關(guān)系團(tuán)結(jié)型治理助推社區(qū)治理共同體建設(shè)的實(shí)現(xiàn)邏輯

摘要：社區(qū)治理共同體建設(shè)是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工作，需要基層黨組織發(fā)揮好引領(lǐng)作用。從共同體形成過程看，“關(guān)系”是核心要素，社區(qū)治理共同體建設(shè)就是要把“關(guān)系”帶回治理，形成具有韌性的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。L市J街道M社區(qū)黨組織推進(jìn)“熟人共治”活動，構(gòu)建“關(guān)系激活—關(guān)系團(tuán)結(jié)—關(guān)系治理”行動邏輯，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)外“關(guān)系”的有效互動和有機(jī)團(tuán)結(jié)，形成了關(guān)系團(tuán)結(jié)型治理模式。該模式助推社區(qū)治理共同體建設(shè)的實(shí)現(xiàn)邏輯在于發(fā)揮黨組織的全面引領(lǐng)作用，激活社區(qū)關(guān)系要素；提升組織驅(qū)動和制度規(guī)范功能，促進(jìn)關(guān)系高效團(tuán)結(jié)；優(yōu)化情感動員和利益整合功能，及時(shí)修復(fù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：關(guān)系團(tuán)結(jié)型治理；黨建引領(lǐng)；社區(qū)治理共同體；關(guān)系治理；關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

中圖分類號：D669.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1008-2921（2025）01-0108-11

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“黨群關(guān)系視角下基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理共同體建設(shè)研究”（24BDJ090）階段性成果。

黨的十九屆四中全會決定將“社會治理共同體”[1]的概念寫入黨的文獻(xiàn)，黨的二十大報(bào)告從完善社會治理體系的高度強(qiáng)調(diào)“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。……建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”[2]。黨的二十屆三中全會決定指出，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度”[3]。黨中央對社會治理的高度重視與制度關(guān)懷，在理論、制度和實(shí)踐層面為創(chuàng)新我國基層社會治理提供了新思路[4]。建設(shè)社會治理共同體，實(shí)現(xiàn)共建共治共享，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和有效手段[5]。在實(shí)踐中，社區(qū)作為人們生活的空間共同體，是國家治理的“最后一公里”，也是社會生活和社會治理的基礎(chǔ)單元，是重塑社會關(guān)系、促進(jìn)社會整合和社會團(tuán)結(jié)的重要載體，是推動和體現(xiàn)社會治理共同體建設(shè)的最佳場域[6]。因此，推進(jìn)社區(qū)治理共同體建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會治理共同體目標(biāo)的題中之義。

一、文獻(xiàn)梳理與問題提出

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于社區(qū)治理共同體的研究主要圍繞三個(gè)方面展開。

第一，聚焦社區(qū)治理共同體的主導(dǎo)者，回答誰來主導(dǎo)的問題。一是居民自治。社區(qū)自治的主體是居民，對象包括與居民權(quán)利有關(guān)的所有活動和所有事務(wù)。但居民自治下的社區(qū)容易陷入居民“理性無知”[7]、集體行動能力差、缺乏黏合力量等困境。二是行政主導(dǎo)。這是社區(qū)治理的基本形式，社區(qū)內(nèi)的糾紛往往通過“權(quán)力兜底”[8]才能最終解決。但行政主導(dǎo)下的社區(qū)容易陷入對居民需求回應(yīng)慢、基層負(fù)擔(dān)加重、治理碎片化[9]等困難。三是黨建引領(lǐng)。基層黨組織是社區(qū)治理共同體建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，通過嵌入、融入、引領(lǐng)、激活等方式，從利益、組織和價(jià)值三重維度對社區(qū)成員進(jìn)行整合，形成營造社區(qū)生活共同體的強(qiáng)大合力[10]。此外，社區(qū)黨組織從外部組織化和內(nèi)部組織化雙重層面[11]，依托政治引領(lǐng)機(jī)制、組織驅(qū)動機(jī)制和制度嵌入機(jī)制推動社區(qū)治理共同體建設(shè)[12]。

第二，聚焦社區(qū)治理共同體的參與者，回答誰來參與的問題。一是動員居民參與。黨的基層建設(shè)要在推進(jìn)政治整合的基礎(chǔ)上，在引領(lǐng)群眾、訓(xùn)練“社會”方面強(qiáng)化作為，增強(qiáng)社會自主性，撬動和培育社會，打造共建共治共享治理格局[13]；開展創(chuàng)建“熟人社區(qū)”[14]活動，以樓棟里的鄰里互動、公共空間的陌生人互動和網(wǎng)絡(luò)空間互動為典型形式培育社區(qū)認(rèn)同，推進(jìn)社區(qū)治理共同體建設(shè)[15]。二是動員社會組織參與。通過角色嵌入、功能融合、體系貫通三個(gè)階段性工作為社會組織有效參與社區(qū)治理共同體提供良好的制度保障[16]。以非正式制度建設(shè)為切入點(diǎn)，不斷提升社會認(rèn)同度，增強(qiáng)社會信任，重塑公共精神[17]。三是動員其他治理主體。政黨可以通過動員和強(qiáng)制兩種方式介入社會治理，具體體現(xiàn)為對社會力量和市場力量的動員，以及對行政力量的領(lǐng)導(dǎo)[18]。通過輸入行政性資源，激活政治關(guān)聯(lián)機(jī)制；構(gòu)建協(xié)商性平臺，暢通物業(yè)治理過程；營造共同體意識，提升資源再造能力等成為優(yōu)化村改居社區(qū)物業(yè)治理共同體的可行路徑[19]。發(fā)揮黨員先鋒作用，統(tǒng)籌加強(qiáng)社區(qū)黨員與在職黨員雙重示范引領(lǐng)效應(yīng)，激活社區(qū)治理主體參與動能[20]。此外，還需要從培育共同體紐帶維度激活內(nèi)生動力、從互利共生維度優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、從提高有效性維度完善治理制度[21]。

第三，聚焦社區(qū)治理共同體的治理方式，回答如何治理的問題。一是技術(shù)治理。新興技術(shù)通過重新定義社區(qū)要素、重塑社區(qū)公共空間與重建情感維系方式等三種機(jī)制，破解社區(qū)建設(shè)的“共同體困境”[22]，推進(jìn)社區(qū)智慧治理共同體建設(shè)。二是民主治理。全過程人民民主可以搭建居民自治的制度化平臺、構(gòu)建跨界融合的多元主體協(xié)作機(jī)制[23]；依托精細(xì)化的民主協(xié)商制度和議事規(guī)則，推進(jìn)多元利益訴求在制度、平臺與規(guī)則約束下有效聚合，并塑造出社區(qū)治理與社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力[24]。三是情感治理。黨組織發(fā)揮集成式聯(lián)結(jié)的作用，生成把多元主體聯(lián)結(jié)起來的治理關(guān)系，促進(jìn)社會治理共同體的形成[25]，發(fā)揮黨建引領(lǐng)在基層情感治理中的作用，推進(jìn)新時(shí)代基層治理向“情理一體”的現(xiàn)代化治理體系演進(jìn)[26]。

既有研究討論了社區(qū)治理共同體建設(shè)中的關(guān)鍵問題，分析了居民自治、政府主導(dǎo)和黨建引領(lǐng)三種模式下社區(qū)治理共同體構(gòu)建的不同樣態(tài)，提出了差異化的構(gòu)建機(jī)制和路徑，為推進(jìn)社區(qū)治理共同體建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。但仍有可討論的空間。一是黨建引領(lǐng)需要從政治化走向生活化，即如何實(shí)現(xiàn)基層黨組織的柔性引領(lǐng)；二是治理焦點(diǎn)需要從政策資源轉(zhuǎn)向關(guān)系互動，即如何構(gòu)建內(nèi)部韌性的社區(qū)治理共同體。基于此，本文提出一個(gè)根本性問題：基層黨組織是如何以關(guān)系為切入點(diǎn)，通過關(guān)系互動和關(guān)系團(tuán)結(jié)，推進(jìn)社區(qū)治理共同體建設(shè)？本文基于對L市J街道推進(jìn)“熟人共治”長時(shí)段考察，提出關(guān)系團(tuán)結(jié)的分析框架，對黨建引領(lǐng)社區(qū)治理共同體的實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行剖析，提煉出關(guān)系團(tuán)結(jié)型治理的模式。

二、關(guān)系團(tuán)結(jié)型治理：新時(shí)代社區(qū)治理共同體建設(shè)的模式轉(zhuǎn)換

（一）共同體的本質(zhì)：從“關(guān)系”到“關(guān)系團(tuán)結(jié)”

共同體意指“普遍”“共同”，可以理解為由某種共同的紐帶聯(lián)結(jié)起來的生活有機(jī)體。蘇格拉底、柏拉圖、亞里士多德等提出“道德共同體”思想，認(rèn)為協(xié)調(diào)合作、利益共享等是共同紐帶；霍布斯、洛克、盧梭等提出“契約共同體”思想，認(rèn)為契約、制度、權(quán)力等是共同紐帶。近代以來，形成以康德的“法權(quán)”、黑格爾的“倫理”和費(fèi)爾巴哈的“愛”為核心的共同體思想。1887年，滕尼斯提出，共同體是由血緣、親族等為紐帶“自然形成”的具有共同意識的有機(jī)體，是依靠自然情感、共同習(xí)俗而聯(lián)系起來的相互守望、休戚與共的統(tǒng)一體。共同體的本質(zhì)即“關(guān)系本身”，其形成依靠的是人的“本質(zhì)意志”，主要來自情感動機(jī)，指的是人們在傳統(tǒng)與自然的感情紐帶上的一致性。

至此，“關(guān)系”成為共同體的本質(zhì)要素，成為共同體得以形成的內(nèi)部基礎(chǔ)。人們因?yàn)殛P(guān)系凝聚成社會，也形成不同類型的共同體，必須要有一群個(gè)體之間形成充滿感情的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而且是彼此之間相互強(qiáng)化的關(guān)系，構(gòu)成共同體的重要特征。對中國來說，“關(guān)系”對于共同體的形成更是至關(guān)重要。費(fèi)孝通提出“差序格局”，認(rèn)為個(gè)體天然地處于一個(gè)范圍逐漸擴(kuò)大的社會網(wǎng)絡(luò)之中，也就是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。徐勇在研究國家共同體形成過程時(shí)提出，“關(guān)系對于國家具有支配性意義，并構(gòu)成國家演進(jìn)背后的決定性因素”[27]。此外，翟學(xué)偉、楊華、李華胤等學(xué)者都對“關(guān)系共同體”進(jìn)行了詳細(xì)闡述。可以這樣說，無論是小到家庭共同體，還是大到國家共同體，“關(guān)系”是一切共同體的靈魂，是獨(dú)立的個(gè)體聚合成為共同體的內(nèi)在機(jī)理。脫離了關(guān)系，共同體將不復(fù)存在。

比如，傳統(tǒng)社會時(shí)期，我國鄉(xiāng)村社會在血緣、情緣和地緣等關(guān)系上形成普遍的互惠合作。具有血緣關(guān)系的家戶成員之間可以合伙勞動，實(shí)現(xiàn)生存安全。即使家戶受到生存威脅，在外部也有一套網(wǎng)絡(luò)和機(jī)構(gòu)，在農(nóng)民生活陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)常常起到減震器的作用。這是農(nóng)民基于地緣關(guān)系同鄉(xiāng)村間形成的彼此依賴，形成“關(guān)系社會”，并孕育出“關(guān)系政治”[28]。同樣，國家也受制于社會關(guān)系。這種關(guān)系擴(kuò)展到家戶和國家、鄉(xiāng)村和國家之間，經(jīng)由家長權(quán)威、鄉(xiāng)村士紳、國家力量進(jìn)行整合，可以生成農(nóng)民生存性集體行動、鄉(xiāng)村發(fā)展性集體行動、國家認(rèn)同性集體行動。由此形成了家戶共同體、鄉(xiāng)村共同體和國家共同體，因而，關(guān)系是一切共同體的靈魂，但凡脫離關(guān)系，任何共同體將無法形成。

對于社區(qū)治理共同體來說，它既有傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體特征，又超越傳統(tǒng)共同體形態(tài)，但從本質(zhì)看，關(guān)系仍是協(xié)調(diào)多元治理主體的媒介。但有了關(guān)系，并不是自然地就可以形成共同體，從屬性上看，關(guān)系可簡單分為沖突關(guān)系和合作關(guān)系。通常來說，具有合作關(guān)系的個(gè)體較容易形成共同體，具有沖突關(guān)系的個(gè)體則難以形成共同體，這就需要通過關(guān)系團(tuán)結(jié)的方式，為個(gè)體或共同體注入價(jià)值、組織、制度、利益、情感等要素，使個(gè)體關(guān)系得以多向“流動”，相互聯(lián)通、組合，成為復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，也形成了組織、社會、國家等共同體形態(tài)。關(guān)系團(tuán)結(jié)的方式越多樣、越持續(xù)，要素注入越多元，共同體的形態(tài)就越復(fù)雜，發(fā)展就越持久。

（二）關(guān)系團(tuán)結(jié)型治理：“關(guān)系”的擴(kuò)展性概念及其解釋框架

社區(qū)治理作為黨和政府“服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的“神經(jīng)末梢”，也是構(gòu)建社會治理共同體的重要組成部分。不同于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村共同體，我國城市社區(qū)的形成具有鮮明的行政化特征，是一種行政整合和制度安排的“單位共同體”。單位制解體后，高度整合的政治化生產(chǎn)和組織化生活逐漸消散，取而代之的是個(gè)體原子化、利益多元化和關(guān)系陌生化，形成了關(guān)系松散的“空間共同體”。但由于單位制的韌性，部分社區(qū)居民仍然保留空間相同、文化相似、關(guān)系相近的情感聯(lián)系，形成以“熟人”為主要群體的老舊小區(qū)。這種類型的社區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、管理方式落后、治理資源不足等問題常常陷入治理困境，社區(qū)治理共同體建設(shè)難度較大。在此背景下，“關(guān)系”作為一種治理媒介重新得到重視，社區(qū)黨組織通過向社區(qū)注入關(guān)系要素，重新整合社區(qū)內(nèi)部各種主體間的關(guān)系資源，實(shí)現(xiàn)各主體間的關(guān)系互動、資源互補(bǔ)，形成關(guān)系團(tuán)結(jié)型的社區(qū)治理共同體。

關(guān)系團(tuán)結(jié)型治理是對傳統(tǒng)關(guān)系聯(lián)結(jié)模式[29]的超越，是指基層黨組織在社區(qū)內(nèi)外激活價(jià)值、組織、情感、利益和制度等關(guān)系要素，并建立關(guān)系整合和關(guān)系互惠機(jī)制，形成多元治理主體間的關(guān)系穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)，進(jìn)而生成積極且團(tuán)結(jié)的社區(qū)集體行動，打造成關(guān)系極具韌性和活力的團(tuán)結(jié)發(fā)展模式。通過對關(guān)系團(tuán)結(jié)型治理概念的分析，可以清晰地看到社區(qū)治理共同體的演進(jìn)過程，即“關(guān)系激活—關(guān)系團(tuán)結(jié)—關(guān)系治理”。“關(guān)系要素”是基礎(chǔ)，涵蓋價(jià)值、組織、情感、利益和制度等方面，缺一不可。價(jià)值要素提供治理理念，組織要素提供治理結(jié)構(gòu)，情感要素提供治理信任，利益要素提供治理動能，制度要素提供治理規(guī)則，這構(gòu)成社區(qū)治理共同體的基本要素。“關(guān)系團(tuán)結(jié)”是途徑，也是目標(biāo)，通過上下聯(lián)結(jié)和內(nèi)外互動，在社區(qū)構(gòu)建價(jià)值團(tuán)結(jié)、組織團(tuán)結(jié)、情感團(tuán)結(jié)、利益團(tuán)結(jié)和制度團(tuán)結(jié)，將分散的關(guān)系要素組合，將具有關(guān)系屬性的個(gè)體進(jìn)行整合。“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”是載體，通過關(guān)系團(tuán)結(jié)，社區(qū)內(nèi)部形成不同類型的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，也就是不同類型的共同體，比如價(jià)值共同體、情感共同體等，需要黨組織發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，融合不同類型的共同體參與社區(qū)治理，形成治理共同體。

三、把“關(guān)系”帶回治理：基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理共同體建設(shè)的實(shí)踐探索

L市J街道M社區(qū)B小區(qū)是20世紀(jì)60年代由B集團(tuán)（國有企業(yè)）為職工建設(shè)的大型單位型小區(qū)，小區(qū)內(nèi)有44棟5層或7層居民樓，2627戶，常住居民約6166人。其治理模式經(jīng)歷兩個(gè)階段，2002年以前，B小區(qū)實(shí)行單位管理，B單位為小區(qū)提供保姆式服務(wù)；2020年前后，B小區(qū)實(shí)行小區(qū)自治，由M社區(qū)指導(dǎo)，B小區(qū)自我管理。但由于B單位破產(chǎn)改制，M社區(qū)黨建引領(lǐng)能力較弱，B小區(qū)自治能力較低，成為環(huán)境臟亂差、設(shè)施老舊化、治理水平低的典型。2021年以后，J街道以B小區(qū)良好的“熟人關(guān)系”為切入點(diǎn)，推進(jìn)社區(qū)治理共同體建設(shè)。經(jīng)過3年努力，在M社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，B小區(qū)臟亂差的衛(wèi)生狀況大為改觀，矛盾糾紛化解率得以提高，轄區(qū)單位和居民主動參與城市清潔運(yùn)動、疫情防控工作、老舊小區(qū)改造工作等，治理水平顯著提升，從原來的自治失靈走向了治理有效，社區(qū)治理共同體初步形成并不斷發(fā)展穩(wěn)固。究其原因，在于M社區(qū)黨組織根據(jù)B小區(qū)的實(shí)際情況，不斷注入或激活B小區(qū)的關(guān)系要素，推動關(guān)系團(tuán)結(jié)，構(gòu)建了充滿韌性的關(guān)系治理網(wǎng)絡(luò)。

（一）價(jià)值關(guān)系團(tuán)結(jié)：提供社區(qū)治理共同體公共的治理理念

強(qiáng)烈的心理認(rèn)同、共同的價(jià)值理念是構(gòu)建社區(qū)治理共同體的基礎(chǔ)和前提。對社區(qū)居民來說，情感疏離化和關(guān)系冷漠化成為人與人之間良性溝通的障礙，加之行政過度擠壓自治，加重了居民對黨建引領(lǐng)、行政指導(dǎo)等治理方式的不理解，導(dǎo)致居民不愿主動參與社區(qū)治理，極大增加了社區(qū)治理成本。破解此難題的關(guān)鍵在于社區(qū)黨組織要向社區(qū)注入公共的價(jià)值要素，引導(dǎo)居民重塑價(jià)值理念，提振其參與社區(qū)治理的動能，培育社區(qū)治理共同體的心理基礎(chǔ)。

M社區(qū)黨組織在B小區(qū)開展黨建引領(lǐng)全過程人民民主的實(shí)踐，用“黨建引領(lǐng)”和“協(xié)商民主”兩種價(jià)值重塑居民共同的價(jià)值理念。黨建引領(lǐng)指明構(gòu)建社區(qū)治理共同體的領(lǐng)導(dǎo)核心是基層黨組織，社區(qū)自治需要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下有序開展；協(xié)商民主指明構(gòu)建社區(qū)治理共同體的具體方法，用全過程人民民主的方法激勵(lì)居民普遍參與社區(qū)治理。

一是以“爭當(dāng)好書記”和“建設(shè)好班子”為抓手，持續(xù)鍛造“支部過硬”。一方面，社區(qū)黨組織向居民公布“好書記”和“好班子”標(biāo)準(zhǔn)，并在文明城市建設(shè)、居民糾紛調(diào)解、老舊小區(qū)改造等工作處理上，黨支部書記帶領(lǐng)黨員始終工作在一線，接受居民廣泛監(jiān)督。另一方面，社區(qū)黨組織開展“干部包片、黨員包戶”聯(lián)系活動，黨支部書記帶領(lǐng)工作人員定期走訪居民，了解居民需求，對接職能部門，解決急難愁盼問題。二是開展“民主樓棟”建設(shè)，推行“樓棟協(xié)商”工作法。M社區(qū)在B小區(qū)44個(gè)居民樓棟里推進(jìn)“最小治理單元”試點(diǎn)，引導(dǎo)樓棟內(nèi)的黨員或有威信的居民擔(dān)任“樓棟長”，鼓勵(lì)居民通過民主參與、民主協(xié)商、民主評議等方式，化解鄰里矛盾、維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)“小事不出樓棟”的治理目標(biāo)。

通過“支部過硬”黨組織建設(shè)和踐行“樓棟協(xié)商”民主實(shí)踐，原本價(jià)值出現(xiàn)分歧甚至分裂的居民逐漸走向了價(jià)值關(guān)系團(tuán)結(jié)。以“支部過硬”為引領(lǐng)，提升了居民對基層黨組織的信任感，彌合了居民和黨組織之間的價(jià)值差異，以“樓棟協(xié)商”為指引，增強(qiáng)了居民對民主治理的參與度，化解了自治和民主的價(jià)值分歧。由此，居民達(dá)成了價(jià)值共識，即居民自治需要堅(jiān)持社區(qū)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，需要綜合運(yùn)用民主治理的方法。

（二）組織關(guān)系團(tuán)結(jié)：搭建社區(qū)治理共同體穩(wěn)固的治理結(jié)構(gòu)

共同體是組織的集合體，其內(nèi)部是由各種組織關(guān)系團(tuán)結(jié)而成。而人則是組織關(guān)系形成的原點(diǎn)，不同的人具有不同的關(guān)系屬性，相互之間形成不同的組織關(guān)系，就會形成組織模式差異化的共同體。從這個(gè)意義上說，構(gòu)建社區(qū)治理共同體需要把具有不同關(guān)系屬性的人組織起來，形成穩(wěn)固的組織關(guān)系。社區(qū)居民的生活形態(tài)更多的是一種被構(gòu)建的空間組織和利益組織，關(guān)系維系紐帶極其脆弱。為此，需要不斷重塑或激活內(nèi)部的組織要素，將分散的個(gè)體吸納到組織關(guān)系中，為社區(qū)治理共同體提供穩(wěn)固的治理結(jié)構(gòu)。

M社區(qū)黨組織充分運(yùn)用B小區(qū)成熟的“熟人”空間，以黨組織和社會自治組織為抓手，重塑和激活了B小區(qū)的組織運(yùn)行體系。一是建立“橫向到邊，縱向到底”的基層黨組織體系。橫向上，創(chuàng)新開展“黨建聯(lián)盟”平臺，構(gòu)建社區(qū)黨組織、企事業(yè)單位黨組織和“兩新”黨組織橫向聯(lián)動機(jī)制，確保黨組織之間能夠共享治理資源、共商治理策略。縱向上，建立了“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”黨組織體系，確保基層黨組織能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。二是實(shí)施社會自治組織全覆蓋工作，激活居民內(nèi)生組織關(guān)系。社區(qū)黨組織充分發(fā)掘小區(qū)內(nèi)退休干部、熱心人、才藝人等群體，形成糾紛調(diào)解、志愿助人、文藝社團(tuán)等組織。通過“黨員直接聯(lián)系組織”機(jī)制，社區(qū)黨員協(xié)助社區(qū)自治組織制定活動計(jì)劃、協(xié)調(diào)活動資金、解決活動困難。此外，M社區(qū)黨組織在B小區(qū)建立“愛心超市”積分兌換機(jī)制，鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)治理，以服務(wù)次數(shù)和服務(wù)時(shí)長為標(biāo)準(zhǔn)，為居民兌換日用品，進(jìn)一步激發(fā)自治組織參與社區(qū)治理的熱情。

基層黨組織充分發(fā)揮組織功能，通過重塑基層黨組織和激活居民內(nèi)生組織兩種方式實(shí)現(xiàn)了對B小區(qū)的組織關(guān)系團(tuán)結(jié)。重塑社區(qū)黨組織是組織功能服務(wù)于政治功能，其本質(zhì)是強(qiáng)化社區(qū)黨組織的政治引領(lǐng)力，其組織體系越嚴(yán)密，組織功能發(fā)揮越好，社區(qū)黨組織與社會的關(guān)系就越密切。激活居民內(nèi)生組織是組織功能激發(fā)服務(wù)功能，黨員主動嵌入自治組織，可以規(guī)范組織運(yùn)行，強(qiáng)化居民之間、居民和黨組織之間的組織信任。由此，基層黨組織成功激活了組織要素，將彌散的人際關(guān)系凝結(jié)為緊密的組織關(guān)系，并將縱橫交錯(cuò)的組織關(guān)系形塑為有機(jī)團(tuán)結(jié)的共同體，為社區(qū)治理共同體建設(shè)提供了穩(wěn)固的治理結(jié)構(gòu)。

（三）情感關(guān)系團(tuán)結(jié)：生成社區(qū)治理共同體深厚的治理信任

社區(qū)治理共同體是一個(gè)充滿溫情的“家”，需要重視情感要素，居民之間要建立不同于血緣關(guān)系的情感聯(lián)系，才能不斷維系社區(qū)的良性發(fā)展。情感是樸素的治理資源，可以緩和社會治理主體間的關(guān)系摩擦，是柔性治理的重要基礎(chǔ)；是稀缺的社會資源，尤其是在陌生的社區(qū)空間，人際、組織間的情感關(guān)系很難自發(fā)形成，需要基層黨組織進(jìn)行外部“創(chuàng)建”。因此，社區(qū)黨組織需要培育情感要素，運(yùn)用情感治理工具，為社區(qū)治理共同體建設(shè)提供治理信任。

M社區(qū)黨組織在B小區(qū)熟人關(guān)系基礎(chǔ)上開展情感治理，以落實(shí)情感溝通機(jī)制和搭建情感交流平臺為載體，凝聚居民情感要素，強(qiáng)化情感團(tuán)結(jié)。一是落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)干部普遍直接聯(lián)系群眾”機(jī)制。社區(qū)黨支部書記帶領(lǐng)社區(qū)“兩委”班子成員、網(wǎng)格支部書記、黨員定期到分包居民家中走訪慰問，通過拉家常談心、共做一頓飯等形式融入居民生活，針對居民反映的難題，通過“支部會商”機(jī)制，集中討論、聯(lián)系資源、積極化解。此外，社區(qū)黨組織還動員居民建立和加入“小區(qū)一家親”微信群，居民可以在微信群中分享生活小技巧、傳授工作方法、調(diào)解鄰里糾紛，提升了情感互動的效率和質(zhì)量。二是打造黨群服務(wù)中心活動平臺。社區(qū)黨組織按照“7+N”模式，高標(biāo)準(zhǔn)打造黨群服務(wù)中心，具備便民服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站、技能培訓(xùn)中心、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、日間照料中心、托幼服務(wù)中心、便民超市和電商快遞網(wǎng)點(diǎn)等七種基本服務(wù)。小區(qū)居民以黨群服務(wù)中心為載體，開展包粽子、做月餅、包餃子、送春聯(lián)等情感交流活動，提升居民之間的情感關(guān)系。社區(qū)黨組織還依靠社區(qū)自治組織為居民提供“最多跑一次”“一次也不跑”服務(wù)，幫扶特殊群體，強(qiáng)化了居民對黨組織的情感依賴與信任。

社區(qū)黨組織通過黨員聯(lián)系機(jī)制和發(fā)揮黨群服務(wù)中心功能實(shí)現(xiàn)了情感關(guān)系團(tuán)結(jié)，系緊了居民與黨組織的情感紐帶。黨員聯(lián)系機(jī)制優(yōu)化了黨組織的治理形式，從強(qiáng)政治性轉(zhuǎn)化為強(qiáng)生活性，使居民感受到黨組織的溫暖，更加深了對黨組織的情感依賴。黨群服務(wù)中心服務(wù)功能的發(fā)揮加強(qiáng)了居民之間的情感交流，為情感升華提供了有效載體，是社區(qū)賴以存續(xù)和壯大的基礎(chǔ)。以此，M社區(qū)黨組織以情感為媒介，將B小區(qū)即將離散的熟人關(guān)系重新凝結(jié)聚合，避免淪為新“陌生化”，為社區(qū)治理共同體的形成奠定了穩(wěn)固的情感基礎(chǔ)。

（四）利益關(guān)系團(tuán)結(jié)：激活社區(qū)治理共同體充足的治理動能

利益要素是共同體形成的物質(zhì)基礎(chǔ)。成員之間存在較大利益分歧和利益差距時(shí)，就會導(dǎo)致共同體的撕裂，分解為諸多相互競爭的小組織，演變?yōu)榱愫筒┺模怀蓡T之間若有相似利益目標(biāo)和較小利益差距時(shí)，就會形成基于共同利益的集體行動，強(qiáng)化共同體的良性發(fā)展。從這個(gè)角度來說，構(gòu)建社區(qū)治理共同體需要整合居民之間差異化的利益目標(biāo)，將居民“個(gè)人利益”與社區(qū)“公共利益”有機(jī)融合，通過弱化居民之間經(jīng)濟(jì)、社會等多因素的差序格局，暢通不同類型居民表達(dá)利益的渠道，構(gòu)建協(xié)調(diào)可持續(xù)的利益生產(chǎn)與分配機(jī)制。

M社區(qū)黨組織在B小區(qū)以調(diào)解居民利益矛盾和整合多元利益主體關(guān)系為路徑，積極爭取資源提升居民生活質(zhì)量，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)換利益觀念，將居民對社區(qū)治理的不滿轉(zhuǎn)換成為積極參與社區(qū)治理的動能。一是推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，化解居民利益矛盾。社區(qū)黨組織在小區(qū)推行“小板凳議事會”，該機(jī)制踐行了全過程人民民主，通過充分的民主表達(dá)、廣泛的民主討論、平等的民主協(xié)商和公開的民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了居民的事情由居民商量，有效化解了居民之間的糾紛矛盾。二是推進(jìn)“紅色物業(yè)”建設(shè)，整合多元利益主體關(guān)系，指導(dǎo)B單位后勤成立“紅色物業(yè)”，下派黨建指導(dǎo)員協(xié)助工作。“紅色物業(yè)”成為社區(qū)黨組織管理B單位后勤的有效抓手，破解了社區(qū)同物業(yè)公司、居民等的利益矛盾，形成了社區(qū)黨組織、物業(yè)公司和自治小組協(xié)商共治的局面。

基層黨組織以整合利益關(guān)系為切入點(diǎn)，通過協(xié)商治理和區(qū)域黨建將利益矛盾整合為利益共識，將利益差異整合為共同利益。“小板凳議事會”直觀地向居民呈現(xiàn)利益矛盾調(diào)解的全過程，為其提供維護(hù)利益的機(jī)制化路徑，消解了居民通過“鬧大”維護(hù)自身利益的沖動，提升了黨組織的治理威信。通過“紅色物業(yè)”建設(shè)，黨組織整合了區(qū)域內(nèi)的組織關(guān)系、利益關(guān)系和權(quán)利關(guān)系，形成組織共建、利益共求、責(zé)任共擔(dān)的治理格局，提升了黨組織的統(tǒng)領(lǐng)能力。以此，實(shí)現(xiàn)了上下貫通、左右聯(lián)通，凝聚多元主體的利益，為社區(qū)治理共同體建設(shè)提供了強(qiáng)勁的治理動能。

（五）制度關(guān)系團(tuán)結(jié)：夯實(shí)社區(qū)治理共同體彈性的治理規(guī)則

制度是一種隱形的秩序，也是一種明確的規(guī)范，共同體內(nèi)每個(gè)成員都要以此為約束和指導(dǎo)。制度既是一種剛性約束也是一種柔性的凝聚力，不同的共同體需要不同的制度。對于共同體來說，制度化程度越高，多元主體內(nèi)部的關(guān)系團(tuán)結(jié)就越復(fù)雜，公共性相對就越穩(wěn)固。通常來說，有正式制度和非正式制度兩種形式，正式制度通常指國家或組織從外部有意識構(gòu)建，并通過法律法規(guī)、組織章程等方式發(fā)布的制度安排；非正式制度指的是群眾根據(jù)社會關(guān)系演化過程中依據(jù)道德規(guī)范、傳統(tǒng)習(xí)俗等形成的民間規(guī)約。當(dāng)前，社區(qū)治理共同體建設(shè)的必須之舉就是推進(jìn)正式制度和非正式制度的良性耦合，實(shí)現(xiàn)制度關(guān)系團(tuán)結(jié)。

M社區(qū)黨組織采用“融入”和“嵌入”兩種方式實(shí)現(xiàn)制度關(guān)系團(tuán)結(jié)，避免了不同制度間的沖突，實(shí)現(xiàn)不同群體對公共治理制度、公共生活制度的認(rèn)同和遵循。一是在正式制度中融入非正式制度，用公共習(xí)俗、人情因素提升正式制度的有效性。在“領(lǐng)導(dǎo)干部普遍直接聯(lián)系群眾”制度的落實(shí)中，社區(qū)黨組織會在春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等重大節(jié)日帶領(lǐng)黨員干部深入居民家中，帶去慰問禮物，聽取居民建議，解決居民困難。二是在非正式制度中嵌入正式制度，用規(guī)則和規(guī)范提升非正式制度的現(xiàn)代適應(yīng)性。比如在自治組織的建設(shè)中，起初，它是在居民根據(jù)地域相近、情感相同、利益相似、興趣相投的基礎(chǔ)上形成，具有非正式性。為規(guī)范運(yùn)行，社區(qū)黨組織引導(dǎo)其建立規(guī)章制度、協(xié)調(diào)活動場地、募集活動資金等，使其成為正式的社會組織。

M社區(qū)黨組織從B小區(qū)既有的非正式制度切入，從外部構(gòu)建了適合B小區(qū)發(fā)展的正式制度，實(shí)現(xiàn)正式制度和非正式制度的耦合，并通過指導(dǎo)落實(shí)，提升了制度的同一性和有效性。從社區(qū)治理共同體的建設(shè)者來說，社區(qū)黨組織通過不同的制度組合，可以將黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、政府政策的有效傳達(dá)轉(zhuǎn)化為具體的治理行動，提升居民對制度的信賴度。從社區(qū)治理共同體內(nèi)部成員來說，他們可以通過多樣化的制度渠道，合理表達(dá)利益需求，提出治理建議，為居民參與社區(qū)治理共同體建設(shè)提供良性的治理規(guī)則。

四、關(guān)系團(tuán)結(jié)型治理助推社區(qū)治理共同體建設(shè)的實(shí)現(xiàn)邏輯

關(guān)系團(tuán)結(jié)型治理認(rèn)為關(guān)系是共同體形成的本質(zhì)，其治理目標(biāo)是在共同體內(nèi)構(gòu)建形態(tài)復(fù)雜且組織有序的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的集群越大，共同體的形態(tài)越大，內(nèi)部就越充滿韌性。當(dāng)共同體內(nèi)部某一種關(guān)系出現(xiàn)裂痕或者與其他關(guān)系出現(xiàn)沖突時(shí)，就會引發(fā)修復(fù)機(jī)制，盡快彌合彼此關(guān)系，恢復(fù)穩(wěn)固的關(guān)系形態(tài)。因此，關(guān)系團(tuán)結(jié)型治理推進(jìn)社區(qū)治理共同體建設(shè)的實(shí)現(xiàn)邏輯，包括關(guān)系要素的生成邏輯、關(guān)系團(tuán)結(jié)的運(yùn)行邏輯和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的修復(fù)邏輯。

（一）黨建引領(lǐng)、全面激活與關(guān)系要素的有效生成

共同體是有生命力的，本質(zhì)是關(guān)系的有機(jī)團(tuán)結(jié)。倘若一個(gè)“共同體”內(nèi)沒有關(guān)系，那么這個(gè)“共同體”就是軀殼，即使有成員，也難以擁有共同的意志和集體的行動。居民住在行政構(gòu)建的社區(qū)中，脫離了傳統(tǒng)的血緣關(guān)系和情感關(guān)系，取而代之的是陌生的鄰里關(guān)系和松散的利益關(guān)系。在關(guān)系稀缺或者關(guān)系緊張的社區(qū)，推進(jìn)社區(qū)的有效治理難度更大，因此，社區(qū)治理共同體的建設(shè)需要各治理主體在多元且穩(wěn)定的關(guān)系環(huán)境中達(dá)成行動共識。這就需要堅(jiān)持社區(qū)黨組織的全面引領(lǐng)，發(fā)揮好政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、作風(fēng)引領(lǐng)、服務(wù)引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)五種機(jī)制，激活社區(qū)潛在的關(guān)系要素，確保社區(qū)內(nèi)部形成的穩(wěn)定關(guān)系是相互團(tuán)結(jié)而不是彼此離散，是相互合作而不是彼此對抗，是共同發(fā)展而不是彼此掣肘，為推進(jìn)社區(qū)治理共同體的建設(shè)奠定關(guān)系基礎(chǔ)。

一是政治引領(lǐng)提升價(jià)值要素的公共性。必須堅(jiān)持社區(qū)黨組織的政治引領(lǐng)，通過思想文化的理論教育和意識形態(tài)的宣傳，引導(dǎo)居民形成以社會主義核心價(jià)值觀為主導(dǎo)的價(jià)值觀念，提升價(jià)值要素的公共性。二是組織引領(lǐng)提升組織要素的綜合性。組織引領(lǐng)就是要優(yōu)化社區(qū)黨組織運(yùn)行機(jī)制、充實(shí)社會組織的人員配備，為組織運(yùn)行提供源源不斷的力量。三是作風(fēng)引領(lǐng)提升情感要素的持續(xù)性。社區(qū)黨組織通過貫徹群眾路線，開展黨員聯(lián)戶活動，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，拉近了與社區(qū)居民的情感聯(lián)系，激活了居民對黨組織的情感依賴。四是服務(wù)引領(lǐng)提升利益要素的整合性。社區(qū)黨組織為多元治理主體提供利益調(diào)節(jié)、平臺搭建、政策對接等多種服務(wù)，促使社區(qū)內(nèi)部利益矛盾得以良好化解，整合治理主體利益需求，形成利益共同體。五是機(jī)制引領(lǐng)提升制度要素的耦合性。堅(jiān)持制度引領(lǐng)是落實(shí)制度治黨、依規(guī)治黨的必要舉措，在社區(qū)治理中，社區(qū)黨組織通過制定和落實(shí)一系列制度，規(guī)范治理方式，激活社區(qū)非正式制度，實(shí)現(xiàn)制度間的有效耦合。

（二）組織驅(qū)動、制度規(guī)范與關(guān)系團(tuán)結(jié)的高效運(yùn)行

關(guān)系不是靜止的，而是一種流動的要素，在自然隨機(jī)和有機(jī)整合的推動下形成不同的關(guān)系團(tuán)結(jié)，對于共同體來說，其形成、維系與發(fā)展依賴于這種關(guān)系要素的團(tuán)結(jié)。對社區(qū)來說，通過黨組織的全面引領(lǐng)激活了關(guān)系要素，但是這些關(guān)系要素之間仍存在“陌生感”，缺乏相互團(tuán)結(jié)的動力和紐帶，這時(shí)就要啟動關(guān)系團(tuán)結(jié)的運(yùn)行機(jī)制，即黨組織的組織驅(qū)動和制度規(guī)范，以保證關(guān)系要素能夠有效團(tuán)結(jié)和高效運(yùn)行，進(jìn)而形成穩(wěn)固的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

組織驅(qū)動是基層黨組織在社區(qū)建立“橫向到邊，縱向到底”的組織體系，為社區(qū)內(nèi)部的關(guān)系要素團(tuán)結(jié)提供運(yùn)行結(jié)構(gòu)。一是為價(jià)值關(guān)系的團(tuán)結(jié)提供傳播驅(qū)動。公共價(jià)值通過黨組織的黨員聯(lián)戶與社會組織的志愿服務(wù)進(jìn)行擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)價(jià)值要素入腦入心，凝聚居民意志。二是為組織要素團(tuán)結(jié)提供結(jié)構(gòu)驅(qū)動。組織要素在不同結(jié)構(gòu)中形成不同的組織形態(tài)，黨組織在社區(qū)構(gòu)建了縱橫復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)，為組織要素的運(yùn)行提供實(shí)體支撐，為居民開展維護(hù)共同利益的秩序行動奠定了基礎(chǔ)。三是為情感要素團(tuán)結(jié)提供柔性驅(qū)動。黨組織通過柔性治理方式，把情感運(yùn)用到治理全過程，用潛移默化的方式，凝聚居民情感。四是為利益要素團(tuán)結(jié)提供平臺驅(qū)動。黨組織建立“黨建聯(lián)盟”和“紅色眾籌”等平臺，整合多元主體力量，實(shí)現(xiàn)不同主體的利益要素下沉到社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)居民公共利益。五是為制度要素團(tuán)結(jié)提供機(jī)制驅(qū)動。不同的組織類型有不同的運(yùn)行機(jī)制，制度要素在不同組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)融合，需要在組織內(nèi)建立穩(wěn)固機(jī)制。黨組織在正式組織內(nèi)建立了黨群互動機(jī)制、情感聯(lián)系機(jī)制、矛盾化解機(jī)制等，在志愿組織內(nèi)建立了物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制等，有效推動了制度要素的團(tuán)結(jié)。

制度規(guī)范是基層黨組織在社區(qū)中建立正式制度，并把正式制度嵌入到關(guān)系要素中，使雜亂無序的關(guān)系要素呈現(xiàn)規(guī)范化狀態(tài)。一是規(guī)范價(jià)值要素團(tuán)結(jié)。社區(qū)黨組織嚴(yán)格規(guī)范“三會一課”“主題黨日”等制度，并在社區(qū)推進(jìn)“民主樓棟”建設(shè)，推行“小板凳議事會”制度，凝聚價(jià)值共識。二是規(guī)范組織要素團(tuán)結(jié)。社區(qū)黨組織在四級組織體系內(nèi)建立“黨員聯(lián)戶”制度，在“三自”組織內(nèi)建立“愛心超市”激勵(lì)制度，確保組織體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是規(guī)范情感要素團(tuán)結(jié)。社區(qū)黨組織在運(yùn)用情感治理的過程中，在情感聯(lián)系中建立追責(zé)制度，在入戶走訪、解決群眾難題等工作中出現(xiàn)形式主義苗頭的社區(qū)干部，將會受到批評。四是規(guī)范利益要素團(tuán)結(jié)。社區(qū)黨組織建立矛盾調(diào)解制度，引導(dǎo)居民學(xué)會利益平衡，建立“契約式”黨建聯(lián)盟，引導(dǎo)多元治理主體形成合力，確保社區(qū)內(nèi)外形成穩(wěn)固的公共利益。五是規(guī)范制度要素團(tuán)結(jié)。社區(qū)黨組織把正式制度嵌入到社區(qū)非正式制度中，推進(jìn)制度融合，為社區(qū)治理共同體建設(shè)提供規(guī)范。

（三）情感動員、利益整合與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)修復(fù)

關(guān)系要素通過黨組織的有效激活，實(shí)現(xiàn)了關(guān)系要素的不同組合，并形成多種類型的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，它們的有效整合形成穩(wěn)固的共同體。在這個(gè)過程中，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的流動、膨脹、組合都會帶來運(yùn)行阻滯或運(yùn)行失靈的問題，這就需要啟動關(guān)系網(wǎng)絡(luò)修復(fù)機(jī)制，即情感動員和利益整合。

情感動員是基層黨組織通過情感治理的方式動員多元治理主體持續(xù)參與社區(qū)共同體建設(shè)，可以修復(fù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中出現(xiàn)的關(guān)系要素沉默、關(guān)系要素離散、關(guān)系團(tuán)結(jié)無效等問題。一是修復(fù)價(jià)值分歧。社區(qū)黨組織在開展黨建理論、思想教育、民主實(shí)踐過程中運(yùn)用豐富的表達(dá)形式，用居民樂于接受的形式，充滿感情的宣傳，確保居民養(yǎng)成積極且公共的價(jià)值觀念。二是修復(fù)組織渙散。社區(qū)黨組織通過關(guān)心黨員生活、開展集體生日等活動凝聚四級組織體系的組織力；通過在社區(qū)開展鄰里日、慰問活動，動員居民參與志愿活動，在微信群中分享生活技巧、及時(shí)回復(fù)問題等方式建立虛擬線上組織空間。三是修復(fù)情感治理。社區(qū)黨組織對社區(qū)工作人員、黨員、志愿者等開展情感動員，使其充分了解貫徹黨的群眾路線的內(nèi)容和方式，不斷規(guī)避黨員聯(lián)戶中的形式主義問題，確保情感治理轉(zhuǎn)化為治理效果。四是修復(fù)利益矛盾。當(dāng)多元治理主體間出現(xiàn)利益矛盾時(shí)，社區(qū)黨組織會引入利益相關(guān)方開展情感協(xié)商，用面子、權(quán)威等作為情感動員方式，引導(dǎo)不同主體以公共利益為重。五是修復(fù)制度失靈。當(dāng)正式制度不適應(yīng)社區(qū)環(huán)境，難以發(fā)揮有效作用時(shí)，社區(qū)黨組織會用情感充分激發(fā)非正式制度中的有利因素，積極吸納正式制度，逐步使正式制度落地運(yùn)轉(zhuǎn)。

利益整合是基層黨組織通過化解矛盾、凝聚優(yōu)勢、資源下沉等方式聚集公共利益的過程，其本質(zhì)是引導(dǎo)多元治理主體具備妥協(xié)精神，建立以公共利益為準(zhǔn)的目標(biāo)取向。一方面，通過協(xié)調(diào)矛盾整合居民利益。社區(qū)黨組織在開展協(xié)商議事過程中，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，居民若是因公共利益妥協(xié)了部分個(gè)人利益，社區(qū)黨組織會通過“愛心超市”予以適當(dāng)補(bǔ)償，平衡居民利益。另一方面，凝聚優(yōu)勢整合多元利益。社區(qū)黨組織聯(lián)絡(luò)轄區(qū)“兩新”黨組織、企事業(yè)單位、“兩代表一委員”等資源，與其簽訂共建協(xié)議，凝聚各主體優(yōu)勢，同時(shí)在黨員培養(yǎng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面予以支持，融合多元利益。此外，資源下沉整合公共利益。社區(qū)黨組織向上爭取項(xiàng)目資源，尤其是事關(guān)社區(qū)發(fā)展的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目、鄰里中心建設(shè)項(xiàng)目等，為居民提供更好的公共服務(wù)，提高居民對公共利益的追求和維護(hù)。

五、結(jié)論與討論

社區(qū)治理共同體建設(shè)是黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家主導(dǎo)、社會參與的新型社會團(tuán)結(jié)形式。它不同于西方國家長期以來政黨、國家和社會的對立狀態(tài)，也不同于政黨和國家力量懸浮于社會的無為形態(tài)，更不同于政黨和國家通過剛性整合而形成的機(jī)械狀態(tài)。也就是說，社區(qū)治理共同體是將黨的意志、國家能力和社會資源有機(jī)融合在以“關(guān)系”為媒介的網(wǎng)絡(luò)之中。在這個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，基層黨組織、居委會、社會組織、居民等主體不是孤立的狀態(tài)，而是在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，將價(jià)值、組織、情感、利益和制度等關(guān)系要素嵌入到社區(qū)治理共同體的實(shí)踐中，形成關(guān)系團(tuán)結(jié)型治理模式。這為破解社區(qū)治理難題提供了全新的“關(guān)系”視角，為社區(qū)治理的“關(guān)系轉(zhuǎn)向”積累了理論基礎(chǔ)。

從中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)來看，建設(shè)社區(qū)治理共同體是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要面向。在這個(gè)背景下，社區(qū)治理共同體的治理格局應(yīng)該是建立黨、國家和社會三維互動關(guān)系，它不是傳統(tǒng)依靠政策推動、行政命令等方式的剛性治理，而是一種依靠價(jià)值引領(lǐng)、情感動員等方式的柔性治理；它不單純依賴器物化的發(fā)展，而是更加注重內(nèi)部多元主體的關(guān)系團(tuán)結(jié)和治理，是一種對“關(guān)系”有效治理的社區(qū)共同體。社區(qū)黨組織通過整合社區(qū)碎片化的社會關(guān)系、建立新時(shí)代新型黨群關(guān)系、協(xié)調(diào)行政和自治的關(guān)系、與社會組織形成制度化合作關(guān)系等途徑，在社區(qū)形成彼此團(tuán)結(jié)、相互合作、充滿韌性且富有活力的公共關(guān)系。這種公共關(guān)系維系著社區(qū)成員之間的共同思想和共同行動，為社區(qū)治理共同體的形成和發(fā)展提供有力的關(guān)系支撐。當(dāng)然，不應(yīng)忽視的是，社區(qū)黨組織可能會陷入“關(guān)系本位”，這會給社區(qū)治理工作帶來困擾，如何最大程度減輕不良“關(guān)系”對治理共同體的影響是亟待解決的問題。此外，由于篇幅所限，本文更多研究基層黨組織如何激活和整合社區(qū)內(nèi)部居民之間、組織之間的關(guān)系，以及外部的市場關(guān)系等，對于政府體制中的條塊關(guān)系關(guān)注不夠，這需要作進(jìn)一步研究。同時(shí)，應(yīng)該認(rèn)識到，“關(guān)系”作為一種隱形資源和治理媒介，不是萬能的，無法為社區(qū)治理共同體建設(shè)提供全部能量。在實(shí)踐中，不能陷入“關(guān)系萬能”誤區(qū)，在推進(jìn)關(guān)系治理的過程中，也要重視發(fā)揮其他治理資源的作用，由此，才能完整推動關(guān)系團(tuán)結(jié)型社區(qū)治理共同體的建設(shè)。

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The Implementation Logic of Relational Solidarity Governance Enhancing the Construction of Community-Governance Communities

Sun Qiangqiang

（Teaching and Research Department of Party Building，Party School of the CPC Henan Provincial Committee/Henan Academy of Governance，Zhengzhou Henan，451464）

Abstract：The construction of neighborhood governance communities is a fundamental task in achiev？ ing the modernization of grassroots governance，and it requires grassroots party organizations to play a leading role. From the perspective of community formation，“relationships”are the core element. The construction of a governance community for neighborhoods aims to bring“relationships”back into governance，forming a resilient“relationship network”. The Party organization of M Community in J Street，L City，has promoted the“Governance based on social relations”initiative，establishing an action logic of“relationship activation—relationship unification—relationship governance”to promote the effective interaction and organic unity of relationships both inside and outside the neighborhood，thus forming a unified governance model. The logic behind the realization of this model lies in the comprehensive leadership role of the Party organization，activating the social-relation elements of the neighborhood. It also lies in enhancing organizational drive and institutional norms to promote efficient unification of such relationships，optimizing emotional mobilization and interest integration to timely re？ pair any flaw in the relationship network.

Keywords：Governance Featuring Unified Relationships；Party Leadership；Neighborhood Governance Community；Governance based on Social Relations；Relationship Network

責(zé)任編輯：楊春柳