民政部就《基金會管理條例（修訂草案征求意見稿）》公開征求意見

為廣泛聽取社會公眾意見，進一步提高立法質量，民政部官網于2024年12月24日公布了《基金會管理條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）全文，并向社會各界征求意見，意見反饋截止時間為2025年1月23日。

基金會是公益慈善事業的重要組成部分，是中國式現代化建設的重要力量。2004年3月公布的《基金會管理條例》（以下簡稱《條例》）施行以來，對規范基金會登記管理，保障基金會合法權益，促進基金會健康有序發展，發揮了重要作用。不過，隨著經濟社會發展，特別是黨的十八大以來公益慈善事業加快推進，基金會管理工作面臨著新形勢新任務新變化，迫切需要對現行條例予以修訂，原因有以下三方面：

一是黨的二十屆三中全會提出“健全社會組織管理制度”。2016年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，明確提出要加快修訂社會組織登記管理行政法規。二是在基金會發展過程中，出現了發起人特別是負責人責任缺失，內部治理結構不夠健全，公益活動不規范，退出渠道不通暢，信息公開不到位等問題，需要修訂《條例》予以完善。三是現行《條例》的有關規定需要根據2016年9月發布的《中華人民共和國慈善法》（2023年12月29日十四屆全國人大常委會第七次會議予以修正）、2020年5月發布的《中華人民共和國民法典》等法律作相應修改。

此次發布的《征求意見稿》共9章94條，主要涉及以下幾方面內容：

一、提出了對基金會黨建工作要求：申請設立基金會時，應當提交建立黨組織工作方案（第十條）；基金會應當在章程中載明黨建工作要求事項（第十一條）；業務主管單位、行業管理部門對基金會黨建負有管理職責。

二、強化了基金會發起人和負責人的責任。發起人應當對基金會登記之前的籌備活動負責，基金會籌備期間，發起人不得以擬設立基金會名義開展與籌備無關的活動……主要發起人應當擔任本基金會第一屆理事會負責人?；饡呢撠熑瞬坏糜稍诼毠珓諉T兼任?；饡硎麻L、秘書長不得由同一人兼任。秘書長不得擔任其他社會組織有關職務。

三、完善了基金會登記體制：設區的市級以上人民政府民政部門是本級人民政府的基金會登記管理機關；申請設立基金會，應當經其業務主管單位審查同意，由發起人向設區的市級以上人民政府民政部門申請登記；申請設立資助扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫、助學領域活動的基金會，可以由發起人向省級或者設區的市級人民政府民政部門申請登記。

四、規范了基金會的組織機構、財產管理和使用準則：《征求意見稿》對基金會的組織機構、財產管理和使用準則作了規范，明確基金會理事會的組成、職權、議事規則、執行機構職權，監事或者監事會的組成和職權；規定基金會理事、監事、負責人，以及分支機構、代表機構應當向登記管理機關備案；對基金會的關聯交易、財產處置、保值增值、公益慈善事業支出標準、捐贈人權利、受益人選擇、財務管理等作了規范。

五、健全了基金會信息公開制度：一是登記管理機關應當向社會公開登記、備案等事項，以及對基金會開展檢查、評估、表彰、行政處罰結果（第五十三條）；基金會應當依法履行信息公開義務，在統一的信息平臺向社會公開基本信息，年度工作報告和財務會計報告，募捐情況，公益慈善項目情況，重大資產變動及投資、重大交換交易及資金往來、關聯交易行為等情況。

六、明確了支持基金會發展的相關措施：設區的市級以上人民政府應當統籌、協調、督促和指導有關部門在各自職責范圍內做好基金會的支持發展工作；國家鼓勵有條件的地方設立社區基金會，發展社區公益慈善事業；明確相關部門為基金會提供政策解讀，支持社會力量為基金會提供專業服務；國家加強基金會從業人員培養，建立健全人才評價體系和負責人任職培訓、從業人員業務培訓制度，優化職業發展環境、國家支持有條件的基金會開展國際交流與合作。

七、加強了對基金會的事中事后監督：明確登記管理機關、業務主管單位、行業管理部門應當履行的職責。任何單位、個人發現基金會存在違法違規行為的，可以向基金會登記管理機關、業務主管單位、行業管理部門或者其他有關部門舉報。社會公眾、新聞媒體可以對基金會的募捐活動、使用捐贈等情況進行監督?！?/p>