黔江經驗打造具有辨識度基層立法聯系點

內容摘要：基層立法聯系點是社會公眾參與立法的有效途徑，社會公眾通過基層立法聯系點表達自己的意見，以更加便捷的方式參與立法活動，為我國的法治建設出謀劃策。設立基層立法聯系點有助于推進立法科學化、民主化，提高立法質量。打造有辨識度的基層立法聯系點有助于調動人民群眾參與立法的積極性、推進地區的民主與法制建設、提升地區人大的影響力。

關鍵詞：基層立法聯系點；全過程人民民主；辨識度

重慶市黔江區是少數民族聚居區，以土家族、苗族為主的少數民族人口占75.5%，民族風情獨特濃郁，榮獲全國民族團結進步示范區，在黔江區設立市級基層立法聯系點可以廣泛征求少數民族群眾的意見和建議，實現開門立法，充分調動大家參與立法活動的積極性，最大程度凝聚立法共識，依法保障少數民族的合法權益。此外，黔江地處渝鄂湘黔的“幾何中心”，在本區設立市級基層立法聯系點可以充分發揮區位優勢，深化邊區六聯，推動立法征求意見聯動。

為此，黔江區人大監察和法制委牽頭成立考察組，先后實地考察了全國人大常委會基層立法聯系點沙坪壩石井坡街道中心灣社區、四川省人大常委會基層立法聯系點瀘州市江陽區大山坪街道辦事處、瀘州市人大常委會基層立法聯系點四川恒智達律師事務所。通過對“國、省、市”三級基層立法聯系點的實地走訪、查閱資料、座談交流，收獲較大。

（一）沙坪壩區中心灣社區（全國人大常委會基層立法聯系點）

2020年5月，中心灣社區被重慶市人大常委會確定為全市首批5個基層立法聯系點之一。2021年9月，被全國人大常委會確定為基層立法聯系點聯系單位和信息采集點。中心灣社區秉持“立足社區、貼近群眾、撬動資源、凝聚合力”的工作原則，創新提出并踐行“以人民為中心，幸福灣里人”的工作理念，不斷夯實基礎建設、暢通多元渠道，“點軸面”聯動激發基層立法“全過程民主”新能量。制定完善基層立法聯系點職能職責、工作程序運行及檔案管理等工作制度。創建了“三甄三譯”六步工作法，“一甄”即甄別法規草案征集意見范圍，“一譯”即解讀法規草案內容及調研重點；“二甄”即甄別具體意見建議的針對性和可行性，“二譯”即給予建議必要的補充和闡釋；“三甄”即上報立法意見建議報告，“三譯”即宣講和解讀已出臺的正式法規。將社區黨支部委員87名、人大代表14名、顧問律師2名、法律明白人21名納入法治人才資源庫，擔當立法聯絡員；建立立法咨詢專家組成的專家庫。正式掛牌以來，共提出立法建議1515條，目前被采納82條。

（二）瀘州市江陽區大山坪街道（四川省人大常委會基層立法聯系點）

2018年8月，瀘州市江陽區大山坪街道被四川省人大法制委、常委會法工委確立為省級基層立法聯系點。街道成立了由主要領導任組長，相關領導班子成員任副組長，機關各室（中心）、社區、人大代表為成員的工作領導小組，參與地方立法活動。將基層立法聯系點工作與人大代表之家、片區代表聯絡站等民意表達平臺有機結合起來。先后確定了長江現代城小區、利泰春天小區、新南苑小區3個立法觀測點和83家征詢單位。組建立法信息采集員隊伍，現有立法信息采集員53名，暢通“線上+線下”“站內+站外”“流動+活動”的信息渠道。每年邀請法律顧問或專業人士組織開展法律培訓。以座談交流會、代表小組活動、選民接待活動為載體，拓寬意見建議收集和參與立法的渠道。發揮線上渠道傳播快、覆蓋面廣的優勢，靈活多樣地通過人大代表微信群、村（社區）當家人微信群等轉發相關立法征求意見內容，實時收集廣大人民群眾關于立法工作的意見建議。2022年，大山坪街道基層立法聯系點先后組織有關立法調研16次，收集反饋意見建議25條。

（三）四川恒智達律師事務所（瀘州市人大常委會基層立法聯系點）

2022年，四川恒智達律師事務所成為瀘州市第九屆人大常委會基層立法聯系點。該所的黨建統領律師工作、法治文化傳承宣傳工作很有特色，氛圍非常濃厚。建立了由支部書記任立法組組長，律所主任、副主任任立法組副組長，全所執業律師共同參與立法征求意見的立法工作小組。用黨建統領立法工作，積極配合瀘州市人大常委會在立法規劃的制訂、地方性法規的意見征集、參與立法調研會議等立法工作。用專業的法律知識，更多的從老百姓的角度對法規的適用提出立法意見和建議，所提意見和建議專業性較高。2022年，參與立法調研、座談會議9次，6次參與立法征求意見活動，提出意見建議13條。

為加強規范性文件備案審查機構和專業化力量，2022年7月黔江區人大常委會從全區100多名職業律師中，優選5名政治素質好、專業水平高、業務能力強和職業道德良好的執業律師聘任為區規范性文件備案審查咨詢專家，對黔江區規范性文件的合憲性、合法性進行審查。建立“立法咨詢專家庫”，將備案審查咨詢專家聘任為“立法咨詢專家”，充實立法隊伍力量。重慶市第四中級人民法院、重慶市人民檢察院第四分院、重慶市經貿職業學院、重慶市旅游職業學院、重慶市律師協會黔江區分會均在黔江，法律人才在渝東南處于領先地位，為基層立法聯系點建設提供了智力支撐。黔江區已基本實現了立法平臺與規范性文件備案審查平臺雙融合工作，并在各立法聯系點和信息采集點多次開展了法律法規和規范性文件征求意見工作，并取得了良好的效果。

筆者感到，探索拓展公民有序參與立法途徑，切實推進黔江區民主法治建設和基層社會治理創新工作，打造具有“黔江辨識度”的基層立法聯系點，條件已基本成熟。在總結考察所得的基礎上，提出以下幾點建議：

1.錨定目標、高度重視是基層立法聯系點設立的“起點”。重慶市人大常委會將確定第三批“重慶市人大常委會基層立法聯系點”，必須堅持黨對立法工作的領導，加強對基層立法聯系點的支持。

2.認真選點、構建體系是基層立法聯系點建設的“基礎”。設立基層立法聯系點要結合本地實際。沙坪壩區中心灣社區基層立法聯系點規格很高、投入較大、成效明顯，但復制難度較高。居委作為基層立法聯系點，宜采取瀘州市江陽區大山坪街道基層立法聯系點的模式，依托人大代表之家、片區代表聯絡站等民意表達平臺，將基層立法聯系點工作與之有機結合起來，保障基層立法聯系點的陣地建設。

3.建章立制、規范管理是基層立法聯系點運行的“根本”。要結合基層立法聯系點工作實際，按照《重慶市人大常委會基層立法聯系點工作辦法》相關規定，建立健全基層立法聯系點工作職責、基層立法聯系點工作辦法、基層立法聯絡員管理辦法、立法咨詢專家庫管理辦法、優秀立法建議評選表彰辦法、基層立法聯系點檔案管理辦法等各項規章制度，并嚴格按照規章制度規范運行、嚴格管理。

4.嚴格篩選、注重結合是建設基層立法聯系點隊伍的“關鍵”。要成立基層立法聯系點工作領導小組，充分發揮專（兼）職“網格員”聯系群眾的優勢，組建一支具有一定法律知識、群眾工作經驗豐富并熱心參與立法活動的聯絡員隊伍，讓“網格員”成為“立法信息采集員”。

5.體現特點、注重特色是基層立法聯系點成效的“亮點”。如何發揮基層立法聯系點在黔江區社會治理中的作用，體現出黔江區的特色，可以從以下三個方向努力：一是由區司法局負責將區部分行政規范性文件征求意見、備案審查同步納入立法聯系點建設內容，建成“立法+規范性文件”雙平臺；二是體現民族特色，從人員組成、參與主體、建議方向等多方面體現民族特色；三是推動社會治理顯實效來展示基層立法聯系點的價值。