “抓總” 作用，更好地統籌科技力量在關鍵核心技術上攻堅克難，最大程度激發科技創新活力和潛力；重新組建后的科學技術部，職能更加突出，地位更加提升，戰略定位更加突出；管方向抓大事、管基礎研究的導向，更加注重大科學計劃、 大科學工程以及國家實驗室建設等統籌管理需求，符合科技創新需要。

對照2035年建成科技強國的戰略目標，與新形勢新要求相比，中國科技創新取得了歷史性成就，但也要正視短板和不足，樹立底線思維，找出制約發展的關鍵問題，找準突破口，揚長避短，因勢利導，進一步深化科技體制改革，采取更有針對性的措施，在發展的過程中逐步加以解決，為中國式現代化提供強大科技支撐。

三、大力抓好深化科技體制改革的重點任務落實

要全面落實《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》部署，結合科技創新工作實際，堅持中國特色、堅持“四個面向”、堅持系統觀念、堅持以人為本，在全面深化改革的大局中謀劃、部署、推動新一輪科技體制改革，確保各項改革落地生根、結出碩果。

（一）強化科技工作頂層設計

加強黨的對科技事業工作的全面領導，充分發揮中央科技委員會的統籌協調作用，遵循科技、經濟相互促進的原則，系統謀劃2035年科技強國發展思路和重點任務，形成科技強國建設的時間表和路線圖，為后續推進科技創新、促進經濟發展提供有力指導。基于國內新經濟發展的急迫需求和突出問題，圍繞科技創新制高點明確科技創新的主攻方向，確保科技創新始終圍繞中心工作、適應人們物質文化生活需求的變化，服務新經濟發展大局。進一步完善國家創新體系總體布局，強化各類創新主體特別是國家戰略科技力量與市場主體的統籌協同和融通創新，協同部署產業鏈和創新鏈，暢通創新價值鏈的關鍵環節，加強科技創新與產業發展的聯結，加快推進科技成果轉移轉化，以促進并支撐新產業、新業態的快速發展，提高創新鏈的整體效率。

（二）壯大壯優頂尖創新主體

頂尖創新主體是開展高水平科技創新活動的重要載體，也是科技創新促進新經濟發展的先鋒隊。要在符合國家科技發展戰略目標、解決經濟發展緊迫需求、引領未來發展的重大領域上，集聚全國科技創新資源，持續完善國家實驗室體系。進一步優化國家科研機構、高水平研究型大學、國家科技領軍企業布局和定位，統籌推進一流科研機構、一流大學、一流學科建設，不斷增強國家科研機構的建制化組織、集群化特點、多學科交叉融合優勢。建設圍繞國家使命、緊緊依靠跨學科、大協作、高強度支持開展協同創新的研究基地，提升服務國家需求和支撐經濟社會高質量發展的能力。全力推動科技與信息技術、人工智能、航空航天、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性產業的有機結合，培育壯大創新型產業集群，推進重大平臺、項目、孵化載體建設，加大對創新型企業的扶持力度，加大對創新型科技龍頭企業的資源傾斜，支持戰略性新興產業高質量發展。

（三）強化關鍵核心技術攻關

具有先導性、顛覆性、帶動性的關鍵核心技術是產業變革的“地基”，是經濟高質量發展的核心動力。要充分發揮社會主義市場經濟條件下新型舉國體制優勢，完善科技項目和經費管理改革，優化國家科技資源統籌配置，組織實施體現國家戰略意圖的重大科技任務，最大程度支撐經濟發展。通過加大對重點科技領域的投入力度，采取“揭榜掛帥”“賽馬制”“定向委托”等方式，引導和組織優勢力量下大力氣解決一批關鍵性技術難題，集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰，加快突破基礎軟硬件、先進材料、核心零部件等方面的瓶頸制約，努力實現關鍵核心技術自主可控，推動產業向價值鏈中高端躍升。著眼長遠發展，重視前沿技術和顛覆性技術研發，在人工智能、量子信息、集成電路、深地深海、生命健康、腦科學等前沿重點領域，系統布局一批具有戰略性、顛覆性的國家重大科技項目，為新產業、新業態發展提供戰略性技術儲備。

（四）加強基礎研究戰略部署

基礎研究是科技長遠發展的根基。當前很多關鍵性技術難題，究其深層原因往往是基礎研究根基不扎實。著力優化學科布局，加強數學、物理、信息等重點基礎學科建設，注重基礎理論學科和應用學科協調發展，強化跨學科之間深度交叉融合。建立一支具有基礎性、戰略性使命的科技創新“國家隊”，加強基礎科學創新人才培養，注重培養創新意識和創新能力，引導樹立創新自信，鼓勵廣大科研人員挑戰重大前沿科學問題，提出新理論、開辟新領域、探索新路徑，不斷拓寬科學技術的深度和廣度，產出更多高水平原創科研成果。逐步扭轉科研活動中原創能力不強、大量資源和精力用在從事跟隨型研究的現狀，鼓勵科研人員加強跨學科團隊合作，從經濟社會發展的重大需求中提煉重大科學問題，從科學原理、問題、方法上集中進行攻關，為創新提供源源不斷的源頭活水。

參考文獻：

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[2] 光明網.工信部：國家級高新區貢獻全國20%以上工業增加值[EB/OL].https：//economy.gmw.cn/2024-07/05/content_37423593.htm，2024-07-05.

[3] 更加注重系統集成，使各方面改革相互配合、協同高效——論學習貫徹黨的二十屆三中全會精神[N].人民日報，2024-07-24（01）.

（作者單位：內蒙古自治區科學技術廳科學技術戰略研究中心）

" " 責任編輯：張莉莉