陜西高校校長的群體特征、成長路徑及政策建議

校長是大學行政事務的最高領(lǐng)導者，對高校高質(zhì)量發(fā)展具有關(guān)鍵性作用。高階理論認為，能夠從高層管理者的背景特征預測組織的戰(zhàn)略選擇和績效水平。本文基于陜西高校校長數(shù)據(jù)庫，對陜西高校校長的群體特征進行了量化分析，并得出以下群體特征：人口統(tǒng)計學方面，陜西高校校長大部分為陜西漢族男性，平均年齡為57.2歲；教育背景方面，陜西高校校長大部分為理工類院校畢業(yè)，且校長的最高學歷分布結(jié)構(gòu)與院校層次有明顯的關(guān)聯(lián)性；職業(yè)背景方面，校長選拔多“近親繁殖”，大多校長只有教育領(lǐng)域的工作經(jīng)歷，且校長任期較短。在成長路徑方面，校長職務的任職年齡普遍大于45歲，大多數(shù)校長的博士學位是在由副處向正處晉升的過程中取得的。基于此，拓寬陜西高校校長人才引進渠道，提升校長群體的人文素養(yǎng)，拓寬校長群體的國際視野，適當延長校長任期是當前加強陜西高校校長隊伍建設的基本路徑。

高校校長是高校行政管理、決策執(zhí)行系統(tǒng)的首要責任人，校長的辦學理念、管理能力直接影響著高校的運行與發(fā)展。歷史上不乏優(yōu)秀校長引領(lǐng)高校變革發(fā)展的實例，一個堅定的領(lǐng)導者和抱有情懷的教育者總是能在高校的校史中寫下濃墨重彩的一筆，并將這獨有的精神融入高校的成長軌跡。堅持思想自由、兼容并包的蔡元培帶領(lǐng)北大勇敢創(chuàng)建現(xiàn)代大學[1]，推動中國教育走向近現(xiàn)代。戰(zhàn)時特殊情況下，蔣夢麟校長毅然決然堅守三校聯(lián)合支撐后方辦學[2]，避免了聯(lián)大拆分的危機。梅貽琦，張伯苓校長也主動謙讓，探索出以常委會臨時體制緩解三校初并時的矛盾。[3]耶魯大學的著名校長理查德·萊文，任期20年間審時度勢、矢志改革[4]，以先進的辦學理念使耶魯大學融入時代又引領(lǐng)社會發(fā)展。大學校長群體的人口學特征是研究大學校長群體的基礎性工作[5]，關(guān)于當下高校校長群體結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和成長軌跡的研究對改進和優(yōu)化國家校長制度具有很強的現(xiàn)實意義。

高階理論認為高層管理者的背景特征與組織的戰(zhàn)略選擇和績效水平有重要相關(guān)性，因為高層管理人員會受自身經(jīng)歷影響，對其所面臨的情景和選擇作出高度個性化的詮釋，并以此為基礎采取行動，即高層管理人員在組織行為中注入了大量自身所具有的經(jīng)驗、性格、價值觀等特征[6]，因此高層領(lǐng)導者的背景特征（如年齡、性別、教育背景、職業(yè)經(jīng)歷等）被視作影響組織決策和管理的關(guān)鍵因素。校長作為高校的首要管理者，其背景特征對院校的整體建設和發(fā)展產(chǎn)生重要影響。考慮到校長群體的個人心理特征不容易直接測量，本文參考履歷分析法[7]，選取能夠真實客觀反映個人能力的可觀測的外顯指標（教育背景、職業(yè)經(jīng)歷等），來研究陜西高校校長群體的特征。

研究設計

（一）研究對象

本研究的研究對象是陜西67所高校校長，其中普通公辦院校校長33名，民辦院校校長34名。

（二）數(shù)據(jù)來源

本研究資料主要來源于各高校的官方網(wǎng)站、少量信息來自中國教育網(wǎng)、中國期刊網(wǎng)等，經(jīng)過多次的數(shù)據(jù)更新、多渠道核實后得到樣本數(shù)據(jù)。統(tǒng)計時間截至2023年11月。

（三）研究方法及理論基礎

本研究以高階理論為分析基礎，這一理論能幫助我們更好地理解高校校長在辦學過程中的思維模式。通過分析校長群體的人口統(tǒng)計學特征，如教育背景、學術(shù)背景、職業(yè)背景等，推測出他們可能持有的價值觀、認知模式以及決策偏好，從而更準確地解釋他們的辦學行為。

本研究在對陜西省高校校長個人信息搜集整理的基礎上，建立了陜西省高校校長群體信息數(shù)據(jù)庫，并借助stata統(tǒng)計軟件對相關(guān)變量進行統(tǒng)計分析。

通過對各高校校長履歷進行分析，從以下幾個方面對研究對象進行了分類和編碼，并對公辦院校與民辦院校進行了分類比較（表1）。

研究結(jié)果與分析

（一）人口統(tǒng)計學特征

1、性別

陜西高校的現(xiàn)任校長中，僅有9.1%的民辦高校校長為女性，其他“985”“211”及普通公辦院校均無女性校長。根據(jù)張光進和王鑫的研究發(fā)現(xiàn)，我國“985”高校校長皆為男性，中國所有“211”高校中女性校長僅占1.9%，[8]陜西高層次院校校長中女性校長占比更低。

造成這一現(xiàn)象的原因包括：第一，傳統(tǒng)“男主外，女主內(nèi)”的家庭分工對于中國女性的影響。這種影響對于西部地區(qū)女性的影響更為明顯，她們將注意力較多地集中在家庭的日常生活和孩子的教育中，當家庭和事業(yè)相沖突時，往往會選擇犧牲事業(yè)。第二，在特定歷史背景下，女性受教育程度低于男性。20世紀80年代，在恢復高考制度的初期階段，男性往往是高等教育的主要接受者，目前在任高校校長多是選拔自這一群體，相比較而言，這一時期女性接受高等教育的比例明顯較低，這在一定程度上阻礙了女性群體職業(yè)生涯的進一步發(fā)展。

2、年齡

從年齡來看，陜西高校校長群體的平均年齡為57.29歲，其中“985”高校校長平均年齡為59歲，“211”高校校長平均年齡為58歲，普通公辦院校校長年齡為57.1歲，普通民辦高校校長平均年齡為57.41歲。總體而言，校長群體的年齡集中分布于55-60歲之間，[9]且學校層次越高，校長的年齡越長。

3、民族

從民族來看，陜西高校校長均屬于漢族，我國公辦普通本科高校現(xiàn)任校長中94.3％的為漢族[8]。

造成陜西高校少數(shù)民族校長占比較低的原因有：第一，第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國少數(shù)民族人口所占比例為9.8％，說明我國少數(shù)民族人口的基數(shù)本就偏少。第二，我國少數(shù)民族分布呈現(xiàn)“大雜居，小聚居”的現(xiàn)狀，少數(shù)民族較多聚居在我國東北、西北、西南等地，陜西省少數(shù)民族人口較少。

4、籍貫

陜西高校校長中有55.5%的為陜西籍，數(shù)據(jù)表明，學校層次和校長籍貫有一定相關(guān)性：陜西“211”和“985”高校校長籍貫為陜西籍的比例相對較低，普通公辦院校和民辦院校比例相對較高，分別為51.62%和84.82%。

2016年關(guān)于中國校長群體特征的研究發(fā)現(xiàn)，“211”和“985”高校的校長籍貫為就職地的比例相對較低，分別為26.3%和27.6%，而老牌本科院校和新建本科院校校長籍貫為就職地的比例較高，分別為61.5%和72.9%的，[8]這與陜西高校校長的籍貫特征有一定的相似性。

造成這一現(xiàn)象的原因為不同類型高校校長的任命方式不同。我國大學校長遴選方式主要以政府直接任命為主。[10]目前中國大部分正局級校長由教育部直接任命，而副部級校長則由教育部提出校長任命意見，由中共中央組織部任命。在這種情況下，高校校長省際調(diào)動現(xiàn)象較為普遍，因此公辦院校中非陜西籍貫的校長占比相對較高。而民辦高校校長由本校人事部門任命，因此陜西籍校長的占比相對較高。

（二）教育背景特征

1、最高學歷層次

數(shù)據(jù)表明，陜西高校校長有博士學位的為83.4%，學校層次越高，校長的學歷也越高，其中“985”和“211”高校有博士學位的校長比例明顯高于普通公辦院校和普通民辦院校，普通公辦院校有博士學位校長比例又明顯高于普通民辦院校。這也說明，陜西高校校長的學歷仍有待提升。

造成這一現(xiàn)象的原因有：第一，高校校長的學歷是校長任職時的重要考慮因素，高校的層次越高，對于校長人選的學歷要求也越高。第二，普通高校校長的來源更具多樣性。普通高校，特別是普通民辦院校的校長有一部分是來自某一行業(yè)的專家，這在一些高職院校尤為突出，比如在汽車職業(yè)學校中，校長大多為汽車修理方面的專家，這在一定程度上反映了“專家治校”的現(xiàn)狀。

2、海外學習經(jīng)歷

陜西高校校長群體的海外學習經(jīng)歷與學校層次有明顯相關(guān)性，“985”高校校長中有海外留學經(jīng)歷的占到66.7%，“211”高校為50%，普通公辦和普通民辦高校分別為22.3%和12.6%。根據(jù)2007年我國高校校長群體特征研究，我國79%的“211”大學校長有海外求學經(jīng)歷，“985”高校占到了89%。[8]陜西各個層次的高校校長具有海外學習經(jīng)歷的所占比例均低于全國平均水平。

3、畢業(yè)院校

從畢業(yè)院校上看，陜西高校校長群體畢業(yè)于雙一流學校的為66.97%，，其中“985”和“211”高校校長均為“雙一流”學校畢業(yè)（或國際知名高校），普通公辦院校和普通民辦院校比例相對較低，分別為44.4%和23.5%。從全國來看，70%的“211”大學校長和90%的“985”大學校長畢業(yè)于“雙一流”高校，國際知名高校的校長均為名校畢業(yè)。陜西省普通公辦院校和普通民辦院校校長畢業(yè)院校的層次還有待提高。

產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因如下：第一，畢業(yè)院校也是校長選拔中一個重要考慮因素，我國高校普遍為“教授治校”，校長的專長往往與畢業(yè)院校優(yōu)勢學科相契合。尤其是高層次院校的校長，普遍具有更高的學術(shù)造詣與成績。第二，普通民辦高校指的是企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人利用非國家財政性教育經(jīng)費，面向社會依法舉辦的學校或其他教育機構(gòu)，具有一定程度的營利性質(zhì)，因此民辦高校的校長普遍為該校的投資人或創(chuàng)始人，對校長畢業(yè)院校的要求相對較低。

4、專業(yè)對口程度

在陜西，有89%的高校校長所學專業(yè)與任職高校一流專業(yè)相一致。其中“985”與“211”高校的校長專業(yè)對口程度達到了100%。從全國層面來看，不論是“211”大學，還是“985”大學，校長的學術(shù)專長與任職學校的優(yōu)勢學科也幾乎是一致的，一致比例超過85%，[6]這在很大程度上體現(xiàn)了中國高校的“專家治理”的特征。[11]

5、最高學歷學科門類

陜西高校校長群體中，工學專業(yè)畢業(yè)的校長最多，占到了48.95%，理學類畢業(yè)的占到了8.5%，理工類專業(yè)畢業(yè)的校長占到了57.45%。陜西“985”與“211”高校校長中工學專業(yè)畢業(yè)的高達66.7%和50%，這與我國高校校長群體特征基本一致，即78.57%的“一流大學建設高校”校長為理工科出身[12]，這一特點在“985”大學更為明顯，校長基本是理工科專業(yè)背景[13]。

產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因如下：第一，受特定歷史條件的影響。當前在職的校長大多出生在20世紀60年代至70年代之間，這一時期為盡快恢復國民經(jīng)濟，國家采取了一系列的措施促進工業(yè)的發(fā)展，加之蘇聯(lián)高等教育對我國的影響，因此在這一特定時期，我國理工科專業(yè)教育得到了很大的發(fā)展。隨后在“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”和“科教興國”等國家戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，理工科專業(yè)得到了國家極大的扶持。第二，在“以經(jīng)濟建設為中心”的大背景下，企業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系日漸密切，重工業(yè)成為國民經(jīng)濟的命脈，決定了這一時期高等教育的重心是理工科人才的培養(yǎng)和理工類學科的建設。

（三）職業(yè)背景特征

1、與就職學校關(guān)系

校長與就職學校關(guān)系分為曾求學于該校，曾從事該校的教學或行政工作以及學習且曾就職于該校幾類。根據(jù)對陜西高校校長履歷的研究，發(fā)現(xiàn)校長與就職學校的關(guān)系與就職學校的層次有明顯的相關(guān)性。對于高層次院校而言（“985”“211”），41.65%的校長與任職學校的關(guān)系為學習且曾就職于該校。普通公辦院校，有51.6%的校長與任職學校有關(guān)系，但曾就職于該校的人數(shù)占比超過了學習且就職于該校的人數(shù)。民辦院校中，63.63%的校長曾就職于該校。在陜西，無論哪種層次的高校，均有一定比例的校長為學校的“近親”。全國層面，“211”高校的校長中有一半均為該校畢業(yè)而后就職于該校，這一比例美國僅為25%，這說明中國高校“近親繁殖”現(xiàn)象較為明顯。

造成這一現(xiàn)象的原因有：第一，中國傳統(tǒng)思想中對于“不確定性”的規(guī)避。傳統(tǒng)觀念認為“不確定性”是一種風險，外部調(diào)任的校長是一種“不確定”因素，而曾學習且曾就職于該校的校長被認為對本校的情況更了解，適應工作也更快，因此更有利于本校的發(fā)展。第二，校際間流動不暢。目前高校校長尤其是公辦高校校長的任命程序較為復雜，且考慮因素眾多，尤其是高層次高校的校長選拔條件較為嚴苛，由低層次院校向高層次院校流動的阻力相對較大。

2、工作經(jīng)歷

工作經(jīng)歷可分為：僅在大學中工作、在政府和大學中工作過、在企事業(yè)單位和大學中工作過以及在大學、企事業(yè)單位、政府均工作過幾類。陜西高校校長大多數(shù)都僅在大學中工作過，而“一流大學建設高校”校長均擔任過不同專業(yè)領(lǐng)域的主要領(lǐng)導職務[13]，根據(jù)藍勁松的調(diào)查顯示，美國頂尖高校的校長的工作經(jīng)歷也涉及多個領(lǐng)域[14]。

究其原因，主要是高校校長選拔體系相對封閉。我國校長的選拔方式包括四種：內(nèi)部升遷、平級調(diào)動、“空降”（從政府官員中選拔）以及公開競聘[9]。由于高校系統(tǒng)的特殊性，普遍認為從高校系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生更契合高校發(fā)展的軌跡。因此，“內(nèi)部升遷”與“平級調(diào)動”成為高校校長選拔的主要方式。

3、最長任職時間

最長任職時間即某一任校長職務的最長在職時間。這一點公辦院校和民辦院校存在較大的差別。所有的公辦院校校長的最長任職時間大多數(shù)不超過五年，而民辦高校校長的任職時間相對較長，表明我國高校尤其是公辦高校校長的任職時長普遍較短，校長的更換頻率相對較高。

校長更換過于頻繁可能存在如下弊端：第一，阻斷了學校制度與政策的連貫性。校長的管理理念影響著學校的制度與政策的制定，不同校長的管理方式不同，工作側(cè)重點不同，政策的制定也會存在區(qū)別。頻繁的更換校長，會造成制度落實的淺顯化。第二，管理中的急功近利。校長的任期較短，容易造成校長決策偏重于短期利益，忽視政策產(chǎn)生的長期效益。

（四）成長路徑特征

校長的成長分為兩個階段，一個是求學階段，另一個是職業(yè)階段。根據(jù)關(guān)鍵事件法，將校長在這兩個關(guān)鍵時期的平均年齡進行羅列，可大致觀察校長群體的成長軌跡。因考慮到民辦高校的校長成長具有一定的特殊性，影響其成長路徑的因素較多，故本研究重點關(guān)注公辦高校校長的成長路徑。

1、任職年齡

任職年齡是指就任校長職務時的年齡。對陜西省高校校長的任職年齡進行羅列，發(fā)現(xiàn)陜西高校校長的任職年齡大多數(shù)大于45歲，其中“985”高校校長的任職平均年齡為49.33歲，“211”高校校長的任職平均年齡為54.25歲，普通公辦高校校長的任職平均年齡為52.88歲，普通民辦高校的校長的任職平均年齡為47.41歲，公辦高校校長的任職年齡普遍大于民辦高校校長的任職年齡。在我國，公辦普通本科高校校長任職年齡平均為50歲，“985”高校校長任職年齡平均為52.8歲。[8]

2、公辦高校校長晉升軌跡

因公辦高校的行政職務與職級相對應，按正科級、副處級、正處級、副廳局級、正廳局級、副部長級的職務晉升路徑，將每名校長晉升到該職務時的年齡進行羅列，可觀察高校校長群體的職務晉升軌跡。

陜西公辦高校校長晉升為正科級的平均年齡為27歲，晉升為副處級的平均年齡為33.3歲，晉升為正處級的平均年齡為39歲，晉升為副廳局級的平均年齡為45.8歲，晉升為正廳局級的平均年齡為52.7歲，晉升為副部長級的平均年齡為53.3歲。根據(jù)以往的調(diào)查研究結(jié)果，在我國自開始工作到走上校長崗位，“985”高校的校長需要24.8年，“211”高校的校長需要22.8年。而在陜西，普通公辦高校校長走上校長崗位需要25.7年，相對于我國平均水平而言，周期較長。

3、公辦高校校長的求學軌跡

將公辦高校校長在獲得學士、碩士、博士學位時的平均年齡進行羅列，可觀測高校校長群體的求學軌跡。結(jié)合陜西高校校長的晉升軌跡圖，發(fā)現(xiàn)大部分高校校長的博士學位是在工作后取得的，且大多數(shù)校長的博士學位是在由副處向正處晉升的過程中取得的。

結(jié)論與建議

通過對陜西高校校長群體的調(diào)查研究，可將這一群體總體特征總結(jié)為：以陜西籍漢族男性為主，平均年齡為57.29歲；具有博士學位，大多為理工類專業(yè)畢業(yè)，很少有海外留學經(jīng)歷，學術(shù)專長與學校一流專業(yè)相契合；大多數(shù)僅在大學工作過，平均校長任職時長不超過5年，以校內(nèi)升遷及校外聘用為主。在當今時代，面對不確定性的組織環(huán)境，高校比以往任何時候都更需要強有力的領(lǐng)導。[15]因此需從以下方面加強陜西省高校校長隊伍建設，應從“入口”處擴大來源，從“經(jīng)歷”中提升專業(yè)素養(yǎng)，從“時間”上保證穩(wěn)中求進，充分作為。

1、廣開大學校長的來源渠道，促進校長隊伍多元化發(fā)展

在深入貫徹黨的二十大精神及教育規(guī)劃綱要的基礎上，應進一步拓寬大學校長群體人才來源多元化渠道。當前，國家已經(jīng)通過公開選拔等方式在部分高校進行了試點，這一模式應得到持續(xù)深化和進一步推廣。

陜西高校校長的任命中，“內(nèi)部選拔”和“校際調(diào)動”是主要的方式。為避免“近親繁殖”和“利益輸送”的問題，需建立健全選拔機制和監(jiān)督體系，確保大學校長的選拔工作公開、公正、公平，為高校的發(fā)展提供堅實的人才保障。多元化和開放化是高等教育發(fā)展的必然趨勢，大學與社會的互動也更加頻繁，校長作為學校規(guī)劃發(fā)展的第一責任人，其閱歷影響著政策的制定與實施。除了教育系統(tǒng)內(nèi)部的選拔，應更加注重從科研機構(gòu)、研究所、實驗室、教育行政部門等領(lǐng)域選拔具有豐富經(jīng)驗和獨特視角的優(yōu)秀人才，旨在引入不同領(lǐng)域的知識和經(jīng)驗，豐富校長群體的閱歷和視野，為高校發(fā)展注入新的活力和動力。

2、提高校長隊伍的人文素養(yǎng)，拓寬校長群體的國際視野

大學校長不僅僅是領(lǐng)導者，更應該是教育家。大學校長是一個學校的靈魂，要認識到人文教育的重要性，并將其貫穿于大學治理中。[16]《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要“造就一批復合型、高層次、通曉國際規(guī)則、適應對外開放的人才”。大學校長作為高等教育機構(gòu)的領(lǐng)導者，需要具備更高的人文素養(yǎng)和國際視野，以應對日益復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境。

結(jié)合陜西省高校校長隊伍的教育背景現(xiàn)狀，應從以下方面著手予以改進：第一，鼓勵更多人文社科類人才加入校長隊伍，提升校長群體的人文素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，更好引領(lǐng)高校的發(fā)展方向和文化建設，促進高校“百花齊放、百家爭鳴”式發(fā)展。第二，應向校長群體提供更多的海外游學機會，鼓勵其參與國際交流與合作項目，建立更廣闊和豐富的社交網(wǎng)絡，拓寬國際視野，增強國際競爭力。此外，應將具有國際化視野作為校長遴選的重要標準之一，確保新選拔的校長具備適應國際化發(fā)展趨勢的能力和素質(zhì)。

3、適當延長校長任期，推動高校可持續(xù)性發(fā)展

一流大學是在不斷適應新的環(huán)境中逐步成長起來的，大學走向成功包含了五個階段：初創(chuàng)期、適應期、轉(zhuǎn)折期、機遇期和成熟期。[17]這五個階段有著不同的發(fā)展目標與發(fā)展重點，相互銜接，彼此影響。校長任期過短導致校長只關(guān)注自己任期成績，忽略長遠打算，難以遵循本校的規(guī)律和發(fā)展理念打造出學校的品牌與特色。

適當延長校長任期是加強校長隊伍建設趨勢，也是推動高校可持續(xù)性發(fā)展的重要方式。應適當延長校長的任期，使其能夠更好地規(guī)劃和實施高校的發(fā)展戰(zhàn)略。通過延長校長任期，使校長有更充足的時間和空間去深入了解學校的歷史、文化和現(xiàn)狀，制定符合學校實際的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。同時，也可以使校長有更多的機會去積累經(jīng)驗和資源，提升管理能力和水平，為學校的發(fā)展奠定堅實基礎。當然，在延長校長任期的同時，應加強對校長的考核和監(jiān)督，確保其在任期內(nèi)能夠認真履行職責、推動學校發(fā)展，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的問題和不足，確保其始終保持良好的工作狀態(tài)和領(lǐng)導力。

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作者簡介

馮 東 西安外國語大學教育學院副院長、教授，研究方向為高等教育學、教育政策研究

史欣然 西安外國語大學碩士研究生，研究方向為學校發(fā)展

陳紫涵 西安外國語大學碩士研究生，研究方向為高等教育學