控好燃氣“安全閥”筑牢城市“防護網”

燃氣安全涉及千家萬戶，是一項重要的民生工程，事關群眾切身利益。截至2023年末，我國城市燃氣管道長度104.73公里，城市燃氣普及率98.25%，管道燃氣普及率83.46%。北京、浙江和上海3個省（市）城市燃氣普及率達到100%。

隨著城鎮(zhèn)化進程和能源結構調整，我國對燃氣的需求量不斷增大，燃氣普及率逐步提升，應用場景同步拓展。與此同時，安全風險管控難度也不斷提升，早期建設并運行多年的燃氣管道已進入事故多發(fā)期，液化石油氣經營企業(yè)“小、散、弱”問題突出，2021年“6·13”湖北十堰事故、2023年“6·21”寧夏銀川事故，凸顯燃氣安全問題，國家高度重視并部署一系列燃氣專項整治工作。

當前，我國燃氣安全管理發(fā)展狀況如何？城鎮(zhèn)燃氣管理存在哪些痛點？怎樣加強人才隊伍建設，助力城鎮(zhèn)燃氣安全長效機制建立？2025年城鎮(zhèn)燃氣安全工作將怎樣進行？……就相關問題，《民生周刊》記者采訪了中國城市燃氣協(xié)會副秘書長馬長城和香港中華煤氣集團人力資源總裁林銘榮。

民生周刊：當前我國燃氣安全管理狀況總體是怎樣的？

馬長城：近幾年，政府在燃氣安全方面投入大量資源，開展全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作，多地政府主導建設安全監(jiān)管平臺，監(jiān)管效能顯著提升；各地燃氣企業(yè)落實安全主體責任，強化燃氣安全隱患排查治理等工作，推動監(jiān)測、預警、處置等智能物聯(lián)感知設備應用，推廣使用本質安全產品，進一步提升了燃氣安全水平。

目前，整治工作仍在進行中，一些可能導致死亡事故的隱患仍存在，還未達到黨中央、政府和社會要求。

中國城市燃氣協(xié)會積極配合政府相關工作，2020年我們的工作思路從大幅降低燃氣事故率轉變?yōu)樵缛諏崿F“事故零死亡”階段性目標，最終實現“零事故”的愿景。

林銘榮：當前，我國城鎮(zhèn)燃氣基本以天然氣為主，液化石油氣為輔。城鎮(zhèn)燃氣在生產、輸送、供應、使用等環(huán)節(jié)均有著明確的安全標準和要求，監(jiān)管體系也相對完善，因此其安全可靠性還是相對較高的，在此背景下，近年來我國燃氣行業(yè)安全管理水平得到較大程度的提升。2024年上半年，全國燃氣事故數量較2023年同期下降38.44%，安全形勢明顯好轉。

民生周刊：當前城鎮(zhèn)燃氣管理還存在哪些痛點？

林銘榮：城鎮(zhèn)燃氣設備設施經過長期運營，燃氣設施老化、基礎與歷史數據不完善等問題日益突出，早期投入運營的管網已接近或達到設計使用年限，管網泄漏風險增加。同時，受發(fā)展初期燃氣管道建設標準不完善影響，早期建設和投運的燃氣管道質量參差不齊。

城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)的信息化、智慧化程度不高，日常運營仍需投入大量人力，運營成本居高不下。

用戶端安全隱患多，整改難度大。城鎮(zhèn)燃氣管網遍布城市的每一個角落，延伸至千家萬戶，但部分用戶對燃氣安全問題的重視程度不足，給燃氣企業(yè)提出了更高的管理要求，使得燃氣安全管控難度增大。據統(tǒng)計，2023年我國天然氣事故中，用戶端（含居民與工商）事故數量占比高達65%。

民生周刊：你認為用戶在燃氣使用中應該重點關注哪些環(huán)節(jié)？

馬長城：從近幾年的燃氣事故統(tǒng)計數據來看，燃具連接軟管是重點關注的環(huán)節(jié)，應繼續(xù)加大對燃具連接用金屬包覆軟管和燃具連接用不銹鋼波紋軟管的推廣力度。

應正確使用燃氣熱水器，防止一氧化碳中毒。燃氣熱水器應請專業(yè)人員安裝，熱水器煙道應延伸到室外，不能安裝在浴室等通風不良的場所、不能使用國家明令禁止的直排式熱水器。

選購燃氣灶具、熱水器時，一定要認準“3C”（CCC）認證標志，并請專業(yè)人員安裝。

另外，禁止購買燃氣聚能環(huán)（防風圈）等裝置，因為使用后會改變燃燒工況，造成一氧化碳超標，目前已經發(fā)生多起因使用聚能環(huán)而造成的一氧化碳中毒死亡事故。

民生周刊：2023年8月，國務院安委會印發(fā)《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》，提出2025年底基本建立燃氣安全管理長效機制。方案指出，要推動高等院校恢復燃氣專業(yè)設置，鼓勵燃氣經營企業(yè)與高等院校建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，加大燃氣專業(yè)培養(yǎng)力度。目前，我國燃氣安全人才隊伍建設和科研投入的情況是怎樣的？

馬長城：城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)的現狀是專業(yè)人才缺乏。每年高校燃氣方向的畢業(yè)生過少，師資不足。同時，燃氣專業(yè)完整性的削弱，導致畢業(yè)生專業(yè)知識不足。建議高校加大城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)專業(yè)型人才培養(yǎng)，在部分高校中保證“城市燃氣工程”專業(yè)的獨立性，保障燃氣學科的系統(tǒng)知識體系完整，完善專業(yè)教育和通識教育，同時加強校企聯(lián)合培養(yǎng)燃氣專業(yè)人才，避免燃氣行業(yè)人才斷檔。

《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》中指出，堅持創(chuàng)新引領、科技賦能。加大科研投入，能夠加快提升燃氣智能化和本質安全水平、加速智慧燃氣落地，保障燃氣安全穩(wěn)定高效運行。

林銘榮：人才是企業(yè)發(fā)展的核心和根本，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的首要資源。

以香港中華煤氣集團為例，為進一步推動人才培育與隊伍建設，2009年起，集團著手建立中華煤氣培訓學院，下設燃氣輸配場站運行工培訓、液化天然氣場站運行工培訓等超過40個燃氣相關課程，與社會培訓機構、大專院校攜手合作，將課程體系推向整個行業(yè)，通過開展專業(yè)技術培訓，為企業(yè)乃至行業(yè)輸出大量的知識型、技術型、創(chuàng)新型人才。2024年，累計培訓達13000人次，培訓學時數超20萬學時。

民生周刊：燃氣安全管理工作需久久為功，最終需要建立安全管理長效機制，從根本上提升安全管理水平。對此，你有哪些建議？

林銘榮：加快建立城鎮(zhèn)燃氣安全長效機制，需要燃氣企業(yè)、政府、用戶等相關方共同努力，主要包括這幾個方面：

燃氣企業(yè)落實安全生產主體責任，創(chuàng)新安全管理技術，加強設施建設與維護，及時發(fā)現并處理燃氣使用過程中的安全隱患，建立健全安全管理制度，加強員工的安全培訓，積極推廣智能燃氣技術，提升本質安全水平。

建議監(jiān)管部門進一步完善燃氣行業(yè)監(jiān)管體系，加大政策扶持和專項資金支持，推動燃氣設施改造，推進智能管網、智慧燃氣的建設。

燃氣用戶要進一步提升安全意識，落實安全使用主體責任。用氣單位要依法購買合規(guī)氣源，安裝使用燃氣泄漏安全保護裝置，使用合格燃氣燃燒器具、配件，并自覺維護、更新。

政府、企業(yè)、用戶等相關方應建立協(xié)作機制，加強信息共享和溝通協(xié)作，形成合力，共同應對燃氣安全風險。

作為企業(yè)方，要高度重視燃氣設施的本質安全。首先，必須從工程建設階段開始，包括工程規(guī)劃、設計、建設施工到物料采購等進行全方位管控，切實以工程質量提升作為燃氣設施本質安全度的保障；其次，嚴格抓好燃氣設施日常運行及維護管控，及時發(fā)現并整改燃氣設施安全隱患，保障燃氣設施營運安全；最后，高度重視客戶安全，全力打造安全用氣環(huán)境。

民生周刊：2025年城鎮(zhèn)燃氣安全工作將怎樣進行？

馬長城：1月17日，住房和城鄉(xiāng)建設部召開了全國城市燃氣管道安全專項治理行動部署推進視頻會議，深入學習貫徹習近平總書記關于燃氣安全工作的重要指示批示精神，對今年的燃氣安全工作進行了部署，重點做好5項工作。

全力打好老化燃氣管道更新改造攻堅戰(zhàn)。加快推進老化燃氣管道更新改造，堅持“質量第一、安全第一”，抓好更新改造項目全過程管理。今年內基本完成已排查出的老化燃氣管道更新改造任務。

重拳整治第三方破壞燃氣管道問題。深入排查燃氣管道周邊的工程建設項目，壓實項目建設相關單位、燃氣經營企業(yè)及有關部門安全責任。強化管道保護措施，嚴格落實現場交底會商制度。

加力推進城市生命線安全工程建設。以燃氣管道為重點，加大智能物聯(lián)感知設備布設力度，自動感知、動態(tài)監(jiān)測燃氣管道運行狀態(tài)，保障安全運行。

持續(xù)加強燃氣安全隱患排查整治。盯緊城鎮(zhèn)燃氣安全風險隱患，常態(tài)化開展排查整治和“回頭看”，及時整改消除風險隱患，確保安全。

加快健全燃氣安全長效機制。夯實法治基礎，完善技術標準，加強科技研發(fā)，進一步規(guī)范燃氣市場經營秩序，提升燃氣管道設施安全運行水平。

2025年，中國城市燃氣協(xié)會繼續(xù)積極配合政府相關工作，加強韌性燃氣研究和建設，持續(xù)推動燃氣用具連接用金屬軟管、自閉閥、帶安全功能的智能燃氣表以及管網監(jiān)測預警設備應用，進一步提升燃氣行業(yè)本質安全水平。