京津冀流域治理法制協同的邏輯特性與立體趨向

[摘要]京津冀流域治理尚未全面納入立法層面，而是以京津冀流域協同合作形式承擔秩序指引的價值統領功能。雖已初見穩固，但依然存在突出使用價值次位、選擇協同、重視顯現效能的深層法制協同問題。本文認為京津冀流域治理協同法制應建立一般性與特殊性的邏輯結構與立體權責，才能深入京津冀流域協同治理法制效能實現。

[關鍵詞]京津冀流域；法制協同；多元主體" " "[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2025.02.009

京津冀流域治理尚未全面納入立法層面，而是以京津冀流域協同合作形式承擔秩序指引的價值統領功能。本文采用“法制”概念，肯定京津冀流域協同立法空缺下政府間合作協議的規范統領與指引功能，并以協同視閾，地理邏輯為基礎，審視協同法制不系統邏輯，認為京津冀流域法制應建立一般性與特殊性的邏輯結構與立體權責，是深入提升京津冀流域協同法制效能的科學選擇。

一、京津冀流域治理法制協同的地理秩序

（一）“小”流域環繞“大區域”空間

京津冀流域呈現“小”流域交錯連結山、城、人“大區域”的空間特性，不同的“小”應對不同的“大”的內容。聯通的六河五湖在水資源安全與污染防治的共性規制下會承擔不同的流域秩序目標與價值。永定河是推進京津冀協同發展戰略實施的重點生態廊道，也是國家水網建設骨干水資源配置通道。潮白河通過《潮河流域生態環境保護綜合規劃（2019—2025年）》聚焦總氮削減和生態空間管控兩個重點，嚴控上下游水生態系統與水生生物多樣性環境質量。……