為特殊學(xué)生安排專職的看護(hù)人員，就能免除學(xué)校的教育管理職責(zé)嗎？

【基本案情】

小艾是某小學(xué)在校生，患有注意缺陷多動(dòng)障礙（ADHD），人們通常稱這種病癥為“多動(dòng)癥”。2022年4月11日上午，小艾在學(xué)校操場(chǎng)拓展區(qū)玩耍時(shí)從高處跳下摔傷，送醫(yī)確診為右脛腓骨遠(yuǎn)端撕脫骨折。家長(zhǎng)認(rèn)為孩子在學(xué)校受傷，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，遂將學(xué)校訴至法院。而學(xué)校認(rèn)為，小艾自身患有注意缺陷多動(dòng)障礙（ADHD），學(xué)校已經(jīng)針對(duì)其特殊情況委派專人進(jìn)行管理，但小艾對(duì)近距離看管有抵觸情緒，故只能在遠(yuǎn)處看管，加之小艾是在課后自行攀爬導(dǎo)致受傷，所以學(xué)校不存在教育、管理不到位的情況，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，小艾系限制民事行為能力人，且因疾病影響，身心健康狀況欠佳。學(xué)校對(duì)小艾的特殊情況雖然予以關(guān)注并進(jìn)行了特殊安排，但在小艾實(shí)施攀爬至高處并跳下的行為時(shí)，負(fù)責(zé)看護(hù)小艾的老師距離小艾所在處約20米遠(yuǎn)，即使小艾日常對(duì)看護(hù)人員較為抗拒，學(xué)校也應(yīng)采取必要且充分的措施防范危險(xiǎn)的發(fā)生。但是學(xué)校提供的證據(jù)并不足以證明其已盡到教育管理職責(zé)，故對(duì)小艾因受傷遭受的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)承擔(dān)80%的責(zé)任。此外，小艾存在身心特殊情況，屬于需要給予特殊關(guān)注的學(xué)生，但不能因此免除學(xué)校對(duì)學(xué)生的教育管理職責(zé)。鑒于小艾就讀于普通義務(wù)教育制小學(xué)，且沒有證據(jù)證明其辨認(rèn)控制能力無法達(dá)到同齡兒童的水平，故其作為10歲的兒童，應(yīng)能認(rèn)識(shí)到從高處跳下存在摔傷風(fēng)險(xiǎn)，但仍然實(shí)施上述行為導(dǎo)致受傷，亦應(yīng)自行承擔(dān)20%的責(zé)任。最終，法院判決學(xué)校賠償小艾醫(yī)療費(fèi)、醫(yī)療器械費(fèi)、交通費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、殘疾賠償金、鑒定費(fèi)、精神撫慰金等共計(jì)16萬余元。

【法律分析】

本案是一起特殊兒童在校期間偶發(fā)傷害事故的民事案件。全面推進(jìn)普通學(xué)校實(shí)施融合教育，探索推進(jìn)隨班就讀的有效經(jīng)驗(yàn)，不僅是國(guó)家法律法規(guī)政策所倡導(dǎo)，亦是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生動(dòng)實(shí)踐，更是保障特殊兒童群體平等接受義務(wù)教育的重要途徑。特殊兒童在普通學(xué)校就讀，同樣應(yīng)當(dāng)遵守學(xué)校的規(guī)章制度和紀(jì)律；在不同的受教育階段，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的年齡、認(rèn)知能力和法律行為能力，積極避免和消除相應(yīng)危險(xiǎn)。當(dāng)然，如果學(xué)校沒有有效履行相應(yīng)的教育、管理和保護(hù)職責(zé)，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

1. 學(xué)校的法定責(zé)任，并不因?qū)W生存在特殊情況而免除

根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《未成年人保護(hù)法》）、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》以及教育部《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立校園安全管理、學(xué)生心理健康教育管理、學(xué)生安全信息通報(bào)等工作制度，保障未成年學(xué)生在校、在園期間的人身和財(cái)產(chǎn)安全。針對(duì)學(xué)生保護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)指定一名校領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，并明確具體的工作機(jī)構(gòu)。有條件的學(xué)校，還可以設(shè)立專職的學(xué)生保護(hù)專員。

此外，普通學(xué)校依法應(yīng)當(dāng)接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀，并為其學(xué)習(xí)、康復(fù)提供幫助。本案中，小艾患有注意缺陷多動(dòng)障礙，屬于存在特殊需要的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備適應(yīng)其特殊需要的學(xué)習(xí)、康復(fù)、生活場(chǎng)所和設(shè)施，并為其學(xué)習(xí)、康復(fù)提供幫助。雖然小艾因自身原因存在特殊情況，但不能因此免除學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生應(yīng)承擔(dān)的教育、管理職責(zé)。

2. 學(xué)校應(yīng)當(dāng)為特殊體質(zhì)學(xué)生給予更多的幫助和支持

《未成年人保護(hù)法》第二十九條第一款規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)關(guān)心、愛護(hù)未成年學(xué)生，不得因家庭、身體、心理、學(xué)習(xí)能力等情況歧視學(xué)生。對(duì)家庭困難、身心有障礙的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)提供關(guān)愛；對(duì)行為異常、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)耐心幫助。《教育部關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見》也提出，普通學(xué)校要針對(duì)殘疾學(xué)生的特性，制訂個(gè)別化教育教學(xué)方案，落實(shí)“一人一案”，努力為每名學(xué)生提供適合的教育。

在本案中，學(xué)校積極為小艾提供幫助。因小艾經(jīng)常影響課堂秩序等問題，其他學(xué)生家長(zhǎng)多次投訴至學(xué)校。為了充分保障小艾的受教育權(quán)，學(xué)校做了大量溝通協(xié)調(diào)工作，不僅在校園內(nèi)設(shè)置專門設(shè)施組織學(xué)生開展室外拓展類體育活動(dòng)，還安排專人對(duì)小艾進(jìn)行看護(hù)，在推動(dòng)融合教育方面作出了積極努力。所以，在對(duì)學(xué)校過錯(cuò)程度予以認(rèn)定時(shí)，不能漠視學(xué)校在日常管理中的大量付出，不能忽視特殊學(xué)生與其他普通學(xué)生之間在教育資源配置方面應(yīng)注意維系的平衡關(guān)系，否則將不利于保護(hù)未成年人合法權(quán)益和維護(hù)教育機(jī)構(gòu)的正常教學(xué)和管理秩序。

3.父母應(yīng)當(dāng)依法積極履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，并對(duì)學(xué)校履行告知義務(wù)

注意缺陷多動(dòng)障礙（ADHD）是兒童期常見的神經(jīng)發(fā)育性障礙之一，一般起病于12歲前，其日常生活、社交及學(xué)業(yè)成績(jī)等都會(huì)受到一定程度的影響，這就要求未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人要積極履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。首先，父母應(yīng)當(dāng)積極關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和情感需求，及時(shí)為未成年人提供幫助。其次，如果發(fā)現(xiàn)未成年人具有特殊身心健康問題，未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知學(xué)校，努力形成家校合力，守護(hù)未成年人健康快樂成長(zhǎng)。如果未成年人及其監(jiān)護(hù)人存在明知有特殊體質(zhì)或特定疾病而選擇忽視或以患有特定疾病屬于個(gè)人隱私為由不告知學(xué)校的情況，一旦因此發(fā)生學(xué)生傷害事故等，則可以依法適用過失相抵規(guī)則來減輕學(xué)校的責(zé)任。

在本案中，值得肯定的是小艾的父母作為學(xué)生家長(zhǎng)，主動(dòng)配合學(xué)校開展家校協(xié)同教育。一方面是家長(zhǎng)未向?qū)W校隱瞞孩子身心健康方面存在的問題，依法履行了告知義務(wù)；另一方面是家長(zhǎng)認(rèn)可學(xué)校積極協(xié)調(diào)各方資源專門為小艾提供的個(gè)別化教育教學(xué)方案。

【重點(diǎn)提示】

2017年，國(guó)務(wù)院修訂通過的《殘疾人教育條例》規(guī)定，國(guó)家保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利，禁止任何基于殘疾的教育歧視。同年，教育部等七部門印發(fā)《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》，明確規(guī)定優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀的方式，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。2020年，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《隨班就讀指導(dǎo)意見》），明確要求健全科學(xué)評(píng)估認(rèn)定機(jī)制，健全就近就便安置制度，同等條件下在招生片區(qū)內(nèi)就近就便優(yōu)先安排殘疾兒童少年入學(xué)。2021年，《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《特教提升計(jì)劃》）指出，推進(jìn)融合教育，全面提高特殊教育質(zhì)量。現(xiàn)結(jié)合相關(guān)規(guī)定，對(duì)如何更好開展融合教育進(jìn)行如下提示。

1. 融合教育是特殊兒童平等接受教育的保障

按照《特教提升計(jì)劃》的要求，特殊教育重點(diǎn)關(guān)注的受教育群體除殘疾兒童（如有視力、聽力、智力、言語、肢體、精神、多重殘疾的）以外，還進(jìn)一步拓展到其他有特殊需要的兒童少年。隨著融合教育的發(fā)展，越來越多的具有注意缺陷多動(dòng)障礙、學(xué)習(xí)障礙等特殊需要的學(xué)生可以進(jìn)入普通學(xué)校隨班就讀。學(xué)校有責(zé)任保障每一名在校學(xué)生平等接受教育，做到有教無類。所以，義務(wù)教育階段普通學(xué)校必須壓實(shí)融合教育主體責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)到融合教育不是學(xué)校的額外負(fù)擔(dān)，而是教育教學(xué)的常規(guī)任務(wù)和日常工作之一。

2. “一人一案”是特殊兒童公平接受教育的保障

在實(shí)踐中，一些隨班就讀學(xué)生成了“隨班就座”，融入度和參與感都比較低，這違背了融合教育的初衷。按照《隨班就讀指導(dǎo)意見》的要求，普通學(xué)校要結(jié)合每位殘疾學(xué)生殘疾類別和程度的實(shí)際情況，合理調(diào)整課程教學(xué)內(nèi)容，科學(xué)轉(zhuǎn)化教學(xué)方式；要針對(duì)殘疾學(xué)生的特性，制訂個(gè)別化教育教學(xué)方案，落實(shí)“一人一案”，努力為每名學(xué)生提供適合的教育。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)以及個(gè)體差異而為特殊需要學(xué)生制訂和實(shí)施個(gè)別化教育教學(xué)方案，努力讓其在融合環(huán)境中，與其他同學(xué)相互理解尊重、共同成長(zhǎng)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)更加適宜的發(fā)展。

3. 引導(dǎo)特殊兒童的父母積極履行監(jiān)護(hù)職責(zé)

《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》要求，父母或者其他監(jiān)護(hù)人承擔(dān)對(duì)未成年人實(shí)施家庭教育的主體責(zé)任，用正確思想、方法和行為教育未成年人養(yǎng)成良好思想、品行和習(xí)慣；中小學(xué)校、幼兒園可以采取建立家長(zhǎng)學(xué)校等方式，針對(duì)不同年齡段未成年人的特點(diǎn)，定期組織公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實(shí)踐活動(dòng)，并及時(shí)聯(lián)系、督促未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人參加。學(xué)校教育無法替代父母和家庭在未成年人成長(zhǎng)中的作用，對(duì)特殊兒童的教育更需要家校協(xié)同合作。因此，建議學(xué)校加強(qiáng)與家長(zhǎng)的日常溝通，也可以邀請(qǐng)相關(guān)專家向家長(zhǎng)傳授特殊兒童的家庭教育理念、知識(shí)和方法，避免因?yàn)榻逃砟罨蛘哂^點(diǎn)不同而出現(xiàn)家校糾紛。

作者簡(jiǎn)介

于旭坤，北京市致誠(chéng)律師事務(wù)所合伙人律師、北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任。

白慶坤，北京青少年法律援助與研究中心律師。