幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效激發(fā)共同富裕內(nèi)生動(dòng)力

2024年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)今年“三農(nóng)”工作作出部署，強(qiáng)調(diào)“要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，做好‘土特產(chǎn)’文章，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收”。這對(duì)扎實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，研究謀劃過(guò)渡期后常態(tài)化幫扶政策舉措，具有重要指導(dǎo)意義。

因地制宜推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是脫貧地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的必由之路。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過(guò)渡期以來(lái)，脫貧地區(qū)從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。各縣中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重從2021年的平均56.23%提高到2024年的65.94%，投入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2024年達(dá)到72.82%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2024年11月底832個(gè)脫貧縣均培育形成了2—3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值超過(guò)1.7萬(wàn)億元，近3/4的脫貧人口與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效是壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”。對(duì)于脫貧縣而言，富民產(chǎn)業(yè)首先要發(fā)展好傳統(tǒng)種養(yǎng)、涉農(nóng)加工、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，因地制宜規(guī)劃縣域農(nóng)業(yè)2—3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)帶動(dòng)作用，形成“二產(chǎn)帶一產(chǎn)”的發(fā)展格局。利用銜接資金發(fā)展壯大以龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓其成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，通過(guò)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)戶”等方式，帶動(dòng)一產(chǎn)發(fā)展。

例如，河北巨鹿縣以高油酸花生和金銀花為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用整合資金1097萬(wàn)元建設(shè)高油酸花生油生產(chǎn)項(xiàng)目，通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”的方式在本地及周邊地區(qū)建有10萬(wàn)余畝高標(biāo)準(zhǔn)高油酸花生種植基地，帶動(dòng)152個(gè)村種植戶種植高油酸花生，帶動(dòng)4個(gè)貧困村分紅65萬(wàn)元。

二是形成政府銜接資金投入一部分、社會(huì)資本投入一部分的“政府+社會(huì)資本”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式，撬動(dòng)社會(huì)資本投入，進(jìn)一步增強(qiáng)銜接資金項(xiàng)目落實(shí)的可持續(xù)性。

三是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，形成縣域特色品牌和比較優(yōu)勢(shì)。

例如，河北武邑縣以果蔬、肉羊養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展武羅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，銜接資金投入976.8萬(wàn)元，合作社投資1億元，流轉(zhuǎn)周邊6個(gè)村1360戶土地1.2萬(wàn)畝，主要進(jìn)行紅梨生產(chǎn)、繁育和推廣，擁有70多個(gè)紅梨品種，農(nóng)戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)租金收入、合作社務(wù)工收入、產(chǎn)業(yè)收益分紅等方式實(shí)現(xiàn)增收。

四是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與價(jià)值鏈提升。中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）共同富裕研究院過(guò)渡期政策落實(shí)情況專(zhuān)題評(píng)估課題組調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)縣域投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)模呈逐年上升趨勢(shì)，主要聚焦于基地建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、科技服務(wù)、培育龍頭企業(yè)、發(fā)展精細(xì)加工、提高產(chǎn)業(yè)附加值、品牌打造、良種繁育、病蟲(chóng)害防治、人才培訓(xùn)等方面，其中用于基地建設(shè)的比例最高，達(dá)到94.44%，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)占比61.11%，科技服務(wù)占比達(dá)44.44%。

建立幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制是增加家庭經(jīng)營(yíng)性收入的重要舉措

幫扶政策的根本是激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，而不是通過(guò)發(fā)錢(qián)發(fā)物的方式“養(yǎng)懶漢”。通過(guò)一段時(shí)期的幫扶，已幫助大多數(shù)有勞動(dòng)能力的貧困群眾建立起發(fā)展產(chǎn)業(yè)、技能就業(yè)的基礎(chǔ)和創(chuàng)收途徑，鼓勵(lì)他們通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

一是各類(lèi)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等獎(jiǎng)補(bǔ)政策，可以引導(dǎo)農(nóng)戶擴(kuò)大種植養(yǎng)殖規(guī)模、應(yīng)用良種良法、調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，通過(guò)參與生產(chǎn)提高家庭經(jīng)營(yíng)性收入。

例如，武邑縣重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)等進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)發(fā)放，資金量占到銜接資金的5%—10%，采取“多勞多得，少勞少得”的獎(jiǎng)補(bǔ)原則，對(duì)于從事特色種植養(yǎng)殖、加工、庭院經(jīng)濟(jì)等農(nóng)戶，采取以勞取酬、以績(jī)施獎(jiǎng)等辦法支持產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展。河北陽(yáng)原縣對(duì)從事本地特色品種種植實(shí)現(xiàn)增收的（如張雜谷、良種玉米、土豆等）、從事特色養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)增收的（如雞、鴨、鵝等小型禽畜類(lèi)，豬、牛、驢等大型禽畜類(lèi)）予以獎(jiǎng)補(bǔ)，激發(fā)脫貧人口的種植養(yǎng)殖發(fā)展動(dòng)力。

二是“小額信貸貼息”政策，可以發(fā)揮金融助推脫貧人口和邊緣易致貧戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用，為脫貧戶創(chuàng)業(yè)致富提供資金支持。

例如，巨鹿縣支持各銀行創(chuàng)新特色信貸產(chǎn)品，包括“金銀花貸”“哈口瓜菜貸”“畜牧貸”“機(jī)件加工貸”等，累計(jì)放貸超60億元；陽(yáng)原縣為脫貧人口發(fā)放378.4758萬(wàn)元的小額信貸貼息，支持脫貧人口個(gè)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是創(chuàng)新公益崗“獎(jiǎng)勤罰懶”機(jī)制，形成投工投勞激勵(lì)，各地資產(chǎn)收益普遍通過(guò)對(duì)有勞動(dòng)能力群體設(shè)置公益崗的方式發(fā)放。

為避免監(jiān)督和虛設(shè)難題，武邑縣創(chuàng)新公益崗管理機(jī)制，將原光伏收益資金安排的防火員、保潔員全部調(diào)整為村環(huán)衛(wèi)員，環(huán)衛(wèi)員每年簽訂一次勞務(wù)協(xié)議，明確工作職責(zé)和工作范圍，工資由350元/月調(diào)整為800元/月，建立評(píng)價(jià)機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶，對(duì)評(píng)價(jià)為差的環(huán)衛(wèi)員及所在村黨支部扣除績(jī)效工資，評(píng)價(jià)為優(yōu)的環(huán)衛(wèi)員每人給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

拓寬幫扶產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提

過(guò)渡期內(nèi)中央政策要求財(cái)政投入資金優(yōu)先形成固定資產(chǎn)，通過(guò)協(xié)議等方式明確收益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

銜接資金使用方式從單一入股轉(zhuǎn)向形成固定資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)中權(quán)益類(lèi)資產(chǎn)從2022年的28.04%下降到2024年的19.90%，固定資產(chǎn)類(lèi)資產(chǎn)占到80.1%。確權(quán)下沉到村集體，截至2024年12月，99.56%的資產(chǎn)已完成確權(quán)移交，確權(quán)到村集體的占到65.08%。

一是帶動(dòng)資產(chǎn)收益。以資產(chǎn)收益權(quán)為紐帶，與脫貧戶、防貧監(jiān)測(cè)對(duì)象戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

例如，河北省出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，要求綜合考慮資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)平均投資回報(bào)率、銀行5年期貸款基準(zhǔn)利率水平，合理確定資產(chǎn)收益水平。在此基礎(chǔ)上，各脫貧縣作出“資產(chǎn)保底收益水平不低于5%或6%”等具體規(guī)定，每年進(jìn)行一次收益分配。資產(chǎn)收益分紅主要用于縣域內(nèi)脫貧戶和防貧監(jiān)測(cè)對(duì)象戶的兜底保障支出、公益崗補(bǔ)助、務(wù)工就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、特困補(bǔ)助、村小型公益事業(yè)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等。

二是光伏電站普惠式收益。光伏電站收益穩(wěn)定且長(zhǎng)期，被地方稱為“鐵桿莊稼”，也是覆蓋脫貧村和脫貧戶產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)收益的主要來(lái)源。

例如，武邑縣村級(jí)光伏電站和集中式光伏電站的收益資金，用于2052戶脫貧戶的兜底保障、1375名農(nóng)村環(huán)衛(wèi)員工資和715名困難群眾的就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)。

三是帶動(dòng)就業(yè)增收。在符合用工條件和用工標(biāo)準(zhǔn)的前提下，合作社、龍頭企業(yè)優(yōu)先安置脫貧戶勞動(dòng)力就業(yè)，為一些留守在家的中、老年脫貧人員提供他們力所能及的就業(yè)崗位。

四是帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)收益。龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、合作社等經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，農(nóng)戶每年獲得穩(wěn)定租金收入800—1500元。

五是帶動(dòng)農(nóng)戶種植養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)收益。圍繞縣域種植、養(yǎng)殖、手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)在育種、技術(shù)、銷(xiāo)售等方面的帶動(dòng)效用，打造“龍頭企業(yè)+合作社+基地+脫貧農(nóng)戶”四位一體發(fā)展模式。

例如，武邑縣依托肉羊龍頭企業(yè)，利用銜接資金2600萬(wàn)元在13個(gè)村分別投建年存欄1000只規(guī)模的羊舍，龍頭企業(yè)為養(yǎng)殖戶提供種養(yǎng)、飼料、技術(shù)，帶動(dòng)了農(nóng)戶養(yǎng)殖收入增加。

六是壯大集體經(jīng)濟(jì)。有些項(xiàng)目資產(chǎn)收益（村級(jí)光伏）直接形成村集體經(jīng)濟(jì)，納入村集體資產(chǎn)管理，有些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益分紅按照一定比例在集體與脫貧戶之間劃分。

此外，實(shí)施新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，通過(guò)合作社、村投公司等集體經(jīng)濟(jì)形式，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)村集體壯大。例如，陽(yáng)原縣累計(jì)投入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目900萬(wàn)余元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10個(gè)，推動(dòng)了23個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)壯大。

今年是過(guò)渡期的最后一年，經(jīng)過(guò)4年過(guò)渡期的鞏固，各地發(fā)展了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已初見(jiàn)成效。下一步需要在精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)兜底的基礎(chǔ)上，推動(dòng)脫貧地區(qū)富民產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)展、農(nóng)民群眾精準(zhǔn)致富，按照“鞏固一批、升級(jí)一批、盤(pán)活一批、調(diào)整一批”的要求，因地制宜推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立內(nèi)生發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展。

作者楊璐璐是中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）共同富裕研究院院長(zhǎng)、教授；王怡是中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）博士研究生