營造民營經濟高質量發展的一流法治環境

民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是高質量發展的重要基礎。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視非公有制經濟發展，多次強調要堅持“兩個毫不動搖”，為促進各種所有制經濟發展提供了根本遵循。近年來，省司法廳緊扣“讓法治成為江蘇營商環境建設的最好品牌和核心競爭力”目標定位，堅持系統謀劃、綜合施策、精準服務，圍繞穩預期、強信心、激活力、促發展多點發力，依法促進民營經濟高質量發展。

系統推進，持續優化營商環境

堅持把持續優化法治化營商環境，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠保障作用作為切入點和著力點，聚焦關鍵環節持續發力，積極打造穩定公平透明可預期的營商環境。

強化統籌謀劃。堅持將優化法治化營商環境納入法治江蘇建設整體規劃，融入全面依法治省工作具體實踐，主動對標國務院營商環境創新試點最高標準，全面貫徹落實省委、省政府關于打造“五個環境”的重大決策，加強前瞻性思考、系統性謀劃、整體性推進，先后出臺打造公正透明的法治環境三年實施方案、全力支持和促進全社會干事創業的12項政策措施、持續優化法治化營商環境23項制度安排，以法治之力激發創新創業活力、促進企業健康發展。

強化政策供給。依托法治觀測點、“法治民意直通車”、專題座談會等常態溝通交流平臺載體，及時了解民營企業的所急所需所盼，與省有關部門密切配合，連續6年發布服務民營經濟高質量發展10項舉措，聯手出臺法治民企建設五年行動方案，助力民營企業發展壯大。

強化措施落實。把優化法治化營商環境納入法治建設評估指標體系，開展市縣法治建設情況督察、組織法治建設“一規劃、兩綱要”中期評估，推動任務落地、措施見效。積極回應社會關切，針對企業和群眾反映強烈的粗暴執法、逐利執法、選擇性執法等行政執法突出問題，組織開展集中整治，狠抓問題整改，形成長效機制。放大正面典型示范激勵作用，評選發布一批法治化營商環境建設典型案例。

綜合施策，依法維護合法權益

遵循社會主義法治原則，統籌立法、執法、司法、守法等重點環節，有效平等保護各經營主體合法權益。

推動完善主體平等的規則體系。深化立法制規公眾參與機制，在涉企法規規章、政策文件制定過程中，廣泛聽取各方意見，推動省知識產權促進和保護條例、數字經濟促進條例等法規規章頒布實施，既有效保障各種所有制經濟依法平等使用生產要素、同等受到法律保護，又及時回應企業關切，用法治思維和法治方式破解企業發展難題。推行合法性審核與公平競爭審查“雙審”機制，將宏觀政策取向一致性、公平競爭列入法治審核審查必審內容，堅決防止變相設定行政許可、行政處罰，深入破除各類隱性壁壘，保障各類經營主體公平參與市場競爭，服務構建全國統一大市場。健全常態長效清理機制，堅持定期清理和集中清理相結合，連續兩年開展全省規章行政規范性文件集中清理；2024年根據中央統一部署，在全省組織涉及不平等對待企業法規政策專項清理，有效降低企業制度性交易成本。

協同打造公正規范的執法體系。穩步推進行政權力清單管理制度，發布省市縣三級行政許可事項年度清單，落實重點領域行政許可、行政處罰雙公示，推動有效市場和有為政府更好結合。統籌推進執法裁量權基準制度，目前，省級主要執法部門全部制定行政處罰裁量基準或適用規則、各設區市同步依權限定裁量基準，細化量化執法權限、裁量幅度，有效防止“同案不同罰”現象。扎實推進提升行政執法質量三年行動，圍繞提高執法人員能力素質、規范行政執法行為、強化行政執法監督問責、完善行政執法體制機制等推出21項舉措，行政執法質效不斷提升。

創新“監督+服務”涉企檢查監管模式。嚴格規范涉企行政檢查，創新涉企行政檢查監督方式，探索“綜合查一次”“合并聯合式檢查”改革，建立涉企檢查“白名單”制度和守信承諾“非觸發不檢查”機制，設立涉企行政檢查觀察哨、規定“企業安靜生產期”等，做到對守法企業“無事不擾”、對違法企業監管“無處不在”。開展邀約式執法指導服務，推進“事前預防、事中包容、事后提升”，指導各地各部門制定涉企執法服務清單1.2萬項，開展執法服務21萬次。“規范涉企檢查為企業減負”等經驗做法被中央和省級主流媒體刊載推廣，部分案例入選國辦政務服務效能提升“雙十百千”工程典型經驗案例。

健全及時高效的權利救濟機制。加快建設省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系，開展行政執法監督與12345政務服務便民熱線信息共享機制試點，建立健全行政執法違法行為投訴舉報處理機制，確保企業投訴得到快速處置。積極推進涉企行政爭議實質性化解，建立涉企“綠色通道”，加強行政復議文書執法監督，確保企業合法權益得到有效保護、及時兌現。

精準服務，充分激發市場活力

聚焦服務保障經濟持續回升向好，一體推進涉企政務服務增便利、為企法律服務優質效、助企法律風險防控強實效，充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力。

增強政務服務便利化。聚焦讓各類經營主體在江蘇辦事效率更高、貿易投資更便利、發展預期更穩定，深化“高效辦成一件事”改革，300余項證明事項實行告知承諾制，大力推動“跨省通辦”“一網通辦”，積極推廣“不動產登記+公證”“涉外公證+領事認證”等一體聯辦，減少辦事環節、精簡申請材料、壓縮辦事期限、豐富辦事方式，企業獲得感和滿意度不斷提高。

提升法律服務精準度。積極搭建涉企法律服務“橋梁”，針對各地產業特色各異、園區企業集聚的特點，創新“產業鏈+法律服務”模式，深入推進法律服務資源向企業集聚區延伸，推動1370家法律服務機構與1751家商會開展結對服務，省級以上園區實現公共法律服務全面進駐，1056家鏈上重點企業實現專業法律服務有機對接。積極推進涉外法律服務高質量發展先導區建設，加快打造南京、蘇州兩個涉外法律服務集聚示范區，加強涉外法治人才培養，建設2個國家級和5個省級涉外法治人才協同培育基地，推動成立域外法律查明中心，舉辦首期全省涉外法治人才培訓班，努力滿足企業“走出去”多樣化的涉外法律服務需求。

強化企業風險防范實效性。開展“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’優化‘非訴服務’”專項行動，充分發揮調解在矛盾糾紛預防化解中的基礎性作用，搭建江蘇資本市場調解平臺，2024年新設行業性專業性調解組織168家、企業人民調解組織238家，方便涉企糾紛就近、高效化解。開展“法治化營商環境優化提升”專項普法行動，率先編發企業經營管理法律知識及風險以案釋法讀本，優化民營企業“法治金課”體系，制定“法治體檢”服務清單指引，支持引導民營企業健全治理結構、完善風險管控、強化內部監督，增強企業市場競爭力。

（作者系江蘇省司法廳黨委委員、副廳長）

責任編輯：于"璐