投資審計視角下公共投資項目建設管理

公共投資項目是一項具有投資規(guī)模大，融資渠道廣，社會關注程度高的重大工程，關系到國家的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活。公共投資項目是否能夠正常運作，是否能夠合法、有效地利用公共投資項目，在對公共投資項目進行投資審計的過程中，是否能夠發(fā)現(xiàn)存在的問題，并對其進行剖析，進而對其產(chǎn)生的影響進行分析，從而為今后的同類工程建設提供借鑒。

投資審計視角下公共投資項目建設管理的意義

從投資審計的角度來看，公共投資項目建設管理具有重要的意義。首先，投資審計能夠確保公共投資項目在實施過程中遵循相關法律法規(guī)和政策要求，從而保障項目的合法性和合規(guī)性。其次，通過投資審計，可以對項目的資金使用情況進行有效監(jiān)督，確保資金的合理配置和高效利用，防止資金浪費和濫用現(xiàn)象的發(fā)生。此外，投資審計還能夠對項目的進度、質量和效益進行全面評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正項目實施過程中存在的問題，提高項目的整體管理水平和投資效益。最后，投資審計還能夠為政府相關部門提供決策支持，幫助其更好地制定和調整公共投資政策，優(yōu)化資源配置，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。總之，投資審計在公共投資項目建設管理中發(fā)揮著不可或缺的作用，對于提高公共投資項目的透明度、規(guī)范性和效益性具有重要意義。如圖1所示，投資審計“三個轉變”，提高政府投資績效。

目前存在的主要問題

項目規(guī)劃與實際需求脫節(jié) 在公共投資項目建設的過程中，常常會遇到一個普遍存在的問題，那就是項目規(guī)劃與實際需求之間的脫節(jié)。由于在項目啟動初期缺乏充分的前期調研和科學的規(guī)劃，項目往往難以真正滿足實際的需求且出現(xiàn)項目建而不用的情況。這種脫節(jié)不僅會增加項目的成本，還會導致資源的浪費使得項目的效率大幅降低，對項目的最終效果和使用價值產(chǎn)生負面影響。

部分工程招標濫用定標自主權，未做到擇優(yōu)競價 在某些公共投資項目中，工程招標環(huán)節(jié)常常出現(xiàn)濫用定標自主權的問題。這種情況導致了招標過程中無法充分實現(xiàn)擇優(yōu)競價的目標，進而對項目的整體質量和效益產(chǎn)生了負面影響。

具體來說，部分招標單位在選擇中標單位時，未參照行業(yè)主管部門招標文件編制負面清單制定招標文件，而是憑借個人的主觀意愿或不透明的操作方式，使得一些并不具備相應資質或實力的單位中標。這種現(xiàn)象不僅影響了項目的順利進行，還可能導致最終效果大打折扣，進而損害了公共利益和社會資源的有效利用。

部分工程勘察管理不規(guī)范，成果質量不高 工程勘察作為項目建設不可或缺的基礎環(huán)節(jié)，其規(guī)范性和成果質量直接關系到整個項目的順利推進和最終的建設效果。然而，在實際操作過程中，我們發(fā)現(xiàn)許多項目在工程勘察階段存在管理不規(guī)范的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是勘察單位資質參差不齊：一些項目在選擇勘察單位時，未能嚴格審查其資質和專業(yè)能力，導致勘察成果的可靠性和準確性無法得到保障。這不僅影響了勘察數(shù)據(jù)的準確性，還可能對后續(xù)的設計和施工帶來潛在的風險。

二是勘察過程缺乏有效監(jiān)督：在勘察過程中，缺乏必要的監(jiān)督機制，導致勘察人員在實際操作中可能存在疏忽或不規(guī)范行為，進而影響勘察成果的質量。沒有有效的監(jiān)督，勘察人員可能無法嚴格按照標準和規(guī)范執(zhí)行任務，從而降低了勘察數(shù)據(jù)的可信度。

三是勘察報告內(nèi)容不全面：部分勘察報告未能全面反映現(xiàn)場實際情況，缺乏必要的數(shù)據(jù)支持和分析，導致項目決策者無法依據(jù)準確的信息進行科學決策。這不僅影響了項目的整體規(guī)劃，還可能導致在后續(xù)階段出現(xiàn)不必要的調整和修改，增加了項目的成本和時間。

四是勘察成果應用不充分：即便部分項目能夠獲得較為規(guī)范的勘察成果，但在后續(xù)設計和施工過程中，勘察成果的應用往往不夠充分，導致項目建設與實際情況存在偏差。這不僅影響了項目的質量，還可能導致資源的浪費和工程的延誤。

資金管理不善，存在挪用、浪費等現(xiàn)象 在公共投資項目建設的過程中，資金管理不善成為一個極其嚴重的問題。由于缺乏有效的監(jiān)管和控制機制，資金常常被挪用或浪費，這不僅導致項目無法按照預定計劃順利進行，還可能對項目的正常進度和質量產(chǎn)生負面影響。例如，一些關鍵的建設材料可能因為資金短缺而無法及時采購，導致工程進度延誤；或者在施工過程中，由于資金不足，無法雇傭到合格的施工隊伍，從而影響工程質量。最終，這些因素共同作用，造成資源的極大浪費，不僅增加了項目的總體成本，還可能對社會公共利益造成損害。

監(jiān)督機制不健全 監(jiān)督機制的不健全表現(xiàn)在多個方面。首先，項目評估體系的缺失或不完善使得項目在啟動前難以進行全面的風險評估和可行性分析，導致資源的浪費和項目的失敗風險增加。其次，缺乏有效的審計體系使得項目在執(zhí)行過程中難以進行有效的監(jiān)督和控制，無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，導致項目進度延誤和成本超支。最后，透明度的不足使得公眾難以了解項目的具體情況，無法對項目的執(zhí)行情況進行有效監(jiān)督，進一步加劇了腐敗和不正當行為的發(fā)生。

項目管理人員綜合專業(yè)能力問題 在公共投資項目建設管理中，項目管理人員的綜合專業(yè)能力問題尤為突出。

首先，管理人員往往缺乏對項目全周期的深入理解，導致在項目規(guī)劃和執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差。其次，專業(yè)知識更新不及時，無法適應快速變化的市場和技術環(huán)境，這直接影響了項目的創(chuàng)新性和競爭力。

再次，項目管理人員在風險評估和應對策略制定方面的能力不足，使得項目在面對不確定因素時顯得脆弱。

最后，溝通協(xié)調能力的欠缺也是項目管理中的一大障礙，它影響了項目團隊內(nèi)部以及與利益相關方之間的有效合作。因此，提升項目管理人員的綜合專業(yè)能力，對于確保公共投資項目的成功至關重要。

缺乏科學合理的績效評價體系 在投資審計的視角下，公共投資項目建設管理中一個顯著的問題是缺乏一個科學合理的績效評價體系。這一缺失導致在衡量項目的社會效益和經(jīng)濟效益時，難以做到準確和全面。具體來說，現(xiàn)有的評價方法往往過于片面，無法全面反映項目的多維度影響。例如，在社會效益方面，除了直接的就業(yè)機會創(chuàng)造，還應考慮項目對當?shù)厣鐓^(qū)、環(huán)境和長期可持續(xù)發(fā)展的影響。而在經(jīng)濟效益方面，除了直接的財務回報，還應評估項目對相關產(chǎn)業(yè)鏈的帶動效應以及對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的長遠貢獻。由于缺乏這樣一個全面的評價體系，決策者難以做出科學合理的投資決策，進而影響了公共投資項目的整體效果和效率。

對策建議

完善的項目管理體系 建立一個完善的項目管理體系是至關重要的，因為這直接關系到項目的成敗。這不僅包括明確項目的目標和愿景，確保所有團隊成員對項目的最終期望有清晰的認識，還需要制定詳細的項目計劃，將整個項目分解為可操作的小任務，明確每個任務的時間節(jié)點和責任人。合理分配各種資源，包括人力、物力和財力，是項目順利進行的基礎。通過科學的資源管理，可以最大限度地發(fā)揮團隊的潛力，避免資源浪費，確保項目在有限的資源下高效運行。

此外，建立一個有效的項目監(jiān)控機制也是不可或缺的。通過定期的項目進度評估和監(jiān)控，可以及時發(fā)現(xiàn)項目中出現(xiàn)的問題和偏差，采取相應的措施進行調整，確保項目在各個階段都能按照預定目標順利推進。這樣可以減少不必要的延誤和成本超支，避免項目偏離正確的軌道。同時，項目監(jiān)控機制還可以提供實時的數(shù)據(jù)支持，幫助項目管理者做出更加科學的決策，提高項目的整體效率和成功率。總之，一個完善的項目管理體系是確保項目成功的關鍵，需要從目標設定、計劃制定、資源分配和監(jiān)控機制等多個方面進行全面考慮和實施。

加強項目前期的可行性研究和風險評估 加強項目前期的可行性研究和風險評估是至關重要的，這一步驟對于項目的成功與否起著決定性的作用。在項目正式啟動之前，進行全面而深入的市場調研、技術評估和財務分析是必不可少的。通過細致的市場調研，可以了解市場需求、競爭對手情況以及潛在客戶的需求，從而確保項目的市場可行性和潛在的成功率。技術評估則需要對項目所需的技術進行詳細審查，評估其成熟度、可靠性和實施難度，確保技術方案的可行性和經(jīng)濟性。

財務分析是評估項目經(jīng)濟性的關鍵環(huán)節(jié)，通過對項目的成本預算、收益預測和投資回報率進行詳細計算，可以確保項目的財務可行性和盈利前景。同時，識別潛在的風險因素也是項目前期準備的重要內(nèi)容。通過對市場風險、技術風險、財務風險和管理風險等進行全面識別，可以制定相應的應對措施，以降低項目實施過程中的不確定性和風險。

通過這些詳細的前期準備工作，可以確保項目在啟動初期就具備成功的可能性，避免因前期準備不足而導致的項目失敗。這樣，項目團隊可以在充分了解項目潛在問題和風險的基礎上，制定出更為科學合理的項目計劃和應對策略，從而提高項目的成功率和投資回報率。

強化項目實施過程中的監(jiān)督和控制 通過定期的項目進度報告和審計，及時發(fā)現(xiàn)項目實施過程中存在的問題，并采取相應的糾正措施。同時，建立項目變更管理機制，確保項目變更能得到合理評估和批準，避免因變更導致的項目延誤和成本增加。通過這些措施，可以確保項目在實施過程中始終保持在正確的軌道上，提高項目的可控性和成功率。

提高項目團隊的專業(yè)能力和綜合素質 通過定期組織培訓和進行嚴格的考核，能夠顯著提升項目管理人員的專業(yè)技能和管理能力。這些培訓內(nèi)容包括但不限于項目管理方法、團隊協(xié)作技巧以及風險應對策略等。通過不斷地學習和實踐，項目管理人員能夠更好地應對各種復雜情況，提高工作效率。

與此同時，還建立了有效的激勵機制，以激發(fā)項目團隊的積極性和創(chuàng)造力。這些激勵措施包括但不限于績效獎金、晉升機會、表彰制度等，旨在讓團隊成員感受到他們的努力和貢獻得到了認可和回報。通過這種方式，團隊成員會更加積極地投入項目工作中，從而提高整個團隊的工作效率和創(chuàng)新能力。此外，我們還注重團隊成員之間的溝通與協(xié)作，定期召開項目進度會議，及時解決項目過程中遇到的問題。通過這種方式，團隊成員能夠更好地理解項目目標和各自的責任，從而提高團隊的整體協(xié)作效率。同時，我們還鼓勵團隊成員提出創(chuàng)新的解決方案，以應對項目過程中可能出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)。

在當前經(jīng)濟形勢下，公共投資項目的建設管理顯得尤為重要。通過投資審計視角，我們能夠更清晰地認識到項目建設管理中存在的問題，并提出相應的對策，這不僅有助于提高公共投資項目的效率和效益，還能提高政府投資的透明度和公信力。

（作者單位：資陽市投資審計中心）