加快形成促進高質量充分就業合力

甘肅省人社部門圍繞春節前后農民工換崗求職高峰期，扎實做好外出農民工返鄉服務保障和春節后返崗復工工作，截至1月底，全省共輸轉城鄉富余勞動力152.4萬人，比去年同期增加6.7萬人；2月5日，江蘇省舉辦“春風行動”啟動儀式暨省市區三級聯動新春專場招聘會，預計到3月末，全省將舉辦各類求職招聘活動3000場，發布超百萬個崗位；2月7日，湖南省舉行“春風行動”大型現場招聘會暨“點對點”返崗復工發車儀式，組織300多家企業現場招聘，并向廣州、上海等地發出多趟返崗復工專車、專列……

人勤春來早。眼下，為促進高質量充分就業的“春風行動”正在全國如火如荼展開，一場場特色招聘、一趟趟務工專列、一次次就業幫扶，成為各地區各部門促進高質量充分就業的生動寫照。

“飯碗是天大的事”。就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程，既是經濟的“晴雨表”，也是民生的“溫度計”、社會的“穩定器”。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視就業工作，堅持把就業工作擺在治國理政的突出位置。習近平總書記多次對就業工作作出重要指示，強調“要把就業擺在突出位置，扎實做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業工作”“把就業擺在突出位置，城鎮產業發展和鄉村產業培育都要重視擴大就業容量”。

黨的十八大以來，我國城鎮新增就業年均1300萬人，脫貧勞動力外出務工規模穩定在3000萬人以上，就業困難人員就業超過2100萬人，在14億多人口的大國實現了比較充分的就業，保持就業局勢總體穩定。去年以來，面對更加復雜嚴峻的國際形勢和國內需求不足等挑戰，我國堅持實施就業優先戰略，全年累計實現城鎮新增就業1256萬人，城鎮調查失業率均值為5.1%，在近年來處于相對較低水平，取得來之不易的成績。

2024年5月27日，習近平總書記主持中共中央政治局第十四次集體學習，內容是促進高質量充分就業。習近平總書記強調：“促進高質量充分就業，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命?！笨倳涥U明了對新時代就業工作規律的認識，主要包括：堅持黨對就業工作的全面領導，堅持把就業作為民生之本，堅持實施就業優先戰略，堅持依靠發展促進就業，堅持擴大就業容量和提升就業質量相結合，堅持突出抓好重點群體就業，堅持創業帶動就業，堅持營造公平就業環境，堅持構建和諧勞動關系，等等。習近平總書記就促進高質量充分就業提出的一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，為做好新時代新征程就業工作提供了強大思想武器和行動指南。

高質量充分就業，在宏觀層面主要包括就業機會充分、就業環境公平、就業結構優化、人崗匹配高效、勞動關系和諧等；在微觀層面主要表現為勞動者不僅有活干，而且工作穩定、收入合理、保障可靠、職業安全等。與這些條件和要求相比，促進高質量充分就業還有大量工作要做，一方面，我國勞動力總量依然龐大，就業總量壓力仍將存在。另一方面，人口老齡化持續加深、新質生產力加快發展、新就業群體不斷壯大等帶來的結構性就業矛盾亟待解決。

我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，真正學懂弄通做實，把就業當作民生頭等大事來抓，加快形成共促高質量充分就業的合力。

一是穩定和擴大就業容量，提高發展的就業帶動力。

一方面，解決就業問題根本還要靠發展。企業是吸納就業的主力軍，企業好，就業才會好。人社等部門推出民營企業服務月等活動，優化重點企業用工服務保障，延續實施階段性降低失業和工傷保險費率、穩崗返還、一次性擴崗補助等政策，為廣大企業穩就業提供了有力支撐。

另一方面，企業能否提升就業質量、承載就業增量，還是要看其所在產業的活力和競爭力。當前，我國服務業和制造業兩大產業都是吸納就業的“大戶”，有分析表明，隨著服務業占GDP的比重穩步提升，目前我國1個百分點的GDP增幅，能夠創造新增就業崗位約200萬個。再看制造業，2024年我國發布的19個新職業中，從智能網聯汽車測試員到工業互聯網運維員等，大量都與制造業相關。不妨把穩就業同加力推進“兩重”建設、推動大規模設備更新和消費品以舊換新結合起來，在產業轉型升級和新型服務消費發展中培育新的就業增長點。

二是完善供需對接機制，著力解決結構性就業矛盾。

2024年，我國接續開展“10+N”就業服務活動，累計舉辦招聘會20余萬場，提供崗位超過9000萬個。從數量看，應該說崗位供給不算少，但從一些招聘會現場可以觀察到，或是求職者對某些崗位不感興趣，或是有的崗位本身要求較高，最終總有一些崗位匹配不到勞動者。

解決人崗不匹配的結構性矛盾，需要從勞動者和在校生兩方面著手。對勞動者而言，隨著新產業、新技術加速迭代升級，對技術技能的要求也不斷更新，這就需要健全終身職業技能培訓制度，通過大規模開展職業技能培訓，提升勞動者就業能力。對在校生而言，部分院校學科專業結構已經跟不上產業發展步伐，這就需要院校深化校企合作和產教融合，健全人才需求與學科專業調整聯動機制，加快培育與現代化產業體系相適應的知識型、技能型、創新型人才隊伍。

三是精準發力，完善重點群體就業支持政策。

近幾年高校畢業生等青年面臨較大的求職壓力，我國把高校畢業生等青年群體就業作為重中之重，千方百計強化政策支持。從開展“百日千萬”招聘專項行動，面向廣大青年發布崗位超千萬個，到2025年度國家公務員考試繼續向高校畢業生傾斜，應屆生招錄比例升至約七成，再到對離校未就業畢業生等就業困難人員提供“1131”（針對性提供至少1次政策宣介、1次職業指導、3次崗位推薦和1次培訓或見習機會）實名服務，有效推動了16至24歲勞動力失業率持續下降。

今年，針對重點群體就業，人社部門拿出更多務實舉措，包括開發更多發揮畢業生學有所長的就業崗位、為農村勞動力打造特色勞務品牌、確保零就業家庭至少有一人實現就業等。隨著存量政策有效落實，增量政策加力推出，經濟持續回升向好，重點群體就業將擁有更堅實的基礎和更廣闊的前景。

四是強化政策協同，集成政策對就業的牽引力。

改革牽一發而動全身。解決制約提升就業質量、擴大就業容量、優化就業結構的卡點堵點問題，僅靠就業政策單點發力還不夠。比如農民工就業，如今許多跨省外出務工的農民工不僅關注工作條件、工資待遇，還更關心子女教育、就醫養老、居住等基本公共服務均等化問題。而對于越來越多選擇就地就近就業的農民工而言，他們則關心是否有更多靈活就業機會、社會保障和勞動權益保護能否更健全等。

強化就業優先政策導向，就是要將就業作為經濟社會發展的優先目標，納入宏觀調控體系，推動財政、貨幣、投資、消費、教育等經濟社會政策與就業政策聯動，加快構建部門協同、系統聯動、服務精準、管理科學的高質量充分就業工作體系，集成政策對就業的牽引力。

就業是家事，更是國事。按照中央經濟工作會議部署，今年我國將實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃。期待這場“春風行動”拉開今年促進高質量充分就業的序章，更多針對性強、含金量足的改革舉措接續落地，合力托舉起人民群眾對美好生活的向往。