信息技術(shù)賦能環(huán)境治理的風(fēng)險與法律規(guī)制研究

摘 要：在信息技術(shù)的背景下，環(huán)境治理面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。文章探討大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在環(huán)境治理中的應(yīng)用，分析其帶來的數(shù)據(jù)失真、隱私泄露、信息孤島及算法偏差等風(fēng)險。為應(yīng)對這些新型風(fēng)險，建議更新環(huán)境法律規(guī)制理念，強調(diào)風(fēng)險預(yù)防和前置性治理，促進環(huán)境監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。同時，提出創(chuàng)新法律規(guī)制模式，包括公眾參與形式的創(chuàng)新、新型環(huán)境風(fēng)險評估體系的構(gòu)建、公私合作規(guī)制模式的優(yōu)化，以及風(fēng)險回應(yīng)型環(huán)境法律規(guī)則的制定。

關(guān)鍵詞：信息技術(shù)賦能 環(huán)境治理 風(fēng)險 法律規(guī)制

中圖分類號：F205;DF46" 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）02-045-02

大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，使得環(huán)境治理更加智能化、高效化。然而，信息技術(shù)在環(huán)境治理中的應(yīng)用也帶來一些風(fēng)險和問題。例如，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的失真、環(huán)境數(shù)據(jù)平臺的安全隱患、環(huán)境監(jiān)管中的“信息孤島”現(xiàn)象以及算法決策的偏差等[1]。為應(yīng)對這些風(fēng)險和問題，需要更新環(huán)境法律規(guī)制理念，加強風(fēng)險預(yù)防和前置性治理，推動環(huán)境監(jiān)管由被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動預(yù)防，由末端治理轉(zhuǎn)向全程管控。本文將探討信息技術(shù)賦能環(huán)境治理的風(fēng)險形態(tài)，并提出相應(yīng)的法律規(guī)制策略和模式創(chuàng)新，以應(yīng)對這些新的挑戰(zhàn)。

一、新型技術(shù)助力環(huán)境治理帶來的挑戰(zhàn)與風(fēng)險

網(wǎng)絡(luò)智能技術(shù)的進步推動我國環(huán)保工作進入技術(shù)驅(qū)動新階段，環(huán)境治理轉(zhuǎn)向多元協(xié)同管理。大數(shù)據(jù)和人工智能在智能監(jiān)控、決策和執(zhí)法等方面發(fā)揮著重要作用。例如，北斗衛(wèi)星助力地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警，移動智能終端提升公眾環(huán)保意識。監(jiān)管機構(gòu)通過大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)環(huán)境信息全面掌握，企業(yè)利用信息化手段優(yōu)化生產(chǎn)、降低污染。內(nèi)部風(fēng)險源于技術(shù)缺陷，如大數(shù)據(jù)的容錯性不足及監(jiān)測技術(shù)的不成熟[2]。外部風(fēng)險則包括算法偏見、跨領(lǐng)域應(yīng)用不足，以及數(shù)據(jù)安全與隱私泄露等問題。

二、技術(shù)賦予環(huán)境治理中的風(fēng)險形式

大數(shù)據(jù)背景下，環(huán)境治理需要科技應(yīng)用和安全保障并舉，共同推動環(huán)境治理現(xiàn)代化進程。信息化是國家發(fā)展的必然趨勢，而風(fēng)險防控則是其有效性的核心，也是構(gòu)建生態(tài)文明法治的重點。要想有效地控制風(fēng)險，就要明確科技賦權(quán)過程中的風(fēng)險特性。

（一）環(huán)保在線監(jiān)測數(shù)據(jù)失真風(fēng)險

監(jiān)控數(shù)據(jù)容易受到各種因素的干擾，存在“內(nèi)容失真”的風(fēng)險[3]。首先，資料缺陷是非常嚴(yán)重的問題。由于環(huán)境因素和來源的多樣性，使得自動分析儀的測定結(jié)果有一定的誤差，從而使收集到的數(shù)據(jù)不符合實際。此外，還出現(xiàn)了“跨省排污”“鄉(xiāng)村排污”等污染“轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象。其次，存在著大量的數(shù)據(jù)欺詐問題。干擾監(jiān)控裝置，偽造和篡改數(shù)據(jù)，使排放數(shù)據(jù)失真。比如篡改儀器的參數(shù)、虛假的數(shù)據(jù)達到標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置“陰陽臺賬”、篡改背景資料、對采樣裝置進行人為的損壞等。最后，串通造假的問題也不容忽視。在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，第三方經(jīng)營者與企業(yè)之間可能會串通，對違法排污行為進行篡改、隱藏，導(dǎo)致監(jiān)控部門獲取不到有效數(shù)據(jù)，導(dǎo)致決策失誤。

（二）環(huán)境數(shù)據(jù)聚集平臺的安全性隱患

環(huán)境數(shù)據(jù)收集到之后，需要通過大數(shù)據(jù)平臺對其進行分析和處理。該平臺主要用于對結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化、無結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)清洗、去噪、校驗，保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量，也能滿足環(huán)境治理的需要。同時，系統(tǒng)還需要對系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行存儲和管理，建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫。由于數(shù)據(jù)規(guī)模大、類型復(fù)雜、要素種類繁多、專業(yè)程度高，使得環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺成為數(shù)據(jù)安全風(fēng)險頻發(fā)的區(qū)域。作為數(shù)據(jù)聚集和存儲的關(guān)鍵設(shè)備，其內(nèi)部和外部的數(shù)據(jù)處理環(huán)境都存在著不同的安全隱患。首先，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用需要對數(shù)據(jù)進行更高的處理，其中就有災(zāi)難備份機制的構(gòu)建。一旦出現(xiàn)操作錯誤、技術(shù)漏洞等，或者受到諸如病毒等惡意代碼的攻擊，系統(tǒng)的安全保護就會失效，從而引發(fā)用戶的隱私泄漏等潛在的安全隱患。其次，由于環(huán)境數(shù)據(jù)具有分散性，使得公眾與私有企業(yè)都可以采集與利用，而不同的平臺運作與管理水平的不同，也增加了隱私與安全的風(fēng)險。最后，現(xiàn)有的環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺在法律法規(guī)、隱私保護意識和安全保障體系等方面還不完善，導(dǎo)致非法獲取、銷售或未經(jīng)許可的環(huán)境數(shù)據(jù)泄露事件頻發(fā)。

（三）環(huán)境監(jiān)督中存在的“信息孤島”問題

盡管國內(nèi)已建立海量互聯(lián)的環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，但各地監(jiān)管職能分散，各部門在數(shù)據(jù)采集需求、處理技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)格式等方面均存在很大差別。環(huán)境數(shù)據(jù)共享的“信息孤島”風(fēng)險主要表現(xiàn)在以下三個方面[4]：首先，數(shù)據(jù)保護。各部門基于自身利益和聲譽考量，往往不愿公開數(shù)據(jù)，阻礙數(shù)據(jù)共享的順暢進行。其次，數(shù)據(jù)管理呈現(xiàn)分散化趨勢。在環(huán)境治理的官方體系中，數(shù)據(jù)加工性隨行政級別降低而減弱，信息傳遞的選擇性增強，導(dǎo)致基層組織信息處理“泛而不專”與上級組織“虛而不實”的困境。最后，上市公司環(huán)境信息披露不充分。多數(shù)環(huán)境數(shù)據(jù)受監(jiān)管機構(gòu)控制，公眾參與度低，監(jiān)管者對輿論響應(yīng)消極或信息披露不透明，形成公眾難以解讀的信息“黑箱”，削弱了數(shù)據(jù)披露的實際效果。

（四）環(huán)境監(jiān)管智能化應(yīng)用中的算法偏頗性

環(huán)境大數(shù)據(jù)融合正在改變著環(huán)境治理格局，而算法通過對海量數(shù)據(jù)進行深度分析和挖掘，為解決復(fù)雜環(huán)境問題提供有力支撐。機器學(xué)習(xí)技術(shù)在環(huán)境治理中的應(yīng)用雖帶來效率提升，但亦伴隨算法偏差的風(fēng)險，可能導(dǎo)致治理危機的加劇。首先，決策失誤源于數(shù)據(jù)采集的局限性，可能導(dǎo)致算法誤判和錯誤結(jié)論，加之?dāng)?shù)據(jù)追溯困難，責(zé)任難以明確，透明度低，加劇隱私泄露風(fēng)險;其次，決策不公由信息不對稱和透明度不足造成，為算法歧視提供條件;最后，監(jiān)管者或開發(fā)者可能引入主觀偏見，導(dǎo)致算法操縱，造成系統(tǒng)性不公平。環(huán)境輔助執(zhí)法系統(tǒng)的使用可能削弱監(jiān)管主動性，使決策過度依賴系統(tǒng)，技術(shù)介入司法可能引發(fā)腐敗和決策不公，如通過系統(tǒng)規(guī)避處罰。

三、技術(shù)賦能驅(qū)動下環(huán)境法律規(guī)制核心之轉(zhuǎn)型

面對技術(shù)賦能帶來的環(huán)境法律規(guī)制變革，必須更新規(guī)制理念以對接技術(shù)賦能之宗旨，倡導(dǎo)預(yù)防優(yōu)先的規(guī)制思想，推動環(huán)境監(jiān)管由被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動預(yù)防，由末端治理轉(zhuǎn)向全程管控，為環(huán)境法律規(guī)制創(chuàng)新提供深層次的哲學(xué)指導(dǎo)。

（一）觀念創(chuàng)新：從終端反應(yīng)到風(fēng)險提前反應(yīng)

在傳統(tǒng)“末端反應(yīng)”管制模式下，環(huán)境治理多依靠突發(fā)事件管制，其重點是事后的損失賠償和問責(zé)。構(gòu)建“技術(shù)—風(fēng)險—調(diào)節(jié)”的邏輯框架，推動我國環(huán)境法律體系由“事后應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“全局風(fēng)險管理”。首先，必須認識到科學(xué)技術(shù)在環(huán)境治理中的推動作用，尤其是對“數(shù)字中國”“高質(zhì)量發(fā)展”等重大戰(zhàn)略目標(biāo)的深入實施，更需要科學(xué)技術(shù)的支持，才能更好地服務(wù)于我國的環(huán)境治理;其次，須充分認識新技術(shù)應(yīng)用可能帶來的風(fēng)險隱患，若對這些風(fēng)險缺乏有效控制，將威脅環(huán)境治理的有效性;最后，環(huán)境規(guī)制需摒棄單純的末端反應(yīng)模式，展現(xiàn)出規(guī)制的預(yù)見性和動態(tài)性。

因此，實施三個維度的策略[5]，首先，確立風(fēng)險預(yù)防原則于事前階段，作為確保安全的首要措施，強調(diào)規(guī)制者對科技發(fā)展?jié)撛陲L(fēng)險的預(yù)先防控;其次，在事中階段，加強應(yīng)急管理體系，鑒于新型技術(shù)風(fēng)險的特殊性，其危機表現(xiàn)形式可能不如傳統(tǒng)環(huán)境風(fēng)險直觀，故需增添常規(guī)的檢查與監(jiān)督環(huán)節(jié);最后，通過將科技賦能的環(huán)境治理與事后補救措施有機地結(jié)合起來，對其進行相應(yīng)的修正。

（二）策略實施：由結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)向過程監(jiān)管

技術(shù)賦能對環(huán)境治理的優(yōu)化作用不容小覷，它不但改變了傳統(tǒng)的環(huán)保公共服務(wù)提供方式，而且在治理過程中逐漸打破了嚴(yán)格的分級管制結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出扁平化、個人化和分散化的新發(fā)展趨勢。在技術(shù)賦能的環(huán)境治理全流程中嵌入環(huán)境法律調(diào)控，可以有效地減少成本，這就需要在風(fēng)險防范的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新。例如，雖然事后修復(fù)和生態(tài)修復(fù)仍需對損害指數(shù)進行界定，但其后果規(guī)制側(cè)重于定性，風(fēng)險和傷害評估屬于靜態(tài)和任意性，易導(dǎo)致環(huán)境不公。傳統(tǒng)結(jié)果規(guī)制下，因果關(guān)系界定復(fù)雜，技術(shù)賦能則通過自動監(jiān)測和全面監(jiān)測，降低法律規(guī)制對因果關(guān)系的依賴，實現(xiàn)從源頭預(yù)防污染。

四、技術(shù)驅(qū)動下的環(huán)境法律規(guī)制模式創(chuàng)新

隨著科技賦能規(guī)模不斷擴大，單一的“末端反應(yīng)”機制已經(jīng)遠遠不能滿足“數(shù)字中國”“美好中國”建設(shè)的雙重要求，需對環(huán)境法律調(diào)控模式進行創(chuàng)新。環(huán)境法律體系的創(chuàng)新，并非要取代傳統(tǒng)的應(yīng)急控制、損害預(yù)防、責(zé)任認定等行政手段，而要在科技驅(qū)動的新時代，以前瞻性的風(fēng)險管制思想為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的特有優(yōu)勢，對現(xiàn)行的環(huán)境法治工具進行深度重構(gòu)和擴展。

（一）公共參與方式的創(chuàng)新與環(huán)境管理的技術(shù)整合

傳統(tǒng)的聽證會、座談會等公共參與方式存在著形式單一、適用范圍窄、作用不明顯等缺陷。在科技賦能的時代背景下，社會大眾參與正經(jīng)歷著一場轉(zhuǎn)型，“環(huán)境公民”即是其中之一。“環(huán)保市民學(xué)”是指運用資訊科技及大眾參與之力，通過訓(xùn)練與技巧之傳授，提高市民參與環(huán)境管理之能力。首先，應(yīng)改變公眾被動接收信息的狀況，通過組織培訓(xùn)和使用公民科學(xué)工具，提升公眾環(huán)境風(fēng)險意識和對新技術(shù)的掌握;其次，要動員廣大民眾積極參與，發(fā)現(xiàn)和搜集有關(guān)的資料;最后，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺反饋數(shù)據(jù)，進行審查分析，并向公眾提供可理解的建議，例如在線調(diào)查野生動物狀況以便及時救治。

（二）構(gòu)建新型環(huán)境風(fēng)險評估體系

風(fēng)險評估作為風(fēng)險預(yù)防原則的關(guān)鍵，是降低風(fēng)險、提升安全性的關(guān)鍵手段。在技術(shù)驅(qū)動的環(huán)境治理領(lǐng)域，傳統(tǒng)的劑量響應(yīng)模式難以應(yīng)對新興管制風(fēng)險，需建立新型的監(jiān)管風(fēng)險評價系統(tǒng)。評價的重點是對科技主體責(zé)任的加強，包括：合法性評估，審查主體行為的合法性;合理性評估，審視智能輔助系統(tǒng)的正當(dāng)性與必要性;可行性分析，界定風(fēng)險程度及對公眾的影響;可控性分析，確保風(fēng)險評估與風(fēng)險管理措施的動態(tài)對接和實時調(diào)整，驗證安全防護措施的有效性。

（三）優(yōu)化公私合作規(guī)制模式

打破傳統(tǒng)的對抗思維，將公共權(quán)力管制便利與私有企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢相融合，通過對管制權(quán)力的優(yōu)化來約束技術(shù)權(quán)力，建立公私協(xié)作的管制模式，是保證技術(shù)對環(huán)境治理有效性的重要途徑。

首先，構(gòu)建公共部門協(xié)作監(jiān)管的體系框架，構(gòu)建公共部門之間的協(xié)作管理社區(qū)。政府之間的協(xié)作是指政府、技術(shù)控制部門、污染物排放企業(yè)、環(huán)保組織以及社會公眾等多方參與的環(huán)境管制。其次，保護擁有技術(shù)的人的權(quán)利。公私協(xié)作模式應(yīng)該充分發(fā)揮科技掌握者的專長與經(jīng)驗，為環(huán)境法規(guī)的制定提供支撐。最后，限定公私合作范圍，防止技術(shù)權(quán)力過度擴張。需防止私主體利用技術(shù)的違法行為，如為企業(yè)逃避責(zé)任提供便利。

（四）構(gòu)建風(fēng)險回應(yīng)型環(huán)境法律規(guī)則

技術(shù)有助于環(huán)境治理所產(chǎn)生的新的風(fēng)險，與現(xiàn)有的法規(guī)制度缺失有很大關(guān)系，需建立智能的環(huán)境法規(guī)，從原則、規(guī)則和懲罰三個層面對其加以制約。

1.原則維度。此原則需廣泛覆蓋傳統(tǒng)及新興環(huán)境風(fēng)險領(lǐng)域，尤需針對技術(shù)驅(qū)動環(huán)境治理中所蘊含的不確定風(fēng)險，實施有效規(guī)制。在沒有足夠的科學(xué)依據(jù)、但是存在著初期的危險征兆的情況下，應(yīng)當(dāng)采用風(fēng)險防范的原則，并與成本效益分析相一致，也就是要按照合理的標(biāo)準(zhǔn)進行防范。

2.在規(guī)則層面，應(yīng)建立應(yīng)對技術(shù)風(fēng)險的法律規(guī)則。首先，于行為準(zhǔn)則層面，需清晰界定技術(shù)主導(dǎo)者之行為規(guī)范與責(zé)任歸屬，特別是在技術(shù)強化環(huán)境治理的情境下，對人類主體性的尊重應(yīng)貫穿其社會建構(gòu)的始終，法律條文應(yīng)以確切無疑的方式，劃定技術(shù)主導(dǎo)者的行為邊界與準(zhǔn)則。其次，于權(quán)利邊界層面，應(yīng)通過技術(shù)負面清單及預(yù)警機制等策略，精確框定技術(shù)主導(dǎo)者之權(quán)利范疇，確保新興技術(shù)的應(yīng)用與人類社會發(fā)展與進步相契合。

3.在懲戒機制方面，通過設(shè)置法律責(zé)任，為技術(shù)增強型環(huán)境治理提供法律程序上的支持。針對新型環(huán)境風(fēng)險的管理，應(yīng)具體化技術(shù)責(zé)任主體的法律責(zé)任，并創(chuàng)新處罰措施，如強制技術(shù)整改、預(yù)防性罰款、暫停使用等。

五、結(jié)論

信息技術(shù)賦能環(huán)境治理帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。通過更新環(huán)境法律規(guī)制理念，加強風(fēng)險預(yù)防和前置性治理，推動環(huán)境監(jiān)管由被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動預(yù)防，由末端治理轉(zhuǎn)向全程管控，可以有效應(yīng)對信息技術(shù)賦能環(huán)境治理帶來的風(fēng)險和問題。同時，還需要創(chuàng)新環(huán)境法律規(guī)制模式，包括公眾參與形式的創(chuàng)新、構(gòu)建新型環(huán)境風(fēng)險評估體系、優(yōu)化公私合作規(guī)制模式以及構(gòu)建風(fēng)險回應(yīng)型環(huán)境法律規(guī)則，以應(yīng)對信息技術(shù)賦能環(huán)境治理帶來的新挑戰(zhàn)。這些策略和模式的創(chuàng)新，將為信息技術(shù)賦能環(huán)境治理提供更加堅實的法律保障，推動環(huán)境治理的可持續(xù)發(fā)展。

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[作者簡介：高玉（1993—），女，達斡爾族，新疆塔城人，在讀碩士研究生，研究方向：環(huán)境與資源保護法。]

（責(zé)編：趙毅）