以改革創新推動“三農”發展

習近平總書記強調，要加快農業農村現代化步伐，推動農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火，朝著建設農業強國目標扎實邁進。2025年1月7日，江蘇省委農村工作會議要求，全省上下錨定推進鄉村全面振興、高水平建設農業強省，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以改革開放和科技創新為動力，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入。

強基礎，補短板，千方百計推動農業增效益。2024年，江蘇糧食總產首次突破760億斤，連續11年穩定在700億斤以上，農林牧漁業總產值首次跨過9000億元臺階。取得成績的同時，也要看到農業增效面臨著內外部形勢的多重挑戰：經濟發展的外部環境復雜性、嚴峻性、不確定性更加明顯，農業發展動能向全要素生產率提升加快轉換，消費者對農產品的數量質量、品種口味提出了更高的要求，必須通過科技賦能、靶向施策，全面提高農業綜合效益和競爭力。一是在增產挖潛上下功夫。全面落實新一輪糧食產能提升任務，持續加強高標準農田建設，補齊農田基礎設施短板。堅持良田良制并舉、良種良法配套、農機農藝融合，開展省級糧油綠色高產高效豐產片區建設，充分挖掘地種肥藥各要素、耕種管收各環節增產潛力，實現片區帶動、全域提升。二是在突破“卡脖子”技術上下功夫。深入實施種業振興“揭榜掛帥”項目，探索“有進有出、能上能下”動態管理方式，健全項目激勵機制和容錯機制。扎實推進生物育種鐘山實驗室和南京國家農高區、南京國家農創中心等農業創新平臺建設，根據各自優勢，錯位發展，有效支撐和帶動全省農業科技創新。加快現代農業“智改數轉網聯”，加大對高端智能農機裝備、智能監測、精準作業、農業機器人等關鍵環節重點領域支持力度，加快智慧農（牧、漁）場建設，支持應用場景打造、技術模式集成應用，推出更多智能化解決方案。三是在科技創新與產業創新融合發展上下功夫。支持農業技術推廣單位、涉農科研教學單位，圍繞優質糧油、設施園藝、規模畜禽、特色水產等產業技術瓶頸，以及綠色（低碳）農業、設施（智慧）農業發展等關鍵環節領域，開展協作創新與集成示范，充分發揮科技對產業的支撐作用。四是在構建新型農業社會化服務體系上下功夫。以縣域為單位，根據縣域內行政區劃、產業布局、已有基層農技推廣力量以及服務能力等因素，統籌現有公益性與經營性農業技術推廣服務資源，加快建設農技農機農服一體、公益性與經營性結合的區域性農業綜合服務中心，促進小農戶與現代農業發展有效銜接。

促融合，暢循環，千方百計推動農村增活力。近年來，江蘇在全國率先開展片區化推進鄉村建設新實踐，首批確定“39+1”個宜居宜業和美鄉村片區，出臺促進農業農村經濟發展“17條”增量政策措施，接續開展農業農村重大項目建設，更大范圍、更高水平提升鄉村發展和建設水平。但仍要清醒地認識到，江蘇部分地區農村道路、燃氣、網絡通信、物流等基礎設施相對薄弱，改廁、污水垃圾治理等人居環境仍存在短板弱項，資金、土地、人才等資源要素短缺，農戶空巢化、農民老齡化、村莊空心化等現象不斷凸顯，必須將江蘇的改革基因融入發展血脈，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，不斷縮小城鄉差距，增強鄉村活力。一是在持續擴大農業農村有效投資上求實效。開展“農業農村投資深化年”活動，建立省級項目資源交流促進平臺，加力推進農業農村重大項目建設，不斷加強財政支農項目儲備庫建設，努力做到謀劃一批、儲備一批、實施一批、見效一批。二是在推進宜居宜業和美鄉村片區建設上求實效。突破村域、鎮域、縣域行政界線，集聚要素資源、集成政策舉措支持宜居宜業和美鄉村片區發展，一體開展規劃設計、聯動改善人居環境、連片塑造鄉村風貌。三是在推進農村土地改革上求實效。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，鼓勵試點地區積極探索符合本地實際的工作路徑和模式。穩慎推進農村宅基地制度改革，支持農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式予以盤活。深化農村產權交易規范化整省試點工作，持續拓展交易品種，加大線上交易推廣力度，暢通城鄉要素流動，激活農村資源要素潛能。四是在豐富鄉村治理路徑上求實效。健全黨建引領、自治法治德治智治融合、村級集體經濟充分發展的“1+4+1”鄉村治理體系，深入挖掘、積極打造一批能夠體現江蘇經驗的鄉村治理品牌。以縣域為重要切入點，推動精神文化資源向鄉村流動、公共服務向鄉村覆蓋，積極探索具有江蘇特色的文明鄉風建設路徑。加強傳統農耕文化挖掘保護，放大農業文化遺產品牌效應，延長農業文化遺產價值鏈，推動農耕文化建設實現新突破新提升。

拓渠道，強引擎，千方百計推動農民增收入。2024年，江蘇大力推進農業農村經濟發展，多渠道拓寬農民增收渠道，全年農村居民人均可支配收入達32414萬元。2025年，江蘇要確保農村居民人均可支配收入超3.4萬元，在內需不振、財政減收、部分企業經營困難的背景下，農民四項收入呈現近年少有的全面承壓現象，實現這一目標面臨不小挑戰。為此，必須拓寬農民增收致富新路徑。一是在強化就業創業富民路徑上出新招。健全覆蓋鄉村的就業公共服務體系，加快建設“家門口”就業服務站，鼓勵發展共享用工、多渠道靈活就業，帶動農民實現家門口增收致富。支持農民工等人員返鄉創業，開展創業投資引導、產業發展輔導、小額擔保貸款等，降低創業成本，提高創業成功率。二是在完善聯農帶農機制上出新招。探索新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤的具體辦法，鼓勵采取吸納就業、股份合作、盈余返還等方式，強化帶動小農戶增收能力。將“加工增值+保底分紅”“資源整合+自主經營”“全產業鏈+效益返還”“風險共擔+利益共享”等近年來探索形成的產業聯農帶農機制進一步推廣完善，讓更多產業增值收益留在農村、留給農民。三是在培育增收致富帶頭人上出新招。增收致富帶頭人在推廣農業新技術，推動農業產業化、標準化和規模化經營，帶動周邊農民增產增收等方面擔當“領頭羊”角色，必須下大力氣培育好。實施“新農人”培育三年行動，強化政策支持、優化培育手段、搭建發展平臺，打造一支素質較高、本領過硬、示范帶動能力強的新時代“新農人”隊伍。積極引導家庭農場規范化發展，支持以家庭農場為成員組建農民合作社，以行業聯盟、聯合會等加強合作，提升生產經營水平。四是在發展壯大新型農村集體經濟上出新招。鼓勵各地突破村域限制，推動資產集中托管、資本集中投資、資金集中使用，探索形成由縣鄉統籌、村村聯合的抱團發展模式。推廣“村集體+”經營模式，通過領辦創辦各類農場、合作社、社會化服務組織等形式，提升新型集體經濟組織服務能力。創新發展“物業飛地”“產業飛地”等多種形式的“飛地”經濟，在“飛出地”和“飛入地”之間建立長期穩定的利益聯結，實現優勢互補、共同發展。

（作者系江蘇省農村經濟研究中心主任）

責任編輯：陳學科