全民健身背景下徐州市群眾體育高質量發展研究

摘要：隨著城市經濟的快速發展和人民生活水平的提高，全民健身背景下群眾體育越來越受到人們的關注。本文運用文獻資料法、實地考察法、邏輯分析法，旨在探究當前徐州市群眾體育發展現狀，基于現狀提出可行性實施路徑，旨在助力群眾體育發展實現質的飛躍，并為加快體育強市建設的步伐提供借鑒和參考，以期能為建設體育強國貢獻力量。

關鍵詞：全民健身、徐州市、群眾體育、高質量發展

Study on the High-Quality Development of Mass Sports in Xuzhou City under the Background of National Fitness Program

Huang Dingyi

Xuzhou Sports Bureau " Xuzhou， Jiangsu Province "221000

Abstract： With the rapid development of urban economy and the improvement of people's living standards， mass sports have increasingly attracted people's attention under the background of national fitness program. This paper uses the method of literature review， field investigation， and logical analysis to explore the current situation of mass sports development in Xuzhou City， and based on the current situation， proposes feasible implementation paths to help mass sports development achieve a qualitative leap. The aim is to provide reference and learning for accelerating the pace of building a sports power city and contribute to the construction of a sports power country.

Keywords： mass fitness， Xuzhou City， mass sports， high-quality development

引言

黨的二十大報告明確指出，廣泛開展全民健身活動，強化青少年體育工作，推動群眾體育與競技體育的全面發展，推進體育強國的建設。2024年3月，徐州市位列國家體育總局關于第二批全民運動健身模范市（區）和模范縣（市、區）的創建名單中，標志著國家級模范市創建工作的又一輪啟動。近年來，徐州市堅持以爭創國家全民健身模范市為引領，以實施為民辦實事項目為抓手，積極完善“十分鐘體育健身圈”，努力構建更高水平公共體育服務體系。但公共體育服務總體水平與群眾需求和期待還有差距，地區、城鄉、行業和人群間發展不充分不平衡問題依然突出，現有體育場館場地設施難以滿足群眾多樣化、多層次健身需求；群眾體育活動特色不夠鮮明、內容不夠豐富、覆蓋人群不夠廣泛、社會影響力還有待進一步提升；科學健身服務形式有待創新、品牌尚需強化，全民健身推動全民健康的多元價值未得到充分發揮。因此，還應在硬件設施建設上補短板，在健身活動開展上下功夫，在創新融合發展上促提升，積極探索具有徐州特色的群眾體育發展之路。

1徐州市群眾體育發展的研究意義

徐州堅持以人民為中心的發展理念，充分發揮群眾體育在提升居民健康、促進全面發展、滿足美好生活需求以及推動經濟社會進步等方面的作用，力爭將體育建設成為“強富美高”新徐州的重要象征。

1.1奠定競技體育發展的堅實基礎

黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國現代化的決定》，強調了“健康優先發展戰略”的實施，并提出要“完善全民健身公共服務體系，改革競技體育管理體制和運行機制”。[1]從競技體育的視角來看，群眾體育的發展對提升競技體育成績具有積極作用，廣泛參與的群眾體育為競技體育提供了豐厚的人才基礎。同時，競技體育也可以視為群眾體育的延伸，群眾體育為競技體育的發展創造了良好的文化氛圍。2023年徐州市注冊一級運動員54人，二級運動員336人，省級注冊運動員3229人，向省優秀運動隊輸送13人。獲得省級以上比賽獎牌311.5枚。巴黎奧運會上，徐州健兒取得了2銀5銅的優異成績，已有44名徐州運動員110次奪得奧運冠軍、世界冠軍。競技體育的突出成績，是徐州體育后備人才紅利的充分釋放，得益于“5621”行動計劃和健康促進、青訓、競賽的完善體系。二者作為互為促進的良性循環，是群眾體育在發展過程中作用時空的延伸。

1.2提高城市全齡居民的健康水平

群眾體育強調廣泛參與和養成健康生活方式，滿足不同人群的運動需求。體育參與為民眾提供多元化的鍛煉機會，對健身的重要性形成正確認知，大幅提升鍛煉意識，在潛移默化中形成健身習慣，在提升身體健康水平的同時，也可緩解工作與生活帶來的壓力。群眾體育的發展在保障老年人和青少年幸福生活方面扮演著重要角色，習近平總書記從中華民族偉大復興的戰略高度，對國家未來進行了深遠的思考：“沒有青少年的健康成長，國家便無遠大發展。”[2]青少年體育作為群眾體育的重要組成部分，不僅增強青少年的身體素質，更有助于完善他們的人格與心理素質。它不僅讓孩子們學會在規則的框架內拼搏爭勝，還教會他們如何在失敗時保持尊嚴。與此同時，老年人體育工作是應對人口老齡化和推進體育事業的重要環節，對國家發展與社會穩定產生深遠影響。老年人體育不僅關乎億萬人民的福祉，也對全面建設社會主義現代化國家具有重要意義。“奔跑吧·少年”系列賽事、老年人登山節等全民健身品牌項目，助力徐州市2023年度經常參加體育鍛煉人員比例及國民體質達標率分別為41.2%、93.9%，分列省設區市第一、第三，正是群眾體育發展的成效。

1.3賦能友好和諧社會的協調發展

體育運動在減少社會沖突和促進不同領域融合方面發揮了重要作用，通過團隊合作強化群眾間正向聯系，促進激素分泌緩和負面情緒。從體育發展的角度看，現代化的體育治理體系及其能力建設，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，同時與建設體育強國的戰略目標密切相關。體育在社會發展與建設中發揮積極作用，作為激活社會組織的關鍵動力，能夠有效調動其內在活力并推動社會治理方式的創新。因此，群眾體育被視為社會治理社會化的重要實踐領域。自發形成的群眾體育組織在建設體育強國中扮演著重要角色，并推動社會治理的創新。[3]通過深化體育管理體制改革，徐州市的體育社會組織得以有效激活，目前市屬體育類組織已達206家，晨晚練健身點增至5992個，社會體育指導員人數為48021名。這些組織以更廣泛的覆蓋面、更立體的結構和更靈活的運行機制，為建設體育強市目標積極服務。這種新型的社會治理格局，有助于形成共治共享的局面，促進徐州社會治理的創新與發展，群眾體育發展成為提升居民生活質量與維護社會秩序的“助推劑”。

1.4推動體育經濟發展的新益求新

2024年3月，習近平總書記參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。通過對我國體育發展的回顧，體育產業發展同體育消費需求密切相關，而體育消費需求又同外部環境和消費主體密切相關。[4]由此可見，群眾體育已成為體育產業發展的新質生產力源泉。群眾體育的發展帶動體育制造業、體育旅游業等業態經濟的發展，2023年徐州馬拉松等品牌賽事吸引來徐游客91.54萬人次，實現旅游總收入11.53億元。以徐州首家涉體上市企業——江蘇康力源為核心的體育制造業集群，以奧體中心為龍頭的體育服務綜合體與體育產業載體，以北泰教育培訓為引領的體育教育培訓旗艦企業，激發相關產業鏈條環繞群眾體育聚集發展。隨著后疫情時代“居家科學健身”的興起，大眾身體認知呈現技術化、理性化與符號化轉向，數字體育發展突飛猛進，基于數字技術對體育新需求、新連接、新特色的挖掘，加快了徐州體育產業與群眾體育供給與需求雙向升級的節奏。

2徐州市群眾體育高質量發展的制約因素

全民健身理念提出后，徐州市群眾體育發展質量得到有效提升，但仍有因城市經濟發展不平衡不充分等原因帶來的制約因素，需要在后續實踐中予以解決。

2.1城市全域群眾體育發展不平衡

針對城鄉發展的不平衡現象，特別是在徐州主城區與農村地區的體育發展差異。首先，主城區在體育鍛煉參與人數、設施建設、組織網絡和活動開展等方面明顯優于農村地區。其次，健身參與人群分布不均，主要集中于城市和鄉鎮中心集鎮，且老年人和婦女為主要參與群體；然而，農村地區、中青年群體以及企事業職工的全民健身意識相對薄弱，同時受課業壓力影響，學生參與體育鍛煉的機會較少。此外，政府主導與社會力量的參與不平衡也是一個突出問題。全民健身的成果主要歸功于政府的主導作用，而社會力量的潛力尚未得到充分發揮。目前，全民健身活動和科學健身指導缺乏與常住人口及流動趨勢相匹配的公共體育資源配置標準。最后，居民對運動促進健康的迫切需求與科學健身和持續鍛煉之間存在不平衡。盡管大眾對運動促進健康的認知逐漸增強，但由于缺乏科學的方法和合理的項目選擇，許多人往往無法有效確立長久的健身習慣。現代信息技術在整合全民健身資源、普及科學健身知識、推廣健身方法以及提供咨詢服務方面仍存在不足，且亟需加強有效激勵機制的建立。因此，2021年和2022年經常參與體育鍛煉的人群比例，以及城鄉居民的國民體質測定結果，均未達到徐州市“十四五”體育事業發展規劃的要求，這一問題是推動徐州市群眾體育高質量發展的關鍵所在。

2.2全民健身公共服務體系不健全

一是公共財政的投入較低，徐州市群眾體育場所建設及設施設備捐贈的資金來源主要集中于體彩公益金、上級扶持資金及本級財政預算，其中體彩公益金占比最大，且后期設備維護由受贈方負責，健身器材貼出的維修二維碼掃描不出界面，設備維護不及時讓體育參與程度降低。二是體育場地設施的建設與群眾需求之間存在明顯差距，尤其是在農村及經濟發展相對緩慢的地區。這些地區不僅缺乏室內健身場所，戶外體育設施的種類和數量也相對有限，整體條件較為簡陋。全市的97個體育場館和88個游泳館主要集中在市主城區內。根據全民健身運動模范市創建中的“四個一”工程核心指標，每個縣（市）需建設游泳館或標準室內游泳池、萬人以上的體育場、3000座以上的體育館以及5000平方米以上的全民健身中心，然而市本級及六個縣（市）區仍未達到標準。此外，公共體育場館和學校體育設施的社會開放程度及利用率依舊較低。[5]《中華人民共和國體育法》中關于新建小區配套體育設施需“同步設計、同步建設、同步投入使用”的政策執行不力，導致健身用地未按要求預留，健身場地面積縮減以及設置不合理等問題仍然突出。比如，徐州奧體中心體育場館的免費預約通道異常無法使用，市民對此投訴頻繁。而且，部分體育場館在疫情期間關閉后并未重新開放，甚至有的場館從未向公眾開放。

2.3群眾體育多元功能價值不明顯

2024年中央一號文件提出，堅持農民唱主角，促進“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動健康發展。從鄉村體育帶動鄉村振興這一層面來看，首批群眾“三大球”精品賽事案例之一的沛縣“村界杯”的“出圈”，無疑值得參考。在回顧徐州體育發展史時，可以看出群眾體育的工作仍然集中在體育系統內部，其教育功能、社會功能和文化價值尚未充分體現，尤其是健康促進的特殊作用還待發掘。首先，對群眾體育的多元價值認識不足，仍被視為增強體質和培養競技人才的手段，致使政府及體育部門對全民健身的重視程度不夠，資源分配和人力投入明顯不足。其次，體育社會組織具備靈活性和自發性，但其合法化面臨困難。許多合法的體育社會組織往往帶有官辦色彩，活動頻率較低，而大量非政府組織和網絡組織則在群眾中發揮著活躍的作用，主管部門難以發揮有效的指導作用，少數體育社團不能按時參加年檢、如期換屆、開展業務、取得聯系等，成為“僵尸社團”。再者，在群眾體育活動中，人們行為方式和價值觀念容易相互影響相互感染，是一個重要的意識形態宣傳陣地，但《徐州體育》、徐州日報等線上線下宣傳平臺的內容匱乏，也難以讓徐州體育文化深入人心。

3全民健身背景下群眾體育發展的有效對策

群眾體育發展的重要性是不言而喻的，不單是對城市居民身體健康水平提升發揮顯著作用，也是徐州體育事業發展的重要組成內容。但伴隨經濟社會的不平衡發展，衍生出新的問題，要以創建國家全民運動健身模范市為契機，加強頂層政策制定，完善社會力量支持，助推群眾體育高質量發展。

3.1發揮政府對體育的主導地位

群眾體育的發展受限于體育資源配置不平衡這一重要因素，行政部門必須統籌謀劃體育資源配置，加快要素流通，破除各地區的體育參與壁壘和阻礙，同時給予強有力的支撐。應當結合徐州發展實際，深入貫徹全民健身國家戰略，建立與體育強市、健康徐州相適應的全民健身新格局。將全民運動健身模范市的創建視為提升全民健身服務能力和水平的重要舉措，完善健身設施網絡、推動體育社團發展、豐富群眾體育賽事及活動，并提升科學健身指導服務能力。同時，建立公共體育服務均等化的財政保障機制，彌補民生短板，推動“六個身邊”的群眾體育工程，構建完善的全民健身公共服務體系。在法律法規方面，應完善相關規范，并加強政策落地的監管。體育、住房和城鄉建設、以及自然資源等部門應協同合作，填補全民健身設施建設的短板，根據實際情況建設便捷的健身場所，以滿足群眾多樣化的體育參與需求，并加強機關、企事業單位及學校健身場地向社會的開放，共同推動公共體育場館的免費或低收費開放。

3.2推進群眾體育活動廣泛開展

群眾體育的魅力在于豐富的群眾體育活動，而體育活動又能夠強化對廣大城市居民的吸引力，促進體育參與程度，由此形成正向的循環。為促進群眾體育事業的可持續發展，應繼續實施“快樂工作、舞動鄉村、幸福社區、陽光校園、武鄉徐州”五大健身計劃。依托“一縣一品”原則，精心打造群眾體育精品賽事，形成涵蓋不同人群的多元賽事活動體系。同時，充分利用徐州馬拉松賽、鐵人三項賽及徐州國際武術大賽等大型賽事的引領作用，成功舉辦市、縣兩級的綜合性全民健身運動會，從而進一步推動徐州體育品牌的建設與發展。搶抓時代機遇，籌辦淮海經濟區運動會，推動區域體育協同發展，擴大群眾體育范圍。各級體育社會組織以群眾基礎好、發展潛力大、區域特色鮮明的體育項目為基礎，結合徐州地區山水資源、人文風景、歷史文化等資源特點，舉辦老年人體育節，聯合打造具有區域特色的武術、廣場舞、足球、籃球、羽毛球等群眾體育品牌賽事活動，創辦淮海經濟區群眾體育活動大聯動。各類體育產業企業可以通過推廣冰雪項目，組織一系列冰雪活動，如冰雪旅游節、冰雪文化節、冰雪嘉年華和歡樂冰雪季等。這些活動可以依托大運河和故黃河等地方資源，開展具有地方特色的民族、民俗和民間體育賽事。城市群眾可以發揮自身主觀能動性，自行組織喜聞樂見、廣泛參與的具有本地特色和區域影響力的賽事品牌，讓更多的“村界杯”在徐州彭城大地落地開花。

3.3優化全民健身服務組織網絡

群眾體育高質量發展更要立足時代背景，結合時代需求，群眾既是群眾體育的基礎，又是群眾體育的主體，要讓群眾自發參與到體育活動中來，疏通每一根“毛細血管”，才能構建良性體系。為了完善體育社會組織的發展環境、扶持政策和內部治理，應建立健全相關法規體系，以規范和保障其自身的發展及服務供給。[6]為推動市、縣（市）區及鄉鎮（街道）三級體育總會的發展，應構建以各級體育總會為核心的支撐體系，涵蓋多樣的單項與行業體育協會。同時，以基層體育組織為主體，形成結構清晰、類型豐富、服務多樣的體育社會組織網絡，確保城鄉全面覆蓋，便捷惠民。積極推動體育協會與體育行政部門的權力分離，確保其在自我發展和服務提供方面的獨立性。在此基礎上，體育行政部門應加強對體育社會組織的政策指導與監管，促進各類體育社團和俱樂部的規范化、社會化、實體化和專業化運作，建設具有政社分離、權責明確、依法自治特點的現代體育社會組織，使其在體育治理現代化的進程中發揮重要的平臺和載體作用。[7]全市各單項體育運動協會應增強與會員單位的溝通與服務，積極吸納單位會員，大力發展基層社會體育俱樂部，并探索個人會員制度的發展，指導社團組織依照法規政策和章程建立健全法人治理結構，開展全民健身活動，制定完善符合徐州市各單項體育運動行業發展的標準和規范，探索建立綜合性動態評級機制，將運動項目的普及和推廣作為評價單項體育組織工作的核心指標，推動徐州體育社會組織健康、良性、可持續發展。

3.4提升科學健身指導服務水平

群眾體育需要專業的健身指導，才能讓群眾體育參與更便捷安全，從而更好掌握運動技巧，參與體育活動。應進一步優化社會體育指導員的技術等級制度，積極推進指導員隊伍的建設，包括建立和完善長效工作機制，以確保在體育指導領域的持續進步與發展。同時，還應建立各級各類科學健身指導專家庫，匯集各方面的專業人才，為群眾提供更加科學、專業的健身指導。再充分發揮專家的權威效應以及明星引領效應，利用多種媒介，如電視、網絡、社交媒體等，讓群眾了解和接受其專業建議。通過這種方式，可以提升體育指導的大眾接受度，讓群眾愿意參與到體育活動的行列中來。為了更好地服務于群眾，需豐富和完善運動健身指南，提供更全面、實用的健身指導信息，建立科學、權威的健身方法庫，廣泛推廣傳統優秀健身項目，如太極拳、五禽戲等，使更多人能夠理解并掌握這些傳統方法的精髓。同時，促進體育企業將運動科技成果迅速轉化，為公眾提供科學高效的運動方案。以搭建醫療與運動融合的發展平臺，推動專業人才的培養與建設。為推動運動康復的發展，建議設立專門的運動康復醫院，支持三級甲等醫院開設運動康復門診，并鼓勵縣級以上醫院培養和引進運動康復師。此外，在鄉鎮（街道）層面，可探索建立健康促進服務中心，以實現全民健身與全民健康的有效融合，將有助于提升徐州城市公共健康水平，并促進運動領域的專業化發展。

3.5推動公共體育服務大數據化

國家體育總局發布的《“十四五”體育發展規劃》明確了體育信息化建設的方向，該部署不僅旨在滿足公眾對便捷與智能體育的需求，同時也符合國家推動體育高質量發展的總體目標，體現了通過信息化提升體育領域新動能的理念。結合徐州的實際情況，體育信息化建設將加速徐州體育產業的發展，拓展體育的發展空間，豐富群眾的體育生活，并培養優秀的體育人才，助力徐州從體育大市向體育強市的轉型。由此，應充分挖掘現有體育資源，通過不斷的迭代升級和改造，推動智慧體育場館和設施的建設。借助信息化手段，提高體育場館的運營效率和服務質量，將“智慧體育”納入數字城市建設的整體規劃之中。利用云計算和大數據等先進技術，整合各類體育資源，實現信息發布、場館服務、體育培訓、視頻學習、體育交流以及個性化健身方案等多種智慧應用。這些努力可促進數據共享，建立一個輻射整個淮海經濟區的群眾體育公共服務平臺。此外，探索“后疫情時代”群眾體育線上活動的新模式，建立一個涵蓋老年人、殘疾人等不同群體的共享體育賽事活動體系，滿足各類人群的健身需求，推動徐州群眾體育事業的全面發展，為社會的健康與和諧貢獻力量。

3.6傳承弘揚徐州體育傳統文化

體育文化在群眾體育和主動健康領域發揮著重要作用，能夠有效改善生活方式、調節心理健康，并豐富人們的精神生活，惠及全齡群眾。[8]因此，要加大對體育多元功能的挖掘與傳播，講好群眾身邊的“體育故事”、體育人講好“自己的體育故事”，充分發揮體育在精神文明建設方面應有作用。可以整理匯集徐州體育文獻史料，展示徐州體育文化發展歷程，挖掘彭祖文化、漢文化、民俗民間文化中的體育元素，梳理、整合徐州及周邊地區體育文化資源，開設體育展覽，打造特色展示活動。深入挖掘和整理傳統武術、健身氣功及保健養生等體育文化，結合徐州的節令活動和傳統慶典，開發具有徐州特色的體育文化活動。加強對運動項目文化的推廣與普及，鼓勵各類體育項目協會和俱樂部研發特色化文化產品。推動公共體育服務網絡、報刊及自媒體平臺的發展，加強體育融合媒體平臺的建設，形成全面的體育傳播格局。此外，可組織體育知識講座、文化展示、志愿服務、冠軍進校園以及訓練園區開放日等活動，使體育更好地融入公眾生活，切實提高徐州城市群眾的參與感和對體育文化的認知。

4結語

在接見巴黎奧運會中國體育代表團時，習近平總書記強調，要扎實推進以人民為中心的體育事業，促進全民健身與全面健康的深度融合，朝著建設體育強國和健康中國的目標邁進。體育強國夢與中國夢密切相關，因此應深化體育改革，更新體育理念，推動群眾體育的發展，為人民的健康奠定基礎，以實現體育強國的目標，開辟體育事業新局面，為中國式現代化注入活力。

參考文獻：

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