涉外法治建設賦能江蘇高水平對外開放

黨的二十屆三中全會提出，“加強涉外法治建設。建立一體推進涉外立法、執法、司法、守法和法律服務、法治人才培養的工作機制”。這一重要部署，既是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的長遠所需，也是推進高水平對外開放、應對外部風險挑戰的當務之急。江蘇位于共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、自由貿易試驗區建設等一系列國家戰略的疊加實施地區，是中國聯通世界、擁抱世界的重要門戶，目前正致力于建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐，加強涉外法治建設對江蘇更為緊要和迫切。當前，我省涉外法治工作在制度體系、法律服務、涉外審判和國際交流等方面都取得了顯著成效，為江蘇高水平對外開放提供了強有力的法治保障。

習近平總書記指出，建設同高質量發展、高水平開放要求相適應的涉外法治體系和能力，為中國式現代化行穩致遠營造有利法治條件和外部環境。應在擴大開放中推進涉外法治建設，更好維護國家和人民利益，推動構建人類命運共同體。開放是中國式現代化的鮮明標識，也是江蘇發展的鮮明底色。法治同開放相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設就要跟進一步。江蘇要建設同高質量發展、高水平開放要求相適應的涉外法治體系和能力，就要統籌用好各類法治資源，著力提升我省涉外法治水平，為高水平“走出去”和高質量“引進來”提供堅實法治保障。

加強黨對涉外法治工作的領導，加快形成涉外法治工作大協同工作格局。習近平總書記在二十屆中央政治局第十次集體學習時發表重要講話，對加強涉外法制建設、營造有利法治條件和外部環境作出重大戰略部署，為做好新征程涉外法治工作指明了前進方向、提供了根本遵循。著力提升我省涉外法治水平，首先要深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于加強涉外法治工作的重要論述，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨對涉外法治工作的全面領導，以捍衛國家主權、安全、發展利益為實踐導向，全面服務國家發展大局，構建海外利益保護體系，把中國人民利益同各國人民利益結合起來，努力擴大同各方利益的匯合點。要加強頂層設計，從更好統籌國內國際兩個大局、更好統籌發展與安全的高度，深刻認識加強涉外法治建設的重要性和緊迫性，加強涉外法治工作的統籌協調，將涉外法治工作納入黨委和政府的重要議事日程，定期研究解決涉外法治工作中的重大問題，形成黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與的工作格局。制定出臺一系列支持涉外法治工作的政策措施，包括財政補貼、稅收優惠、人才激勵等，為涉外法治人才培養、機構發展、交流合作等提供有力的政策保障。設立專項基金，用于資助涉外法治研究項目、人才培訓計劃、國際交流活動等。加強涉外法治宣傳教育，通過多種渠道和形式，普及涉外法律法規和國際經貿規則知識，為涉外法治工作的開展營造良好的社會氛圍。

加強涉外法治業務能力建設，一體推進涉外立法、執法、司法工作。習近平總書記在十九屆中央政治局第三十五次集體學習時，對加強涉外領域立法等提出明確要求。江蘇應結合經濟社會發展的實際需求和對外開放的新形勢，制定和完善相關地方性涉外法規和規章。在立法過程中，充分考慮國際通行規則和慣例，提高法規的科學性、合理性和可操作性，為涉外經濟活動提供明確的法律依據。積極參與執法安全國際合作、反腐敗國際追逃追贓和跨境腐敗治理，加強與聯合國毒品和犯罪問題辦公室等國際組織和有關國家務實合作，共同打擊跨國有組織犯罪。加強國際法研究和運用，恪守國際條約、尊重國際慣例，主動對接高標準經貿規則，特別注重處理好涉及國際條約、確認新型商業規則，行業影響廣、社會關注度高的涉外商事海事案件，在重大法律問題上作出有影響力、經得起檢驗的精品判決。加強蘇州、無錫、南京國際商事法庭建設，聚合優質法治資源，完善國際商事專家委員會工作機制。健全、創新域外送達、域外調查取證、域外法查明機制。深入推進海事審判“三合一”試點工作，積極參與國際海事司法中心建設。加強國際司法協助和交流合作，推動相互承認和執行外國法院判決、仲裁裁決領域的國際協作。完善司法支持監督仲裁工作機制，深化訴訟與仲裁工作協調配合機制建設，助力仲裁國際化發展。

加強涉外法治人才培養力度，打造高素質專業化涉外法治工作隊伍。人才培養工作在涉外法治建設中具有基礎性、戰略性、先導性地位和作用，對提升江蘇涉外法治工作整體能力水平意義重大。要尊重涉外法治人才培養規律，把涉外法治人才納入江蘇中長期人才發展規劃，有計劃、有步驟地培養不同領域不同專業的涉外法治人才，建立符合涉外法治專業化特點的人員引進、培養、遴選、鍛煉機制，健全涉外法治人才“選、育、管、用”制度機制。發揮高等院校在涉外法治人才培養中的基礎性作用，提高涉外法治人才協同培養效果。加大高層次人才培養力度，拓寬對外交流渠道，努力培養一批既有大局觀念又有國際視野、既通曉國內法律又熟悉國際法規則、善于處理涉外法律事務的優秀涉外審判人才。加強與國際高水平大學和國際組織合作交流，將學生“送出去”與資源“引進來”相結合，將學校教育與社會培養相結合，培養高素質涉外法治人才，為涉外法治建設提供強有力的人才支撐。通過國際化路徑引進國際師資，同時建好用好國家級涉外法治研究基地，通過進一步搭建國際交流平臺、協同創新平臺、支撐保障平臺保障和促進涉外法治師資隊伍建設高質量發展。

加強涉外法治領域交流合作，講好新時代江蘇法治故事。習近平總書記指出，法治同開放相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設就要跟進一步。江蘇要發揮國際友城平臺作用，圍繞高質量共建“一帶一路”等重點開展務實合作，擴大我省法治領域“朋友圈”，為推進中國式現代化江蘇新實踐營造有利外部環境。用好國際法治交流平臺，加強多雙邊對話機制框架下交流合作，深化行政立法、刑罰執行、律師工作、司法鑒定、法律援助等方面交流互鑒，不斷提升在國際法律服務市場上的話語權、影響力和美譽度。深入挖掘在國際經貿、知識產權保護、跨境糾紛解決等領域的代表性涉外法治典型案例，通過拍攝法治紀錄片、制作法治動漫、出版法治文化書籍等形式，生動形象地展示江蘇法治建設的歷程和成果，積極闡釋中國特色涉外法治理念、主張和成功實踐。利用社交媒體平臺、國際知名媒體等渠道，廣泛傳播江蘇法治故事。邀請外國友人走進江蘇，親身感受江蘇的法治氛圍和文化魅力，讓江蘇法治故事走向世界更廣闊的舞臺。

（作者分別系江蘇省外辦黨組成員、省友協常務副會長，省外辦出國管理處副處長）

責任編輯：段培華