新質(zhì)生產(chǎn)力賦能民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑

摘要：加快區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)各民族共同富裕是我國民族地區(qū)推進中國式現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略任務(wù)。新質(zhì)生產(chǎn)力是由革命性技術(shù)突破而形成的先進生產(chǎn)力，符合高質(zhì)量發(fā)展對于生產(chǎn)力的基本要求，為民族地區(qū)探索經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了新動能，有助于民族地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動綠色發(fā)展和共同富裕的目標。然而，民族地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平有限，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力推動民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、科技創(chuàng)新不足等現(xiàn)實難題。因此，民族地區(qū)需要全面貫徹新發(fā)展理念，立足資源稟賦和發(fā)展條件的具體實際，從完善科技創(chuàng)新體系、加強科技人才培養(yǎng)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四個維度因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；高質(zhì)量發(fā)展；民族地區(qū)；共同富裕

中圖分類號：F124文獻標志碼：A文章編號：1008-2921（2025）01-0021-08

基金項目：中國社會科學院“青啟計劃”項目（2024QQJH090），中國社會科學院學科建設(shè)登峰戰(zhàn)略重點學科“中國邊疆安全學”資助計劃（DF2023ZD06）階段性成果。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新目標，亟須培養(yǎng)壯大新的生產(chǎn)動力，而新質(zhì)生產(chǎn)力為突破經(jīng)濟約束實現(xiàn)民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供了新路徑。作為一種以科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)揮主導作用的生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力是由革命性的科技突破、創(chuàng)新性的生產(chǎn)要素配置和深度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級而持續(xù)催生的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，代表了先進生產(chǎn)力的演進方向[1]。2024年1月31日，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。”[2]黨的二十屆三中全會進一步指出：“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。”[3]新質(zhì)生產(chǎn)力的形成體現(xiàn)出生產(chǎn)方式的革命性躍變，其強大發(fā)展動能能夠滿足民族地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于提高民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化水平。

自習近平總書記在2023年9月召開的新時代推動東北全面振興座談會上提出新質(zhì)生產(chǎn)力這一概念后，學術(shù)界從不同角度對其開展了系統(tǒng)研究，目前主要集中在三個方面：一是對新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵特征和理論意義的研究，重點圍繞基本內(nèi)涵、理論創(chuàng)新和價值意蘊等方面展開，研究指出新質(zhì)生產(chǎn)力是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的豐富和創(chuàng)新[4]，有助于深化對生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的科學認知和進一步豐富習近平經(jīng)濟思想內(nèi)涵[5]。二是對新質(zhì)生產(chǎn)力的時代價值和賦能作用進行深刻剖析，重點圍繞賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯和實踐機制展開[6]，研究認為新質(zhì)生產(chǎn)力對于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有鮮明的實踐價值，必須深刻認識到發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點[7]。三是對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑和培育機制的前瞻研究，科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等均是研究熱點[8]，如一些研究者從具體的數(shù)字經(jīng)濟入手，討論了數(shù)字新質(zhì)生產(chǎn)力對推動經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵作用[9]。已有研究雖對新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵以及推動高質(zhì)量發(fā)展作出分析，但多數(shù)停留在國家層面的宏大敘事上，而對民族地區(qū)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展實踐未作進一步拓展，也未能分析民族地區(qū)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實踐邏輯。為準確把握新質(zhì)生產(chǎn)力賦能民族地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)容，本文從民族地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在邏輯、優(yōu)勢和挑戰(zhàn)以及關(guān)鍵路徑等方面進行思考。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯

區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，在新發(fā)展理念引導下的高質(zhì)量發(fā)展方式旨在變革經(jīng)濟發(fā)展的動力、效率和質(zhì)量，追求低碳且可持續(xù)的綠色道路，并讓經(jīng)濟發(fā)展紅利惠及更廣大的人民群眾。新質(zhì)生產(chǎn)力是由于革命性的技術(shù)突破而形成的先進生產(chǎn)力，與傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展方式有著根本性的區(qū)別，符合高質(zhì)量發(fā)展對于新的生產(chǎn)力的基本要求。民族地區(qū)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有著迫切的現(xiàn)實需求，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦予了持續(xù)性動力。

第一，新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動民族地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是民族地區(qū)走高質(zhì)量發(fā)展之路的必然選擇，有利于優(yōu)化升級民族地區(qū)已有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在經(jīng)濟鏈條中的供給、需求、流通和分配各個方面，利用新質(zhì)生產(chǎn)力可有效提升產(chǎn)品供給質(zhì)量，激活后續(xù)分配消費各個環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。從消費結(jié)構(gòu)看，目前內(nèi)需消費已經(jīng)成為拉動我國經(jīng)濟增長的第一引擎，民族地區(qū)通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力將能夠持續(xù)生產(chǎn)高質(zhì)量、低耗能、低成本的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。新質(zhì)生產(chǎn)力所擁有的技術(shù)創(chuàng)新既可推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，又可培育壯大戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)揮政府層面對于重大科技創(chuàng)新的組織和保障作用，不斷強化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，進而有效提升民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和抵御風險能力。

第二，新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動民族地區(qū)完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為工業(yè)經(jīng)濟體系的關(guān)鍵組成部分，是新階段生產(chǎn)力變革的一個重要表現(xiàn)形式，可作為民族地區(qū)融入國家發(fā)展大局實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。在2024年12月9日召開的分析研究2025年經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記強調(diào)：“要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”[10]建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是民族地區(qū)加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，對于經(jīng)濟的長期安全穩(wěn)定具有戰(zhàn)略意義。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)以智能化、綠色化、融合化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，重視經(jīng)濟發(fā)展過程的產(chǎn)業(yè)完整性、先進性和安全性，新質(zhì)生產(chǎn)力在完善民族地區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中可以發(fā)揮關(guān)鍵作用。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，數(shù)字經(jīng)濟對于民族地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的滲透率較低，未來還有很大增長空間。民族地區(qū)發(fā)展以科技創(chuàng)新驅(qū)動為核心的新質(zhì)生產(chǎn)力可以推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸，驅(qū)動利用高端化和智能化的新科技改造傳統(tǒng)制造業(yè)。

第三，新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動民族地區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展。習近平總書記指出：“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。”[2]民族地區(qū)要實現(xiàn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型離不開新質(zhì)生產(chǎn)力的驅(qū)動，而培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要加快綠色科技創(chuàng)新以及對先進綠色技術(shù)的推廣應(yīng)用。新質(zhì)生產(chǎn)力是一種更加先進高效、更加低碳環(huán)保的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，追求以突破性的技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，形成持續(xù)性運轉(zhuǎn)的綠色生產(chǎn)力。民族地區(qū)是我國生態(tài)脆弱區(qū)、水系源頭區(qū)的集中分布區(qū)域，也是保障國家生態(tài)安全的重要屏障，對實現(xiàn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、保護邊疆生態(tài)環(huán)境具有迫切需求。新質(zhì)生產(chǎn)力為民族地區(qū)的綠色低碳發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)的高水平保護提供了新的動能，可以依靠科技創(chuàng)新擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式的不足。

第四，新質(zhì)生產(chǎn)力促進民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕。當前我國經(jīng)濟格局面臨持續(xù)性區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、經(jīng)濟重心不斷南移的趨勢，東西部地區(qū)發(fā)展絕對差距仍然較大，區(qū)域生產(chǎn)力布局的結(jié)構(gòu)性調(diào)整任務(wù)艱巨[11]。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。民族地區(qū)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，可以利用不同地區(qū)的資源和產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勢互補，有效推進民族地區(qū)與東南沿海發(fā)達地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在激烈經(jīng)濟競爭中贏得發(fā)展主動權(quán)，進而在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中減少區(qū)域發(fā)展差距實現(xiàn)各民族共同富裕。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)

（一）民族地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的潛在優(yōu)勢

習近平總書記強調(diào)：“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”[12]民族地區(qū)要堅持實事求是基本原則、立足社會發(fā)展實際、依靠本地資源稟賦因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。民族地區(qū)與其他地區(qū)相比較有其優(yōu)勢，可為培育本地新質(zhì)生產(chǎn)力提供保障。

第一，具有資源優(yōu)勢，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。民族地區(qū)各類自然資源富集，開發(fā)潛力巨大，具有明顯的自然資源稟賦優(yōu)勢，為探索和培育新質(zhì)生產(chǎn)力奠定了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)[13]。民族地區(qū)的自然資源稟賦優(yōu)勢體現(xiàn)在資源種類豐富、蘊藏量大、發(fā)掘潛力高等多方面，涵蓋傳統(tǒng)能源、新能源、稀土礦、有色金屬等多種類型。以水電、風電和光伏（太陽能）為主的新能源在民族地區(qū)的發(fā)展?jié)摿薮螅谌珖七M碳減排的過程中占據(jù)優(yōu)勢，這些清潔能源資源的開發(fā)利用對于推動民族地區(qū)的綠色生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。

第二，具有地緣優(yōu)勢，培育新質(zhì)生產(chǎn)力的市場前景廣闊。陸地邊疆接壤國家眾多的區(qū)位優(yōu)勢是民族地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要依托。我國陸地邊疆與周邊14個國家相接壤，周邊國家人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展良好、擁有廣闊的市場空間，雙方未來合作潛力巨大。新質(zhì)生產(chǎn)力培育的核心產(chǎn)業(yè)以新能源、先進制造業(yè)、生物科技等為主，而環(huán)境保護、清潔能源、氣候變化、數(shù)字經(jīng)濟和科技農(nóng)業(yè)等是周邊國家高度關(guān)注的發(fā)展領(lǐng)域，符合周邊國家的社會發(fā)展需求。民族地區(qū)通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必將提升這些領(lǐng)域的發(fā)展能力，極大拓展與周邊國家的經(jīng)濟合作。陸地接壤的周邊國家中既有俄羅斯等傳統(tǒng)大國，也有經(jīng)濟發(fā)展勢頭正盛的印度、越南等新興經(jīng)濟體。這些國家有對我國物美價廉的工業(yè)制成品的巨大市場需求，是民族地區(qū)拓展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要市場動力。

第三，具有區(qū)位優(yōu)勢，培育新質(zhì)生產(chǎn)力的底蘊深厚。一方面，民族地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有著國家層面制度和政策的強大支持。民族地區(qū)是維護國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和民族團結(jié)的重要陣地，必須從中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度重視發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把民族地區(qū)的發(fā)展問題擺在治國理政的重要位置，根據(jù)民族地區(qū)發(fā)展需要制定和實施了一系列特殊政策和措施來扶持民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展[14]。民族地區(qū)以新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展必然得到黨中央的大力支持，在政策資金、項目等方面享有一定的傾斜，有利于提高民族地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的積極性。另一方面，民族地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢。根據(jù)經(jīng)濟學有關(guān)后發(fā)優(yōu)勢理論的核心觀點，欠發(fā)達地區(qū)社會發(fā)展的“相對落后性”有一定的積極作用，其在追求經(jīng)濟增長和現(xiàn)代化建設(shè)方面有著特殊的有利條件[15]。美國經(jīng)濟學家列維（M.levy）將這種有利條件從認知豐富度、技術(shù)借鑒、預測性強等方面進行了總結(jié)[16]。從后發(fā)優(yōu)勢理論的視角來看民族地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力亦具有一定有利條件，可以通過引進發(fā)達地區(qū)先進的技術(shù)設(shè)備和成功經(jīng)驗在促進高質(zhì)量發(fā)展的同時還可有效避免潛在風險和減少試錯成本。

（二）民族地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

利用新質(zhì)生產(chǎn)力推動高質(zhì)量發(fā)展是民族地區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展的重要方向，但長期存在經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱和發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實，導致民族地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

第一，民族地區(qū)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱。新質(zhì)生產(chǎn)力由科技創(chuàng)新起主導作用，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須不斷推進前沿科學技術(shù)的研發(fā)工作。目前民族地區(qū)的整體科技創(chuàng)新水平和能力比較薄弱，核心技術(shù)發(fā)展落后不能滿足發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對于前沿科技的需求。民族地區(qū)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱受到科研水平和科技投入的雙重影響。其中，科研水平的高低與其分布的高校、科研院所數(shù)量和質(zhì)量有關(guān)，而民族地區(qū)從事高精尖領(lǐng)域科學研究的機構(gòu)不僅數(shù)量較少，學術(shù)水平也與中東部區(qū)域存在差距。從教育部發(fā)布的第二輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學科名單來看，同全國高等教育發(fā)展的整體水平相比民族地區(qū)的發(fā)展仍相對滯后，難以承擔引領(lǐng)科技創(chuàng)新的重任。而科研投入是推動科技創(chuàng)新的重要物質(zhì)保障，當前民族地區(qū)的整體經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，這導致其在技術(shù)創(chuàng)新資金投入上與全國其他省份相比存在明顯差距。

第二，民族地區(qū)科技人才隊伍支撐不足。新質(zhì)生產(chǎn)力是以前沿科技創(chuàng)新為核心的先進生產(chǎn)力，強大而完備的科技人才隊伍是引領(lǐng)科技創(chuàng)新的核心要素。目前民族地區(qū)科技人才隊伍發(fā)展不足，與高科技研發(fā)、基礎(chǔ)性理論探索密切關(guān)聯(lián)的創(chuàng)新型人才奇缺，難以滿足發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所需要的人力資本。制約民族地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的人才隊伍問題，一方面表現(xiàn)在高科技人才隊伍自身難以培養(yǎng)，民族地區(qū)欠缺培養(yǎng)高精尖人才的教育機構(gòu)，既有高校和科研院所質(zhì)量參差不齊，也限制了科研教育機構(gòu)培養(yǎng)人才蓄水池的能力。另一方面是科技人才隊伍留不住，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不足導致研究機構(gòu)經(jīng)費緊張、研究人員收入微薄、科研環(huán)境不友好等問題，使得民族地區(qū)留不住且難以吸引高端人才。

第三，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化程度不足。作為生產(chǎn)力變革的具體表現(xiàn)形式，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高級化程度與否和新質(zhì)生產(chǎn)力的健康發(fā)展有密切關(guān)系，決定著經(jīng)濟發(fā)展的未來前景和持續(xù)效能。新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)聯(lián)的是新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的典型特征是高科技投入和綠色低碳環(huán)保。目前，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)從分布格局看，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導地位，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)占比最高，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足，其中以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力的新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化程度與發(fā)達地區(qū)相比差距顯著，體現(xiàn)在民族地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)占比較小、產(chǎn)業(yè)鏈條不健全、產(chǎn)品深加工能力不夠等方面。

第四，民族地區(qū)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。基礎(chǔ)設(shè)施是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎之一，具有顯著的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導性的作用。民族地區(qū)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足是限制培育新質(zhì)生產(chǎn)力的一個“硬約束”條件。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施既包括以交通、郵電、水利等為代表的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施類型，也包括以數(shù)字技術(shù)、人工智能等為主的新型基礎(chǔ)設(shè)施類型。民族地區(qū)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足表現(xiàn)為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的雙重困境。在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施方面，民族地區(qū)的鐵路、公路等交通建設(shè)雖已取得不少進展，但與東部地區(qū)相比，建設(shè)數(shù)量與服務(wù)質(zhì)量都還存在差距。而民族地區(qū)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更顯落后，目前具有代表性的新型基礎(chǔ)設(shè)施包括5G基建、電力物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心（云計算）、人工智能數(shù)據(jù)中心等，民族地區(qū)在這類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上進展遲緩。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑

新質(zhì)生產(chǎn)力是推動民族地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升經(jīng)濟競爭力和實現(xiàn)經(jīng)濟彎道超車創(chuàng)造了重要的戰(zhàn)略機遇[17]。民族地區(qū)想要抓住這個歷史性機遇需要緊密圍繞科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)革新、經(jīng)濟升級加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力進而贏取經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)。

（一）健全和完善科技創(chuàng)新體系，培育集聚科技創(chuàng)新資源

健全和完善現(xiàn)代科學技術(shù)的創(chuàng)新體系，是民族地區(qū)提高科技實力的重要舉措，也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵一環(huán)。

第一，需要處理好政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮新型舉國體制對科技創(chuàng)新的助推作用。處理好政府和市場的關(guān)系有利于推動科技創(chuàng)新驅(qū)動落地，是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵[18]。民族地區(qū)培育新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，需要重視政府主體和市場主體在推進科技創(chuàng)新中的不同作用。針對民族地區(qū)培育新質(zhì)生產(chǎn)力過程中出現(xiàn)的創(chuàng)新資源流動受阻、創(chuàng)新要素匯集不暢等現(xiàn)實短板，既要充分利用市場在資源配置中的決定性作用，推動創(chuàng)新要素向市場前景廣闊、經(jīng)濟效益顯著的產(chǎn)業(yè)集聚，也要積極發(fā)揮政府引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用，調(diào)動全社會資源穩(wěn)步推進重大科技攻關(guān)項目，確保前沿科技創(chuàng)新與邊疆安全戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展目標相一致。民族地區(qū)通過新型舉國體制優(yōu)勢發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要利用國有企業(yè)在舉國體制中的主導優(yōu)勢和社會責任感，在涉及重大前沿科技攻關(guān)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。民族地區(qū)在我國國家安全戰(zhàn)略中具有戰(zhàn)略性意義，但在市場經(jīng)濟下社會資本關(guān)注度不夠、參與動力不足，唯有借助新型舉國體制優(yōu)勢才能有效調(diào)配資源助推科技振興。

第二，加強民族地區(qū)科研院所和高水平大學的扶持力度。高校和科研院所是探索前沿科技、深耕基礎(chǔ)理論的主要科研力量，民族地區(qū)要持續(xù)加大對科研機構(gòu)扶持力度才能不斷提升自身科技實力。民族地區(qū)可以采取積極財政措施增加科研領(lǐng)域的資金支持，利用相關(guān)資金長期支持具有前瞻性、開拓性的科學研究問題，加強對研究機構(gòu)的實驗室建設(shè)、高精尖設(shè)備購置的支持力度，建設(shè)具有先進水平的研究基礎(chǔ)設(shè)施平臺。中央可設(shè)立專項扶持資金定向用于支持民族地區(qū)科技能力建設(shè)，還可鼓勵和支持企業(yè)在高校和科研院所設(shè)立合作研發(fā)機構(gòu)吸引資金支持。

第三，重視民族地區(qū)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。民族地區(qū)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的突破性科技創(chuàng)新需要建立完善的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，搭建多學科、大協(xié)作和高效率的協(xié)同創(chuàng)新研究平臺，吸引各種類型的科技創(chuàng)新要素匯集，重視科技創(chuàng)新能力的持續(xù)性建設(shè)。通過加強民族地區(qū)科研院所、高水平研究型大學和科技型企業(yè)的科研合作探索科技創(chuàng)新資源的共享機制，形成理論研究體系和技術(shù)研發(fā)體系的雙重科研創(chuàng)新的制度合力。民族地區(qū)要積極參與國家層面的科技戰(zhàn)略布局，爭取一批國家重點實驗室在民族地區(qū)落地，形成以國家重點實驗室為龍頭、地方研究機構(gòu)全面參與的重大科研攻關(guān)研究聯(lián)合體，在開展重大前沿課題的探索中逐步培養(yǎng)建立良性的科研創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新文化。

（二）加強高水平科技人才隊伍建設(shè)，促進地區(qū)人力資本躍升

科技人才是形成新質(zhì)生產(chǎn)力過程中最具創(chuàng)造力和能動力的行動主體，民族地區(qū)通過建設(shè)具有較高水平的科技人才隊伍，可以實現(xiàn)地區(qū)人力資本的躍升。

第一，優(yōu)化面向本土的人才自主培養(yǎng)模式。民族地區(qū)應(yīng)根據(jù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展趨勢，積極探索符合新質(zhì)生產(chǎn)力培育的教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，利用科教融合、產(chǎn)研一體培養(yǎng)本土的拔尖創(chuàng)新人才，著力構(gòu)建高水平、多層次的科技人才隊伍。民族地區(qū)既要圍繞“高精尖缺”科技加強前沿性、突破性的基礎(chǔ)性理論研究人才隊伍建設(shè)，也要完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系加強技能型人才隊伍建設(shè)。民族地區(qū)要培養(yǎng)高精尖人才還需積極加強不同學科間的交叉融合發(fā)展，優(yōu)化前沿學科交叉布局，提高學科設(shè)置的前沿性、科學性和創(chuàng)新性。

第二，完善科技人才的管理和評價體系。人才管理與評價體系是構(gòu)建現(xiàn)代科技人才發(fā)展體制機制的重要內(nèi)容，在科技創(chuàng)新和科研管理中具有明顯的導向作用和示范作用，是新質(zhì)生產(chǎn)力培育中人才發(fā)展的指揮棒。民族地區(qū)要加快構(gòu)建以科技創(chuàng)新價值、能力和貢獻為導向的人才管理和評價體系，建立科學、公平和多元化的人才評聘制度，避免單一評價體系造成人才流失和浪費，并以專業(yè)特點和職業(yè)需求為基礎(chǔ)，對基礎(chǔ)理論和技能應(yīng)用人才實施分類管理和分類評價，最終建設(shè)一個有利于科技人才潛心于學術(shù)研究和技術(shù)研發(fā)的良性評價管理體系。

第三，實施靈活人才政策加強國內(nèi)外一流人才引進。民族地區(qū)單純依靠培養(yǎng)本土科技人才不足以支撐發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對于創(chuàng)新人才的需求，必須通過設(shè)置靈活的人才引進政策，加強對國內(nèi)外一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊的引進力度，強化人才外援支撐以夯實高質(zhì)量發(fā)展所需人才基礎(chǔ)。在當前國內(nèi)外人才競爭日趨激烈的情況下，民族地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身實力和發(fā)展需求科學合理地引進人才，通過制定企業(yè)稅收優(yōu)惠、初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持、解決住房待遇等吸引科技企業(yè)進駐，同時利用柔性引進制度積極吸引國家級人才和創(chuàng)新團隊加盟民族地區(qū)的高校和科研院所，利用人才引進快速提升民族地區(qū)科技創(chuàng)新能力和水平。

（三）著眼新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，因地制宜建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

民族地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要提早布局新興產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃未來產(chǎn)業(yè)，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會背景因地制宜建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

第一，加快布局新興產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃未來產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是當今時代新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技創(chuàng)新的發(fā)展方向，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展、形成區(qū)域經(jīng)濟競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。民族地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)當結(jié)合自身優(yōu)勢和市場需求著力培養(yǎng)新能源、新材料、先進制造、綠色環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，提早規(guī)劃新型儲能、生物制造、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)。考慮到民族地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨巨大的不確定性和風險挑戰(zhàn)，可發(fā)揮國有企業(yè)的體制優(yōu)勢和科研實力，利用其戰(zhàn)略使命意識和社會責任感，采取長線投資、重點支持、有序發(fā)展的路徑推動國有企業(yè)帶動新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，充分利用數(shù)字技術(shù)推動民族地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力、拓展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，是民族地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、著眼新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的重要一環(huán)。當今時代，數(shù)字技術(shù)以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入經(jīng)濟、社會、生態(tài)各領(lǐng)域和全過程。數(shù)字技術(shù)正通過全面重塑生產(chǎn)方式和構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系，帶動產(chǎn)業(yè)變革的智能化、綠色化和高端化。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是未來拓展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的重要抓手，民族地區(qū)要準確識別數(shù)字技術(shù)發(fā)展的主流趨勢，科學應(yīng)變找準發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的機遇空間，主動求變積極打造民族地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢動能。

第三，發(fā)揮地區(qū)固有稟賦優(yōu)勢建設(shè)特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。民族地區(qū)在原材料加工、能源經(jīng)濟、生物醫(yī)藥等行業(yè)有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時在農(nóng)牧業(yè)、自然資源和生態(tài)環(huán)境方面有自身顯著優(yōu)勢。從建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系來看，民族地區(qū)拓展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，在這一時期既不能輕易忽視和放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也不能盲目發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，要立足民族地區(qū)自身實際發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。例如，在能源領(lǐng)域可以加快發(fā)展風能、光伏、水利的清潔能源產(chǎn)業(yè)體系，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可以加快發(fā)展先進種業(yè)和農(nóng)業(yè)機械制造等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（四）加強現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，滿足新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的硬件需求

基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基石，民族地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高質(zhì)量發(fā)展，必須在完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，進一步集中資源、超前規(guī)劃發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施，才能突破現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的約束。

第一，大力發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施。新型基礎(chǔ)設(shè)施以科技創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，承載著社會發(fā)展和經(jīng)濟增長的新需求新動能[19]。民族地區(qū)大力發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施，一是加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其主要是基于新一代信息技術(shù)革命發(fā)展而來的基礎(chǔ)設(shè)施類型，重點建設(shè)內(nèi)容包括5G基站、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以區(qū)塊鏈、人工智能等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施。二是加強融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是深度運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)將傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進行升級改造，典型的有智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。三是加強創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其主要指有利于推動科技創(chuàng)新環(huán)境構(gòu)建、便于開展科學研究和技術(shù)開發(fā)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，公益屬性是這類基礎(chǔ)設(shè)施的典型特征，例如，科技創(chuàng)新中心、科教融合中心等。

第二，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施。當前民族地區(qū)的公路、航空、鐵路、水利、電力等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施雖然取得進展，但仍有很大提升空間。未來一段時間仍需要通過國家財政撥款加強水、電、路、網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建立力度。例如，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，還需要打通省會城市與沿邊市鎮(zhèn)之間的連通性，加強邊境口岸與東部城市的航空物流運輸能力，拓展民族地區(qū)與周邊國家重點城市之間的鐵路聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)等。民族地區(qū)未來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施需圍繞智慧化、綠色化、便捷化的目標取向，推動基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新，有效提升基礎(chǔ)設(shè)施的公共服務(wù)能力。還要加強傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施資源共享、設(shè)施共建、空間共用，進而實現(xiàn)資源要素相聯(lián)通，充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的革新作用，加強數(shù)字技術(shù)在交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用。

四、結(jié)語

在科學技術(shù)快速迭代、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的時代背景下，作為一種先進生產(chǎn)力的新質(zhì)生產(chǎn)力已成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵引擎。一直以來，我國民族地區(qū)受多重現(xiàn)實因素約束而導致發(fā)展不平衡不充分較為突出，與發(fā)達地區(qū)相比生產(chǎn)力發(fā)展水平存在一定差距。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是民族地區(qū)搶抓歷史機遇進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、推進中國式現(xiàn)代化的必然要求，也是支持各民族發(fā)展經(jīng)濟、改善民生進而實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕的關(guān)鍵舉措。民族地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需堅持因地制宜的原則，要根據(jù)自身已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技水平、金融資本、人力資本和自然資源條件等，積極促進新模式、新動能和新產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展，從實際出發(fā)推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。民族地區(qū)要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，既不能一哄而上盲目發(fā)展高科技新興產(chǎn)業(yè)，也不能忽視、放棄傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，需通過有效市場和有為政府的共同作用驅(qū)動不同地區(qū)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的地方要積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，宜改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的地方則要積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。站在歷史新起點上，民族地區(qū)唯有通過加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能全面推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)各民族共同富裕。

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Key Pathways for Empowering High-Quality Development in Ethnic Regions through New-Quality Productive Forces

Zhang Hui

（Institute of Chinese Borderland Studies，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing，100101）

Abstract：Accelerating the high-quality development of regional economies and achieving common prosperity for all ethnic groups are important strategic tasks in the practice of Chinese-style modern？ ization in ethnic regions. New-quality productive forces，derived from revolutionary technological breakthroughs，represent advanced productivity that aligns with the fundamental requirements of highquality development. These forces provide new impetus for ethnic regions to explore high-quality eco？ nomic development，facilitating economic transformation and upgrading，the construction of modern in？ dustrial systems，green development，and the realization of common prosperity. However，ethnic re？ gions face limitations in their productive force development，and accelerating the cultivation of newquality productive forces to drive high-quality development encounters challenges such as weak indus？ trial foundations and insufficient technological innovation. To overcome these barriers and achieve high-quality development breakthroughs，ethnic regions must fully implement the new development philosophy，leveraging their unique resource endowments and development conditions. This entails im？ proving technological innovation systems，enhancing the cultivation of scientific and technological tal？ ent，fostering modern industrial systems，and accelerating infrastructure construction，thus enabling re？ gion-specific development of new-quality productive forces and seizing development opportunities in the new era.

Keywords：New-Quality Productive Forces；High-Quality Development；Ethnic Regions；Common Prosperity

責任編輯：吳靜