完善生育支持政策體系，加快建設生育友好型社會

登高方能望遠，我們要如何認識和看待人口發展的新形勢？國家已出臺哪些生育支持政策？

人口問題是“國之大者”，始終是我國面臨的全局性、長期性、戰略性問題，人口發展是關系中華民族偉大復興的大事。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族長遠發展的戰略高度，作出逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展的重大決策。2023年5月5日，習近平總書記主持召開二十屆中央財經委員會第一次會議，把研究以人口高質量發展支撐中國式現代化問題作為重要議題，提出做好新時代人口工作的基本思路和重大原則，部署促進人口高質量發展的重點任務。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）對健全人口發展支持和服務體系作出專題部署，強調完善生育支持政策體系，推動建設生育友好型社會。

“建立健全生育支持政策體系，促進人口長期均衡發展”是以人口高質量發展支撐中國式現代化的五項重點任務之一，是習近平總書記親自謀劃提出的戰略部署。推動建設生育友好型社會，是《決定》明確提出的改革任務。當前，我國總體上已由人口增量發展轉向減量發展階段，人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等明顯的趨勢性特征，迫切需要加快完善生育支持政策體系，提高“生”的質量和人口素質，解決“育”的難題，減輕“養”的負擔，努力保持適度的生育水平和人口規模，加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源，以人口高質量發展支撐中國式現代化。

2024年10月19日，國務院辦公廳印發《關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），部署推進一攬子生育支持措施，這是貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署的具體行動。《若干措施》發布后，社會各界反響很好，下一步要抓好政策落實“最后一公里”，真正惠及每個家庭、惠及廣大群眾。

強化政策統籌協調。完善生育支持政策體系、建設生育友好型社會是一項系統工程，必須堅持黨的全面領導，各有關部門要按照職責分工，協同發力，完善相關配套支持措施。各地要堅持一把手親自抓、負總責，堅持和完善目標管理責任制，加強統籌規劃、政策協調，加大投入力度，精心組織實施，推動一攬子生育支持政策措施落地見效，降低群眾生育、養育、教育負擔。要進一步深化人口發展重大問題研究，做好前瞻性研究，強化政策儲備。加強人口統計與動態監測預警，完善人口和生育保障法律體系。

大力發展普惠托育服務體系。發展普惠托育服務是黨中央明確的重要生育支持政策，是許多家庭的期盼。發揮中央資金對發展普惠托育服務的支持引導作用，實施中央財政支持普惠托育服務發展示范項目，加強托育綜合服務中心和公辦托育機構建設，大力發展托幼一體、社區嵌入式托育、用人單位辦托等多種服務方式，推動有條件的醫療衛生機構結合職責，開展托育服務，多渠道增加普惠托育服務的有效供給。落實水電氣熱實行民用價格等優惠措施和相關稅費減免政策，鼓勵有條件的地方對普惠托育機構給予運營補貼。積極推進醫育結合，支持醫療衛生機構加強對托育機構衛生保健工作的業務指導、嬰幼兒健康管理和人員培訓，提升托育服務能力和質量，讓更多家庭“托得起、托得到、托得好”，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。

營造生育友好社會氛圍。低生育率的形成既有經濟原因，更有觀念原因，引領觀念轉變尤為重要。實施人口高質量發展宣傳教育專項行動，創新內容、方式和載體，以廣大群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳適齡婚育、優生優育、夫妻共育等新型婚育文化，講好新時代美好愛情、幸福婚姻、和諧家庭故事，引導年輕人樹立積極健康的婚戀觀、生育觀、家庭觀。弘揚中華優秀傳統文化，倡導尊重生育的社會價值。開展健康家庭建設，將新型婚育文化建設與健康家庭建設有機結合。充分發揮計生協會面向基層、密切聯系群眾的優勢，在家庭生育友好宣傳倡導以及健康文明知識傳播等方面積極作為，營造生育友好社會氛圍。