數字技術賦能鄉村治理“五治融合”的現實困境與優化路徑

摘"要：近年來，隨著數字技術的快速發展，鄉村治理面臨著新的機遇和挑戰。數字經濟不僅提供了強大的技術支持，還為實現鄉村治理的“五治融合”——政治、自治、德治、法治、智治提供了新的路徑。文章旨在探討數字技術如何賦能鄉村治理的“五治融合”，并分析其在實踐中的困境和優化路徑。通過對廣西壯族自治區貴港市Y村典型案例的分析，揭示當前數字鄉村賦能鄉村治理的現狀和面臨的問題，提出優化數字鄉村治理的策略，為實現鄉村振興和社會治理現代化提供理論和實踐支持。

關鍵詞：數字賦能；鄉村治理；“五治融合”

中圖分類號：F275""""文獻標識碼：A"文章編號：1005-6432（2025）04-0064-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.04.016

1"引言與文獻綜述

隨著我國鄉村振興戰略的深入推進，鄉村治理成為實現鄉村現代化的重要環節。數字經濟的發展為鄉村治理帶來了新的機遇，通過引入先進的數字技術，可以有效提升鄉村治理的效率和水平，實現政治、自治、德治、法治和智治的有機融合。2018年“一號文件”首次提出了“實施數字鄉村戰略”，我國的數字基礎設施不斷完善，技術資源不斷進步，在此基礎上《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》明確提出了到2025年，鄉村數字化治理體系日趨完善，為鄉村治理的現代化提供了政策保障和行動指南。在國家的政策支持下，全國開展了對數字化促進鄉村治理的研究，已經有了豐富的研究成果和經驗。但是，我國的數字化鄉村治理相對起步較晚，目前處于探索階段，出現了一些數字懸浮的現象。因此，將多元主體共同參與與數字鄉村治理有機結合，推動鄉村現代化的進程。在利用數字化的賦能優勢、推進“五治融合”進程中，學界主要從數字經濟賦能鄉村振興、數字鄉村治理和多元主體治理模式等方面進行研究。首先，在數字技術賦能鄉村振興方面，吳云志、鄭澤眾（2024）認為，理論邏輯是基礎，價值邏輯是支撐，實踐邏輯是關鍵，三者共同構成數字經濟賦能新時代鄉村振興的邏輯機理［1］"。張甜甜（2024）認為，數字經濟有助于彌合城鄉服務鴻溝，改善農村居民的生活條件，增強鄉村治理能力［2］。其次，在數字鄉村治理方面，朱艷（2023）認為，應對數字賦能鄉村治理有過度依賴數字技術、信息偏差等風險，以數字賦能為方向，完善鄉村數字治理框架，重塑鄉村治理中的政府與社會關系，重視新興的數字空間，完善鄉村公共服務體系，促進數字技術全面推動鄉村治理的深度變革［3］。汪波、周其鑫（2024）認為，中國鄉村數字治理通過制度規劃確立全面的數字治理理念，依托全景云圖推進鄉村智能治理，采用數字化方式建立鄉村治理共同體［4］。最后，在多元主體協同治理方面，李鑫濤、張再生和黃翱（2024）認為，基層黨組織可以通過發揮雙向委托代理關系中耦合中心的作用，協調多元治理主體，重建鄉村治理架構，推動權力下放，使得在鄉村治理體系中形成合作的相互聯系的結構和全面的人民民主實踐模式，解決鄉村治理現代化中相關主體的利益問題。脫離失衡困境，促進共同富裕的成果大涌現［5］。朱政（2022）認為，積分制治理通過地方政府的制度創新得以實施，展現出各具特色的實踐形式。從本質上講，這是一套具有“軟法”性質的地方行為準則和運行體系，巧妙地實現了“三治融合”［6］。由此可知，對于“五治融合”的研究涉及較少。從地域角度來看，目前大部分學者研究地域多分布在中部地區、東部地區的農村，少數民族地區的研究較為薄弱。對已有研究的不足，文章選取了西部少數民族地區——廣西壯族自治區貴港市Y村作為研究區域，運用實證研究進行分析。主要方法一是田野調查Y村的相關資料；二是二手數據資料，這里的資料主要包括“廣西政務一體化平臺”，運用情況的總結報告、地方政府關于數字鄉村治理的相關經驗做法的總結材料及數據。

2"數字賦能鄉村治理“五治融合”的實踐經驗

2.1"總體概況：Y村人口基本情況

廣西壯族自治區貴港市Y村是廣西少數民族壯族群眾聚居的村莊，全村有8000多人，其中壯族人口占80%。Y村作為全國“百鄉千村”的示范村，開展“紅格善治工程”的治理手段，將全村分為15個屯，又將15個屯分為1個中網格和32個小網格進行網格化治理，Y村網格員負責解決矛盾糾紛以及調解工作。

2.2"數字黨建引領鄉村治理

政治在鄉村治理中發揮著統領和協調的作用，黨的領導和政府的支持是實現“五治融合”的關鍵。王亞華和李星光（2022）認為，數字技術賦能鄉村治理需要強化黨的領導，通過黨建引領，推動鄉村治理的全面升級［7］。政治引領“五治融合”的貴港市X區成立了區委書記、創建了“全國民族團結進步示范區”工作領導小組。在黨的引領下開展研究民族工作，建立“鄉鎮（街道）、黨（工）委、村（社區）黨委”民族工作領導體系。為了更好地推進鄉村治理工作，將黨的民族政策納入區委理論學習中心組學習，使得村干部及村民在思想上認同中華民族共同體思想基礎。

2.3"數字平臺促進村民自治

在數字技術的嵌入下，村民首先通過數字政務平臺商談村中事物，參與村中相關預算、相關村務的會議，并在會議中參與決策和投票，村民遠在幾千里外也可以參與村中相關事物的決策，從而實現鄉村自治。其次是在外務工的村民，這些在外務工的大部分以青壯年為主，青壯年本應是鄉村治理主體，但在外務工缺少參與村里治理的渠道。而留在村里的大部分是小孩和老人，老人參與治理的積極性不高。數字化技術使得在外務工人員與村莊重新聯系起來，讓外出務工人員和村莊留守人員聯結為一個“脫域共同體”?！俺Ｄ暝谕饷娲蚬?，基本都關注不到村里面的信息，只有逢年過節才回來，現在有了這個平臺，打開經?？梢钥吹酱謇锩娴囊恍┦逻€有照片（訪談編碼QY20240711）?！盰村還成立了“一組三會”村民協商自治機制，促進群眾交往交流溝通。

2.4"數字工具傳播鄉村德治文明

鄉村德治作為鄉村治理的重要組成部分，通過提升村民的道德素養和行為規范，促進鄉村社會的和諧與穩定。趙曉峰和劉海穎（2022）指出，德治在數字鄉村治理中的重要性在于通過數字平臺廣泛傳播鄉村傳統美德和先進文化，增強村民的道德認同感和社會責任感［8］。數字鄉村治理的興起，為德治提供了新的實現路徑和手段。通過數字平臺廣泛傳播鄉村傳統美德和先進文化，增強道德認同感和社會責任感。例如，通過微信、鄉村治理App等數字媒介，村民可以隨時隨地學習道德模范的事跡，參與德治教育活動。此外，數字技術的應用還可以實現德治的精準化和個性化。通過數據分析，可以更好地了解村民的行為習慣和需求，有針對性地開展德治教育，提高教育的效果?？傊?，數字鄉村治理為德治提供了新的載體和動力，最終通過積分制度，讓村民積極參與鄉村事物，Y村推行“積分制”。通過數智平臺的數據統計，按照積分累計數，積分可以當“錢”花，村民可以在積分超市換取相應的物品，村民對這種新的技術手段感到新奇，激發了村民參與鄉村治理的積極性?！按謇锱e辦的各種活動，我都積極參加，得了很多積分。我兌換了大米、油一些生活用品（訪談編碼：LJH20240712）?！盰村讓村里一些對當地民族文化有了解的村民擔任專職網格員以及回鄉建設家鄉的鄉賢加入共同治理當中，用先進典型個人事跡作為榜樣和實例，引導村民崇德向善。

2.5"數字法律服務覆蓋全村

鄉村法治作為鄉村治理的重要基礎，通過法律手段維護社會秩序、保障村民權益。數字鄉村治理的出現，為法治建設提供了強有力的技術支持。村民可以通過鄉村治理App、微信小程序當中的隨手拍等數字工具，方便快捷地獲取法律知識、咨詢法律問題。此外，數字技術的應用還可以提高法律服務的覆蓋面和效率。在線法律咨詢、電子訴訟、遠程調解等數字化法律服務手段，可以有效解決鄉村地區法律資源匱乏的問題，確保村民及時獲得法律幫助?！按謇锝洺Ｗ鲆恍┓ㄖ蔚目破招麄?，在數智平臺上也有一些科普小知識，讓我們老百姓知法、懂法。村里走幾步都有攝像頭，治安好很多（訪談編碼QL20240712）。”將數字技術用到“小微權力”監督當中，村中政務村務更加透明、公開。引導村民主動學法律知識、自覺遵守法律法規的意識，推進民族團結和基層治理能力高度融合整體提升。

2.6"“智治”治理提升鄉村效能

村民在數字化政務服務平臺，開展便民服務，使得鄉村治理在不同部門之間信息共享，從而建立多部門共同決策、參與和問責的流程。覃塘區依托廣西政務一體化平臺，村民根據自己的訴求，在政府服務平臺可以辦理醫保、住建、民政、公安、衛健等多個方面涉及的問題，真正做到不出家門就可以云辦理政務。運用“數智”思維破解治理難題。“上午在村里面閑逛，看到垃圾到處堆，拍個照，上傳到‘隨手拍’功能區，下午再路過的時候，就看到垃圾已經清理干凈了，在隨手拍上面也可以看到處理結果（訪談編碼HYQ20240711）?！盰村村民通過將需要解決的政務上傳“隨手拍”微信小程序數字化平臺，相關工作人員從數據平臺看到村民上傳的相關政務并及時處理，極大提高村民的辦事效率。

3"數字經濟賦能鄉村治理“五治融合”的實踐困境

3.1"數字黨建落實緩慢

在鄉村治理過程中，數字黨建的推廣存在較大的挑戰。首先，Y村利用“紅格善治”在數字黨建方面走在了廣西大部分村莊的前面，但是廣西大部分農村地區的互聯網普及率較低，許多村莊的網絡基礎設施建設尚未完善，這使得數字黨建平臺的應用難以實現全覆蓋。網絡基礎設施的落后不僅僅影響數字黨建的推廣，還限制了其他數字化服務的實施。其次，部分村干部和黨員的數字素養不高，對于數字化管理工具的接受和使用存在一定的抵觸情緒。一些村干部可能習慣于傳統的工作方式，對新的數字工具感到陌生和不適應，甚至認為這些工具增加了他們的工作負擔。最后，數字黨建的推廣往往停留在形式上，缺乏實質性的內容和互動，無法真正調動村民和黨員的積極性。很多數字黨建平臺只是簡單地上傳一些文件或視頻，沒有充分利用互動功能來增強黨員和村民的參與感。這使得數字黨建的效果大打折扣，無法發揮其應有的作用。

3.2"村民自治平臺的使用率低

廣西壯族自治區貴港市Y村作為全國“百鄉千村”的示范村，平臺使用率較高，尤其是利用“隨手拍”微信小程序，但比較廣西其他地區的村民數字化，他們的村民自治平臺在實踐中面臨使用率低的問題。首先，許多村民對于數字技術的了解和應用有限，特別是老年人和文化水平較低的群體，難以適應數字平臺的操作。這些群體的數字素養較低，對使用智能設備和操作復雜的數字平臺存在困難。其次，數字平臺的推廣和維護成本較高，對于經濟欠發達地區而言，這是一項不小的負擔。這些地區的財政資源有限，無法承擔高額的數字平臺建設和維護費用。最后，村民自治平臺缺乏有效的激勵機制和監督措施，導致平臺上的自治活動形式大于實質，無法真正發揮其應有的作用。沒有明確的激勵機制來鼓勵村民積極參與自治活動，導致平臺上的活動流于形式，缺乏實際的互動和參與。

3.3"數字文化建設滯后

在鄉村治理中，數字文化建設滯后是一個突出問題。廣西壯族自治區的許多村莊缺乏數字文化傳播的渠道和載體，村民對于數字文化的認同度不高。缺乏數字文化的傳播渠道，村民無法接觸到豐富的數字文化內容，從而對數字文化缺乏認同感。此外，數字技術的引入往往過于注重技術層面的應用，忽視了傳統文化和道德教育的傳承和發展，導致數字治理與鄉村文化的融合度不高。數字技術在引入過程中，沒有充分考慮到鄉村的傳統文化和道德教育，導致二者難以融合。數字文化建設滯后使得德治的基礎不牢，難以通過數字手段實現對村民的有效引導和教育。德治作為鄉村治理的重要組成部分，數字文化建設的滯后削弱了其在鄉村治理中的作用。

3.4"法律服務資源匱乏

在廣西壯族自治區的大部分鄉村地區，法律服務資源匱乏是一個普遍存在的問題。首先，數字化法律服務平臺的建設雖然在一定程度上緩解了這一問題，但由于缺乏專業的法律服務人員和資源，平臺的實際效果有限。數字平臺雖然搭建了，但缺乏專業的法律服務人員來提供高質量的服務，導致平臺的作用無法充分發揮。其次，村民的法律意識和法治觀念普遍較為薄弱，難以通過數字平臺獲取和應用法律知識。村民普遍對法律知識了解不足，無法通過數字平臺有效地獲取和應用這些知識。最后，數字法律服務平臺的推廣和使用需要依賴良好的網絡基礎設施和技術支持，這對于偏遠和經濟落后的村莊來說是一個難以克服的障礙。偏遠地區的網絡基礎設施薄弱，難以支持數字法律服務平臺的推廣和使用。

4"數字經濟賦能鄉村治理“五治融合”的優化路徑

4.1"提升數字黨建實效

為解決數字黨建落實難度大的問題，需加強廣西壯族自治區的農村互聯網基礎設施建設，確保網絡覆蓋的廣泛性和穩定性。同時，開展村干部和黨員的數字素養培訓，提高他們對數字化管理工具的接受和使用能力。通過定期舉辦培訓班，提升村干部和黨員的數字技能，提高他們對數字工具的接受度和使用能力。數字黨建平臺應注重內容的豐富性和互動性，增加村干部和黨員以及村民的參與度，發揮黨建引領的作用。通過豐富的內容和互動功能，提升平臺的吸引力和參與度，使數字黨建不僅僅停留在形式上，而是能夠實實在在地發揮作用。

4.2"激活村民自治活力

針對廣西壯族自治區的部分村民自治平臺使用率低的問題，應加強對村民的數字技能培訓，特別是老年人和文化水平較低的群體，使他們能夠熟練使用數字平臺。通過組織專門的培訓班，教授村民基本的數字技能，幫助他們熟練使用數字平臺。政府應提供資金和技術支持，減輕經濟欠發達地區的推廣和維護負擔。通過政府的資金和技術支持，降低數字平臺的推廣和維護成本，使更多的村莊能夠使用這些平臺。同時，建立有效的激勵機制和監督措施，確保自治活動的實效，提升村民的參與度和自治意識。通過設立獎勵制度和監督機制，鼓勵村民積極參與自治活動，提升自治平臺的實效。

4.3"推動數字文化建設

為解決廣西壯族自治區的部分村莊數字文化建設滯后的問題，應加強數字文化傳播渠道和載體的建設，通過各種數字媒體和平臺推廣傳統文化和道德教育。通過建立數字圖書館、在線文化交流平臺等方式，豐富村民的數字文化生活，提升他們對數字文化的認同度。數字技術的應用應注重與鄉村文化的融合，尊重和傳承傳統文化，通過政策的引導，村干部的落實，增強村民對本土文化的認同感。通過政策引導和村干部的落實，增強村民對本土文化的認同感，促進數字技術與鄉村文化的融合。通過豐富的數字文化內容和互動活動，提升德治的實效，促進鄉村文明建設。通過豐富的數字文化內容和互動活動，增強村民的文化認同感，以及促進壯族文化的傳承，提升德治的實效，促進鄉村文明建設。

4.4"拓展法律服務資源

針對廣西壯族自治區的部分地區法律服務資源匱乏的問題，應加大對數字化法律服務平臺的投入，培養和引進專業的法律服務人員，提升平臺的服務質量和覆蓋范圍。通過增加資金和技術支持，提高數字化法律服務平臺的服務質量和覆蓋范圍。政府應加強村民的法律意識和法治觀念教育，提高他們對法律服務的需求和應用能力。通過開展法律知識講座、發放法律知識手冊等方式，提高村民的法律意識和法治觀念，擴大他們對法律服務的需求和提升應用能力。通過健全法律服務體系和更加便捷的數字平臺，提升鄉村治理的法治水平，保障村民的合法權益。通過建立健全的法律服務體系和更加便捷的數字平臺，提升鄉村治理的法治水平，保障村民的合法權益。

4.5"推進智能技術普及

為解決廣西壯族自治區的部分村莊智能技術應用受限的問題，應加大對鄉村智能技術的投入和支持，降低智能設備和系統的建設和維護成本。通過增加資金支持和技術投入，降低智能設備和系統的建設和維護成本，使更多的村莊能夠使用智能技術。通過開展智能技術操作和管理的培訓，提高村干部和村民的智能技術應用能力。通過定期舉辦培訓班，提升村干部和村民的智能技術操作和管理能力，使他們能夠熟練使用智能設備和系統。政府應制定整體規劃和系統設計，打破技術孤島和信息孤立現象，實現智能技術在鄉村治理中的全面應用和協調發展，提升鄉村治理的智能化水平。通過制定整體規劃和系統設計，打破技術孤島和信息孤立現象，實現智能技術在鄉村治理中的全面應用和協調發展，提升鄉村治理的智能化水平。

5"結語

數字技術為廣西壯族自治區的鄉村治理“五治融合”提供了新的路徑，但在實踐中仍面臨諸多挑戰。通過提升數字黨建實效、激活村民自治活力、推動數字文化建設、推動數字文化建設、拓展法律服務資源、推進智能技術普及，可以有效提升鄉村治理的水平和包容性。通過政府、村干部、村民和各方力量的共同努力，鄉村治理將迎來更加智能化、數字化和現代化的發展新局面。未來，需進一步探索數字技術與鄉村治理的深度融合，推動鄉村治理的現代化和可持續發展。

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