濰坊市公園城市建設現狀問題及對策淺析

摘 要 公園城市是貫徹新發展理念的城市發展高級形態，體現了新時代人居環境需求，對塑造城市競爭優勢、提升市民幸福感和滿意度、構建人與自然和諧共生的美麗宜居家園有重要的意義。針對山東省濰坊市公園城市建設現狀，分析了公園城市建設中存在的問題，并從加強規劃引領管控、完善城市公園體系、提升公園品質內涵、完善公園基礎設施、加強公園文化建設、拓寬資金來源渠道、推進公園共建共享等方面提出了對策建議。

關鍵詞 公園城市；建設現狀；存在問題；對策建議；山東省濰坊市

中圖分類號：TU986 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.01.046

公園城市是一個集生態性、景觀性、功能性、文化性、普惠性于一體的宜居宜業宜學宜游的生態家園，并不等同于“公園+城市”，是城市生態文明建設的新模式[1]。在新的時代背景下，如何更好地開展公園城市建設，全面推進城市的可持續發展成為當下需要思考的熱門議題。

1 "建設現狀

山東省濰坊市把公園城市建設作為提升城市形象、改善民生、促進經濟發展的重要抓手。自2021年開始，按照“園在城中、城在綠中”的總體思路，實施公園城市建設3年行動，通過完善園林綠地空間體系、提升多元服務功能、健全綠化養管長效機制、推進共建共治共享，初步形成了以公園、游園、街頭綠地為點，以路為帶，以河為脈，以城郊大環境綠化為屏障的綠化格局。截至2023年底，濰坊市區建成區綠化覆蓋率、綠地率、公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率分別達到42.75%、40.29%、92.32%，人均公園綠地面積達21.24 m2 [2]。

1.1 "完善綠化規劃體系

依托國土空間規劃，修編《濰坊市城市綠地系統規劃》，優化城市“綠心、綠楔、綠環、綠廊”等綠地布局，為公園城市建設留足了空間。編制《濰坊市公園體系規劃》《濰坊市白浪綠洲國家城市濕地公園總體規劃》等專項規劃，均衡布局公園綠地用地，打造“兩大系統、三級體系”的規劃架構，形成全域覆蓋、類型多樣、布局均衡、功能豐富、特色彰顯的城市綠色空間體系。

1.2 "健全綠化法規制度

為了加強公園廣場管理，強化綠地保護，濰坊市出臺了《濰坊市城市公園廣場管理辦法》《濰坊市永久性綠地保護管理辦法》等系列文件，推動公園城市建設工作逐步步入法治化、規范化軌道。立足完善綠化建設標準，先后印發了《濰坊市“公園+”工作指南》《濰坊市城市綠化“疏綠透美”指導意見》，推動公園改造提升和城市綠地更新有序開展。立足制定技術標準，編制了《濰坊市城市綠化行道樹修剪指南》《濰坊市城市園林綠化技術導則》等系列技術標準，為科學推進公園城市建設管理提供標準依據。

1.3 "加強城市公園建設

充分挖掘綠地潛力，利用城市邊角地、零碎地等“金角銀邊”打造口袋公園，滿足市民對公園綠地及休閑娛樂場所的需求。近年來，濰坊市累計新建口袋公園614處，總量達到1 092處，成為名副其實的“千園城市”。大力推行“公園+”共享模式，通過空間織補、功能植入、活力營造，對一些建成較早的口袋公園進行提升，完善無障礙、兒童娛樂、全民健身、公共衛生等各類設施，讓老公園煥發新活力。

1.4 "提升公園服務功能

堅持共建共治共享理念，從便民生活角度出發，全市選取了120個公園綠地，為社會團體、市民開展義診、彈唱會、市集等提供優質、便捷場所。探索推進全市60個公園綠地、121個空間資源的盤活利用，以市場化手段打造文旅消費新場景。依托“國球進公園”活動，在公園內增設乒乓球臺及安裝健身器材，豐富老年人公園生活。

2 "存在的問題

2.1 "規劃引領不充分

公園體系規劃是國土空間規劃的重要組成部分，在合理配置各級各類公園、滿足市民多樣化休閑游覽需求、提升公園服務質量上發揮著重要作用。《國家園林城市申報與評選管理辦法》也將“編制并有效實施公園體系規劃”列入申報條件。目前，濰坊市已編制《濰坊市公園體系規劃》，但各縣市大部分未編制公園體系規劃或將公園體系規劃僅作為城市綠地系統規劃的一個章節，導致規劃引領和剛性控制作用發揮不充分，易出現公園綠地分布不均衡、可達性不強、配置不合理等系列問題。此外，各地在片區控規修改過程中，將部分位于片區核心地帶的公園綠地調整至片區外圍，雖然綠地總量達到了平衡，但對公園綠地分布的均衡性及服務功能的發揮產生了不利影響。

2.2 "基礎設施不完善

浞河、白浪河、虞河、張面河是流經濰坊城區的主要河流，對這些河流的綠化改造提升構成了濰坊市城市綠化的主體框架。但是，隨著城市建設的快速發展和人民生活水平的提高，一些建成較早的公園及河流景區，因設施使用頻次增加、維護不及時等原因，普遍存在基礎設施老化、配套服務實施不足、存在安全隱患等問題，影響了市民的游覽體驗。隨著公園內樹木的不斷生長，建園時生長空間正常的樹木現在普遍出現樹木過密問題，影響了樹木的正常生長和公園景觀效果。

2.3 "傳統文化彰顯不足

濰坊歷史悠久，文化底蘊深厚，是世界風箏之都、東亞文化之都和世界手工藝與民間藝術之都，擁有眾多的物質和非物質文化遺產，利用好這些歷史文化資源，能夠豐富城市公園設計，彰顯城市品質與內涵，延續城市的文脈。但現實是對城市地方獨有的歷史文化和傳統文化挖掘不足，在公園城市建設中應用不充分，各特色要素之間缺乏有機聯系。此外，在規劃層面也沒有形成準確的特色定位，文化傳承性較弱，公園主題特色不鮮明，“重綠化、輕文化”現象較為普遍，公園的文化內涵、藝術品質等有待提升。

2.4 "資金來源渠道單一

城市公園作為一種公共資源，是面向社會開放的公益性基礎設施，其公益性和普惠性的特點決定了城市公共綠地建設和養護費用大部分由政府承擔。隨著公園城市建設的推進，城市園林綠地和公園綠地面積不斷增加，截至2022年底，全市園林綠地面積達23 197 hm2，公園綠地面積達9 504 hm2，但隨之而來的是政府對公共綠地維護和管理的費用不斷上漲，政府經濟方面的壓力劇增，單純依靠政府投入來維持公共綠地建設的模式已難以適應社會發展的需要。

2.5 "治理水平參差不齊

公園城市創建目標的實現，依賴于高水平城市公園綠地的建設，也依賴于市民的積極參與和城市治理水平的提高，每位市民既是公園建設的參與者又是公園服務的享用者，如果市民沒有參與到公園城市建設及管理的相關環節，共建共治共享的公園城市治理格局就難以實現。但現實中，受限于公園城市宣傳力度不夠、市民參與度不高、積極性不強等因素制約，隨意踐踏草坪、攀折花木、亂扔垃圾等不文明現象仍時有發生，共建共治共享的治理模式難以全面推開。

3 "對策建議

3.1 "加強規劃，引領管控

將公園城市理念融入到城市規劃中，突出人在城市生活中的主體地位。根據國土空間規劃，及時修訂城市綠地系統規劃，合理規劃城區綠地，優化城市綠色空間，指導和實踐公園城市建設管理。開展城市公園調研，分析評估公園現狀存在的問題，結合城市公園建設實際，編制城市公園體系規劃，優化公園資源配置，提高公園分布均衡度，實現公園多功能性和社會價值最大化。編制城市濕地保護與利用規劃，堅持保護優先、科學修復、合理利用、持續發展的原則，確保城市濕地有效保護與可持續發展。加強規劃的核心要素管控，片區控規全面落實綠地率、公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率等指標要求，保障綠化用地供給。

3.2 "完善城市公園體系

遵循生態性、功能性、便民性、藝術性的原則，結合城市更新行動，統籌布局綜合性公園、專類公園、社區公園、街頭游園等各類型公園，提升公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率，實現城市風貌與公園形態交織相融。全面加強兒童友好型公園建設，推動體育公園綠色空間與健身設施有機融合，優化社區公園、游園的可達性，提升公園綠地均衡性和便民性，構建大小結合、分布均衡、特色鮮明、功能完善的多層級公園體系，實現“公園綠地十分鐘服務圈”全覆蓋。綜合公園建設要堅持功能完善、設施齊全、內容豐富的建設理念，結合濰坊市山水文化資源，按照“一園一品”原則，打造綠地空間充足、功能設施齊全的“城市會客廳”。專類公園建設要根據城市發展、生態景觀建設和市民不同年齡段的需求建設兒童公園、體育公園、紀念公園等。社區公園建設應結合城市更新、老舊小區改造和裸露土地整治，通過拆墻透綠、閑置增綠、破硬造綠等方式，因地制宜建設改造一批功能適用、景觀怡人、舒適便捷的公園。口袋公園建設要合理利用城市零星空地、綠地節點進行微改造、精提升，因地制宜地建設。

3.3 "提升公園品質內涵

目前，城市綠化發展已經由增量建設轉變為存量更新階段。在此基礎上進行公園城市建設，必須轉變發展理念，將重心由大規模綠化建設轉變為精準綠化和功能品質提升。1）精準實施城市公園建設。結合衛星遙感等技術手段，開展城市綠化健康診斷，梳理城市綠地資源，科學規劃城區口袋公園布局，精準實施小微綠地改造，在居住小區周邊和人員密集地段，挖掘城市“邊角地”“廢棄地”“閑置地”，建設設施齊全、游憩皆優的便民性口袋公園和社區公園，提高公園分布均衡度，增強市民游園便利性和舒適性。2）科學實施現存公園改造提升。對現存的城市公園開展廣泛調研，針對公園存在的樹木過密、苗木退化、活動場地不足等問題，制定優化提升方案，科學實施公園改造，打造通透舒朗、景色靚麗的城市公園。根據樹木生長特性，實施疏綠瘦身，移除弱樹和形態不好樹木，保留慢生樹、壯樹和樹形優美的樹木，優化植物群落空間結構，提升樹木長勢。結合公園改造，移除衰弱退化苗木，因地制宜實施路面鋪裝改造、增加健身步道、優化苗木品種，全面提升公園顏值和便利性。

3.4 "完善公園基礎設施

城市公園服務功能的實現依賴于完善的公園基礎設施，要充分考慮不同年齡段人群使用需求，增加公園廣場適老適兒化服務設施和無障礙環境；完善服務功能，營造舒適、便捷、安全、有趣的公共活動空間；推進防災避險綠地建設和改造，增加防災避險綠地數量，完善標識和配套設施建設，發揮公園綠地的應急避險功能。

3.4.1 "加強基礎設施更新維護

加強對城市公園配套服務設施檢查，定期開展基礎設施隱患排查，及時修繕破損的園路、桌椅、坐凳、路燈、景觀小品等基礎設施，更換存在安全隱患的體育器材、游樂設施和電力設施，為市民提供安全、舒適的游園環境。

3.4.2 "增加嵌入式便民設施

實施城市公園便民改造，結合周圍市民需求，在公園內增加城市家具、休閑運動和體育健身器材等嵌入式便民設施，提升市民游園體驗。打開原先封閉的綠化道路，增加園路、廣場和城市家具，讓綠地變成可進入可享用的街頭公園。高效盤活閑置土地，推進橋下空間利用，因地制宜增加籃球場、乒乓球場等體育設施，將閑置的橋下空間打造為市民休憩、鍛煉、游樂的好去處。推進“公園+”便民服務建設，免費為市民提供直飲水、便民衣帽架、儲物柜等便民設施，為市民提供多方位的便民服務。

3.4.3 "實施公園設施便民改造

公園作為公益性的城市基礎設施，應為包含特殊群體在內的所有群體服務，特別要加強對特殊群體的接待能力，進一步滿足殘疾人、老年人、孕婦、兒童等服務需求，保障各類群體平等參與社會生活。在公園景區內增加游園入口，坡度大的位置，設置欄桿和無障礙坡道，滿足特殊人群入園需求。同時，公園內公廁實施無障礙改造，增設座椅扶手等，增強公園的包容性和便利性。立足兒童和老年人的需求特點，在公園城市建設中，按照“公園+”理念，推動口袋公園適老化、適兒化改造，因地制宜設置兒童活動區和健身區，將體育運動、兒童玩耍、老人休憩與綠化景觀融合，為特殊群體提供便捷舒適、安全有趣、文明友好的公園環境。

3.5 "加強公園文化建設

實施文化園林建設，傳承城市文脈，營造山水格局，促進人與自然和諧，讓風景融入日常生活。景觀營造中，將名人事跡、傳統手工藝、歷史典故、建筑藝術等傳統文化元素和特色民俗文化相結合，體現時代精神，以富于文化內涵的設施，使人文風物渾然一體；注重公園建設與地域文化的融合，挖掘利用風箏藝術、剪紙藝術、書畫藝術、金石文化、東夷文化、名人文化等本地獨有的歷史人文資源，通過雕塑、小品、銘石、文化墻、文化角等藝術展現形式，延續城市歷史文脈，提升公園景區文化內涵；創新開展園林科研科普等活動，加大園林文化宣傳，通過盆景展、花展、花事活動、插花講座等方式弘揚本地園林文化，深入社區單位開展義務植樹、古樹名木保護、城市濕地保護、社會綠化等宣傳，提高園林文化影響力。

3.6 "拓寬資金來源渠道

隨著城市綠化建設的快速發展，公園綠地面積的大幅提升及市民對高品質綠化的需求，公園建設和管理費用不斷增加，單純依靠政府投入，不僅財政壓力巨大，也會面臨財政難以支持的問題，這就迫切需要創新公園城市建設資金投入模式，讓一切有能力的社會主體積極參與到公園城市建設工作中來，形成全社會打造公園城市的氛圍。如在口袋公園建設中，通過采用出讓冠名權由企業出資建設、小區開發單位出資建設、企業出資改建等方式引入社會資本參與建設，在不改變綠地性質和權屬前提下，政府與企業共商共建，既緩解了財政壓力，又提高了企業參與的積極性。全面梳理城市公園閑置資源，在保證公園公益性和普惠性的前提下，出讓部分閑置區域運營權，由專業運營公司因地制宜開展演藝、零售、水上游樂等經營項目，最大限度激發城市活力，讓市民樂享園林綠化成果。

3.7 nbsp;推進公園共建共享

堅持以人民為中心的發展思想，用心傾聽市民呼聲，積極推動城市公園由管理向服務轉變。公園建設中，廣泛征求社會各界意見，采用“金點子”征集、座談會等形式，邀請市民積極建言獻策，提升市民參與度和積極性。公園管理中，充分發揮政府主導作用，探索建立“政府主導、社會參與、共建共享”的多元治理模式，積極引導社會力量廣泛參與公園管理，讓公園服務更加貼合市民的高品質需求。同時，繼續深化“市民園長”制并廣泛開展業務培訓，發揮其在志愿服務、工作監督、宣傳引導等方面的積極作用，讓市民真正參與到公園管理中來。

4 "結語

公園城市建設是改善城市人居環境、建設美麗宜居家園的重要手段，對打造城市品牌形象、塑造城市競爭力優勢發揮著重要作用。在生態文明建設背景下推進公園城市建設，要堅持以人民為中心的發展理念，從健全規劃體系、提升公園品質、完善公園設施、提升公園治理水平、推進公園共建共享等方面入手，補足公園城市建設短板，提升城市建設水平，實現城市可持續發展。

參考文獻：

[1] 王香春， 王瑞琦， 蔡文婷. 公園城市建設探討 [J]. 城市發展研究， 2020， 27（9）： 19-24.

[2] 劉東，王晶.濰坊市公園休憩空間適老化改造探討[J].南方農業，2023，17（13）：48-51.

（責任編輯：敬廷桃）