精心呵護民營企業這個中堅力量

最近一段時間以來，圍繞突出抓好全國統一大市場建設，讓民營企業在發展中享受到更加公平的競爭環境的呼聲日益高漲，以切實的改革舉措支持民營經濟發展壯大，已成為全社會的期待。

黨的二十大將構建全國統一大市場作為構建高水平社會主義市場經濟體制的關鍵內容，二十屆三中全會圍繞全面建成高水平社會主義市場經濟體制，進一步對構建全國統一大市場進行了全面部署。從市場基礎制度規則的統一，到各類要素市場制度和規則的逐步完善，再到完整內需體系和有效投資的內生增長動力和機制的形成，不僅遵循了市場經濟發展的基本規律，也體現了統籌協調各類要素市場之間的內在關系。圍繞構建全國統一大市場，激發包括民營企業在內的各類要素市場的活力非常關鍵。

自從2007年美國次貸危機尤其是2015年中國整體步入經濟增速換擋期以來，部分行業出現產能過冬，導致一些民營企業發展遇到很大困難。以《上海市加快經濟恢復和重振行動方案》為標志，很多城市把保經營主體放在緊要位置，通過產業鏈供應鏈互保機制及各項政策疊加實施，支持幫助各類企業特別是經營困難的中小微企業渡過難關，激活了小微企業的經營活力。

2016年之后，全球貿易保護主義抬頭，全球供應鏈再現空間碎裂，逆全球化和地緣政治化甚囂塵上，全球供應鏈出現了系統重構。跨國企業的投資邏輯發生變化，制造業“離岸制造”轉向“近岸制造”“友岸制造”或“在岸制造”，外資的生產力布局轉向在安全環境下按照產業鏈展開的集中式布局，形成普遍的“密接生產”模式。一方面，在美國、歐洲、日本出現了投資高端芯片生產的現象，另一方面在越南、墨西哥、印度等新興市場不斷優化的產業投資環境，對中國民營企業生產經營產生了虹吸效應。同時，由于中國民營企業普遍存在技術能級不高，過度依賴傳統行業，加之企業財務、戰略管理、預算管理不規范，一些民營企業步入了前所未有的寒冬，面臨轉型升級的困難。

民營企業不僅是經濟社會發展的活力所在，更是推進中國式現代化的一支重要生力軍。黨的二十屆三中全會決定指出，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。因此，需要從理論和實踐創新出發，正視民營企業經營的困難，幫助民營企業渡過難關。提振民營企業信心，除了制定民營經濟促進法、破解民營企業融資難融資貴、規范涉企收費和完善拖欠企業賬款清償法規等方面之外，還要持續關注推進“基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放”，支持民企參與重大項目、重大技術攻關和科研項目等配套政策，同時開展“弘揚企業家精神”系列行動。

首先，確保民營經濟發展的政策環境具有一貫性和連續性。黨的十四大明確提出，我國經濟體制改革的目標是在堅持公有制和按勞分配為主體、其他經濟成分和分配方式為補充的基礎上，建立和完善社會主義市場經濟體制。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”確立為我國的基本經濟制度，同時明確提出“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”。黨的十六大提出，“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。黨的二十大報告進一步將“兩個毫不動搖”與“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”結合起來。二十屆三中全會將“兩個毫不動搖”與“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”有機結合起來。

其次，盡早出臺民營經濟促進法，強力破除市場準入壁壘。涉及基礎設施競爭性領域的開放、參與國家重大項目建設長效機制、牽頭承擔國家重大技術攻關任務、完善民營企業融資支持政策制度等一系列更深層次改革。目前，國務院國資委已經制定相關工作方案，指導推動國企與民企深化合作、取長補短、協同發展。同時，中央企業廣泛實行“共鏈行動”，與產業鏈上下游企業共同補鏈、延鏈、強鏈、鑄鏈、固鏈，帶動民營企業協同發展。此外，中央企業通過降低采購門檻、減少交易成本等扶持民營企業發展。根據相關統計，在中央企業直接帶動的供應鏈上下游200多萬戶企業中，96%是民營中小企業。

再次，堅持科技創新賦能，夯實支撐民營經濟發展的基礎。強化民營企業技術創新主體地位，激發和保護民營企業家創新精神，加大對初創期、種子期創業的支持力度，培育一批關鍵行業民營科技領軍企業、專精特新民營中小企業和創新能力強的民營中小企業特色產業集群。政府加大“技術公地“投資，強化重大技術生命周期早期階段風險投資的“擠入效應”和“示范效應”，帶動民營企業創新公共服務平臺建設，加強基礎性前沿性研究和成果轉化。

（作者系南京大學商學院產業經濟學系主任、教授、博導，南京大學長江產業發展研究院產業發展與政策研究方向首席專家）

責任編輯：陳學科