以“政委體系”推進國企黨建與科研生產經營“雙融雙促”

摘要：黨的十八大以來，黨章等系列黨內重要法規從法律意義上明確了國有企業推進黨建工作與業務工作的剛性要求。中航成飛民用飛機有限責任公司貫徹落實航空工業集團黨組“雙融雙促”工作決定，圍繞C919大飛機批產提速，探索構建“政委體系”，全面加速“有限資源約束條件下的自我逼迫式”質效提升，實現黨建與業務同題共答、“雙融雙促”。

關鍵詞：國有企業；黨建創新實踐；“雙融雙促”；“政委體系”

中圖分類號：F27"""""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.03.025

1"國有企業黨建與科研生產經營“雙融雙促”工作現狀

1.1"黨中央工作要求

黨的十八大以來，黨章等系列黨內重要法規從法律意義上明確了國有企業推進黨建工作與業務工作的剛性要求。2016年10月，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上提出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，明確了國有企業黨建與生產經營的關系[1]，指出“堅持服務生產經營不偏離，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點”。

2017年10月，中國共產黨第十九次全國代表大會審議修訂《中國共產黨章程》，明確提出國有企業和集體企業中黨的基層組織要圍繞企業生產經營開展工作[2]。

2020年1月，中共中央印發《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》，提出國有企業黨組織要堅持黨建工作與生產經營深度融合，以企業改革發展成果檢驗黨組織工作成效[3]。

綜上，黨中央高度重視國企黨建工作，提出了“黨建工作堅持服務生產經營不偏離”的鮮明導向，指明了“四同步、四對接”、黨建與業務“四個一起”的路徑手段，明確了國有企業黨建與科研生產經營雙向融合、雙向促進（以下簡稱“雙融雙促”）是實現黨建價值輸出、促進企業改革發展的重要途徑[4]，堅持黨的領導、加強黨的建設是我國國有企業的獨特優勢。

1.2"國有企業“雙融雙促”工作的發展階段

對正對齊黨中央要求，國有企業黨建工作不斷提質升級。總的來說，有以下3個階段的明顯變化。

第一階段，黨建與業務“兩張皮”，黨建與業務脫節分離，缺乏內在關聯與協同；第二階段，黨建融入中心業務，強調黨建融入業務，主要是單向融入，缺乏結果導向；第三階段，黨建與業務“雙融雙促”，黨建與業務相互融合、相互促進突出兩者向的互動和良性循環。

第一階段到第二階段的轉變，實現了“兩張皮”到“融入中心”的轉變。表現形式是打破第一階段黨建“自拉自唱”“就黨建抓黨建”傳統，開始強調黨建要融入中心，實現了由“被動結合”向“主動融入”轉變，實現了圍繞中心、服務大局，黨建成為業務的重要支撐和引領力量。

第二階段到第三階段的轉變，實現了從融入中心到“雙融雙促”的跨越。國有企業黨建與科研生產經營“雙融雙促”不光要有“融”的形式，更要有“促”的成效，進一步強調黨建與業務共同發力、“雙向奔赴”，形成了以企業改革發展成果檢驗黨組織工作成效的價值導向，實現了黨建提升和業務發展的雙高、雙贏局面。

1.3"國有企業“雙融雙促”工作現狀

總結國有企業在推動黨建與科研生產經營“雙融雙促”工作現狀不難發現，普遍存在以下3點問題：其一，在黨建與科研生產經營“雙融雙促”方面，存在對“業務誰主管、融促誰負責”理解把握還不到位，黨建工作與業務工作“同謀劃、同部署、同推進、同考核”的理念未能得到有效執行；其二，在計劃安排一體部署、工作措施一體落實、資源力量一體保障方面，黨建與科研生產經營兩者計劃制定主體、審議主體、執行主體不同，缺乏交叉互融互動；其三，一定程度存在黨群部門參與多、業務部門參與較少的情況，黨建與科研生產經營中還未有效做到同題共答、同頻共振。

針對以上問題，中國航空工業集團黨組發布《關于深入推進黨建與科研生產經營“雙融雙促”工作的決定》，提出黨建與科研生產經營同題共答，推動工作。中航成飛民用飛機有限責任公司（以下簡稱航空工業成飛民機）聚焦“國之大者”，圍繞C919大飛機批產提速探索構建“政委體系”，全面加速“有限資源約束條件下的自我逼迫式”質效提升，實現黨建與業務同題共答、“雙融雙促”。

2"“政委體系”推進國有企業黨建與業務“雙融雙促”架構設計

2.1"設計背景

2023年5月，C919國產大飛機順利開啟商業首航，這一激動人心的時刻不僅展示了中國航空工業的實力與自信，更意味著國產大飛機在國際市場上邁出了堅實的步伐。隨著首航的成功，C919陸續獲得國內外多家航司訂單，產能需求呈現急劇上升的趨勢。面對市場需求，航空工業成飛民機作為C919等系列國產大飛機機頭的唯一供應商，肩負著巨大的責任與挑戰。產能需求的迅速提升，使企業內部資源壓力上升；與此同時，國外技術“卡脖子”問題也為企業的發展帶來了諸多不確定性。在這樣的大背景下，如何確保產能的穩定增長，同時保障技術的自主可控，成為擺在企業面前的一道難題。為了應對這一挑戰，航空工業成飛民機創新性地提出了以“政委體系”推進國有企業黨建與科研生產經營“雙融雙促”的工作模式。“政委體系”將黨建工作與科研生產經營活動緊密融合，通過強化黨的領導，發揮黨員的先鋒模范作用，推動企業在技術創新、管理創新、市場創新等方面取得新突破。同時，注重黨建工作與科研生產經營活動的相互促進，使黨建工作成為推動企業高質量發展的強大動力。

2.2"“政委體系”設計思路

政治委員是人民解放軍負責黨的工作和政治工作的領導干部，是黨對軍隊絕對領導的重要標志[5]。中國人民解放軍實行政治委員制度，確保了中國共產黨對中國人民解放軍的絕對領導，加強了部隊的政治工作，有助于完成黨和國家賦予軍隊的各項任務。政治委員制度緊密結合中國革命實際，經過長期革命戰爭實踐檢驗，對保持黨對人民軍隊的絕對領導和永葆人民軍隊的政治本色發揮了不可替代的作用[5]。

航空工業成飛民機黨委任命型號副總工程師擔任項目大政委，支部黨員先鋒擔任工位小政委，探索構建“政委體系”，不斷增強黨組織政治功能和組織功能。項目大政委落實“加強型號研制全線黨的建設”的工作總要求，通過副總工程師總管項目抓黨建、融資源，踐行“四講四看”工作要求，打通了各部門、各支部之間的條塊關系，消除了信息壁壘，提升了團隊協作效率，用鐵的紀律推動項目的全生命周期高效運行（見圖1）。

工位小政委將“支部建在連上”付諸實踐，通過黨員先鋒作為聯系全體職工的橋梁紐帶，協助支部教育黨員、管理黨員、監督黨員，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾充分發揮黨組織戰斗堡壘作用，凸顯黨員先鋒模范作用，以班組為平臺不斷增強基層黨組織的政治功能和組織功能。具體而言，工位小政委在思想引領方面，面向工位全員開展形勢任務宣貫，感知“國之大者”擔當、強化大飛機制造者的使命感、擔當感；在示范表率方面，發揮黨員先鋒模范作用，帶頭推進工作任務完成；在擔當作為方面，成立攻堅團隊，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用；將黨員培養成骨干，將骨干發展成黨員；在監督問效方面，貫徹計劃就是紀律的工作作風，開展干部專家擔當作為監督評價。

3"“政委體系”推進國有企業黨建與業務“雙融雙促”實施路徑

3.1"搭建“政委體系”組織架構

任命型號副總工程師擔任項目大政委，充分發揮“一崗雙責”，形成“強流程性組織”管理模式，通過“講政治、講奮斗、講奉獻、講法紀”“透過項目看政治責任擔當、透過項目看“國之大者”擔當、透過事業看航空強國使命擔當、透過細節看廉潔合規擔當”的“四講四看”要求，充分發揮項目大政委的政治統領作用。

指派工段/班組優秀黨員擔任工位小政委，通過形勢任務宣貫行動、一對一幫扶行為、帶頭攻堅任務等，強化黨員群眾作為大飛機制造者的使命感、責任感；強化組織效能，壓實監督責任，打好“常規檢查、風險防控、專項監督、重點管控”的組合拳，打通項目批產提速“最后一公里”。具體到“工位小政委”的日常工作中，要確保黨的路線方針政策在基層得到貫徹落實。

3.2"實踐“政委體系”，建立1+4工作機制

聚焦C919批產提速過程中面臨的周期緊、配套難、資源有限等問題，航空工業成飛民機建立“1+4”工作機制，即“項目大政委”牽頭制定“1”個總體作戰計劃，每月向公司黨委匯報工作令進展情況，協調各部門力量優先調配項目資源，工位小政委帶隊生產、工程、采購、質量“4”個工作小組開展專項行動，收集一線難點堵點問題，在月份“黨建+碰頭會”向項目大政委進行匯報，及時關注職工思想動態，宣貫黨中央及上級黨組織關于國產大飛機的指示精神，將思想動能轉化為行動偉力。

具體到生產端，項目大政委在共建儀式上作動員、提要求，擔任黨員先鋒隊負責人，帶頭開展攻堅，工位小政委簽訂計劃責任狀，按節點完成交付任務。在采購端，貫徹落實航空工業集團黨組低成本30條工作要求，項目大政委牽頭開展項目降本行動，開展專項調研、走訪，作抓配套、保交付動員，工位小政委發揮基層觸角作用，積極協調解決配套難堵點。在技術攻堅方面，項目大政委牽頭負責“思想突圍”高目標行動，堅持系統思維，牽頭建立技術問題“一本賬”，工位小政委帶隊實施“好制造”專項計劃。在質量保障方面，項目大政委推進精品文化落地，策劃實施C919精品工程質量改進計劃，牽頭開展“黨建+”，攻關《質量頑疾一本賬》，實施工位網格化管理，工位小政委牽頭提升質量控制水平。

4"“政委體系”實施成效及推廣預期

4.1"實施成效

經過對“政委體系”的探索實踐，航空工業成飛民機已實現C919項目批產提速階段性產能目標，部門間資源調配更加迅捷，公司管理效率顯著提升。圍繞C919機頭項目，航空工業成飛民機牽頭成立四川省大飛機機頭工程技術研究中心，建設大飛機機頭開放式創新中心，打造大飛機機頭原創技術策源地充分發揮鏈長作用，共建共享，打造穩定可靠、敏捷高效的大飛機機頭供應鏈共同體，為系列國產大飛機機頭由研制階段進入批產提速過程中如何創新機制和資源優化，搭建黨組織、黨員作用發揮平臺，緊密結合業務工作開展“雙融雙促”，以黨建引領推動項目高質量發展，提供借鑒經驗。

經過對“政委體系”的深入探索與實踐，航空工業成飛民機不僅成功實現了C919項目批產提速的階段性產能目標，更在部門間資源調配、公司管理效率等方面取得了顯著的提升。這一體系的實施，使各部門之間的溝通更加順暢，資源調配更加迅捷，有效保障了C919項目的順利進行。

圍繞C919機頭項目，航空工業成飛民機牽頭成立了四川省大飛機機頭工程技術研究中心，致力于建設一個開放式的創新中心，旨在打造大飛機機頭原創技術的策源地。通過這一平臺，充分發揮鏈長作用，積極促進產業鏈上下游的共建共享，構建了一個穩定可靠、敏捷高效的大飛機機頭供應鏈共同體。

在這一過程中，黨組織和黨員們發揮了不可或缺的作用。航空工業成飛民機積極探索黨組織、黨員作用發揮的新平臺，緊密結合業務工作開展“雙融雙促”，將黨建工作與科研生產經營活動深度融合、相互促進。這不僅為項目提供了堅實的政治保障，也進一步激發了員工的積極性和創造力，推動了項目的高質量發展。

4.2"推廣預期

“政委體系”這一黨建創新實踐，為國有企業黨建與科研生產經營“雙融雙促”工作提供了參考經驗。“政委體系”顯著強化了黨組織的政治引領和組織協調功能，在提升項目團隊凝聚力和戰斗力方面取得了顯著成效。

從理論層面來看，“政委體系”體現了黨建與科研生產經營“雙融雙促”，為國有企業黨建工作提供了新的思路和方法，證明了黨建工作在推動企業高質量發展中的重要作用，也為其他行業和企業提供了可借鑒的范例。

從實踐層面來看，“政委體系”通過優化內部管理、提升資源配置效率以及加速科研成果的轉化和應用，我國航空工業將能夠進一步提升在全球航空市場的競爭力。同時，這一實踐也為我國在全球航空領域中的地位提升提供了有力支撐，展示了中國航空工業在黨建引領下的創新能力和發展潛力。

綜上所述，航空工業成飛民機的黨建創新實踐為國有企業黨建與科研生產經營“雙融雙促”工作提供了參考經驗，同時也為我國航空工業以高質量黨建引領保障高質量發展提供了重要參考。這一成功案例的推廣和應用將有力推動我國在全球航空領域的地位提升，并為學術界和業界提供更多有價值的案例分析和理論探討的素材。

參考文獻

［1］孔憲峰.堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”——學習習近平關于加強黨對國有企業領導的論述[J].黨的文獻，2018，（02）：1217.

[2]中國共產黨第十九次全國代表大會關于《中國共產黨章程（修正案）》的決議[J].共產黨員，2017，（21）：4142.

[3]中共中央印發《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》[J].共產黨員，2020，（03）：11.

[4]戴蕓蕓.國企黨建與業務雙融雙促工作機制的探索與實踐[J].現代企業，2022，（01）：5859.

[5]談志興.人民軍隊政治委員制度的歷史演變[J].黨史博覽，2023，（08）：411.