地方立法請慢些走

2015年立法法賦予設區的市地方立法權，地方各級人大及其常委會因勢而謀、應勢而動、順勢而為，把地方立法作為大事、要事，納入年度重要議事日程，迅速開啟“快捷鍵”，不到10年時間，立出了一大批法規。設區的市通過地方立法，積極解決本地區事務、調整社會關系，推進改革創新、提高基層社會治理水平，保證地方政策的連續性、提升地方政府管理效能，發揮了積極作用，產生了良好的影響。于是，許多地方立法的速度越來越快，立法的數量越來越多，立法的規模也越來越大。據筆者對某省各市州行使立法權的觀察，一年立1部是標配，2、3部也不在少數。

其實，法不在多，而在精。我國現行有效法律303件，行政法規約600件，地方性法規1.4萬余件，況且一些地方為基層治理還出臺了許許多多的規章制度。賦予設區的市立法權，目的在于調動地方積極性、解決法制發展不平衡不充分的問題，以及對國家法律法規的有益補充和完善。但從一些地方的立法情況看，有的是重復式立法，內容照抄上位法或上位法規，除了“某某地”地名不同外，其他內容放之四海而皆準；有的是應景式立法，為了創建所需或爭取上級資金，配合地方政府要求而進行立法；有的是跟風式立法，別的地方立了，咱們也不能落后，你立我也立。凡此等等，既浪費了財力、物力、人力等，也影響了地方立法的權威性。

法者，治之端也。習近平總書記曾針對立法泛濫的情形，指出“人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題”。立法不是萬能的，無法完全涵蓋和窮盡變化著的社會，無力有效解決所有的社會矛盾。立法也不是作秀、不是圖形式，而是要用來解決實實在在問題的。因此，在筆者看來，地方立法應該慢些走、穩步走，哪些需要立、哪些無須立，需進一步厘清邊界；哪些盡快立、哪些遲緩立，需進一步把握節奏；哪些大而全、哪些小而精，需進一步科學謀劃。

要強化規劃引領，制定屆內立法規劃，一屆立多少、年度怎么立，必須進行調查研究、可研論證、質效評估。急需的法規抓緊立，注重質量，講究效益；可立可不立或無益的法規堅決不立，不重數量重質量，不求速度求實效，真正使立法為推動地方深化改革和促進經濟社會發展注入活力、提供法治保障。要轉變立法方式， 改變以前的粗放型立法，切小口子，從小入手，避免貪大求全，不拘泥于體例、形式， 突出重點，集中資源，“有幾條立幾條”，做到有所為有所不為。要注重地方特色。地方特色是地方立法的內涵與基礎，沒有地方特色的法規，就像沒有靈魂的“復印機”，要堅持問題和需求導向，突出改革發展所需、地理資源稟賦、歷史文化傳承、人民群眾所想等方面，聚焦難點熱點、找準主攻方向，充分發揮地方立法的實施性、實驗性、補充性作用。要加強精細立法，妥善處理立法的穩定性與變動性、現實性與前瞻性、原則性與可操作性的關系，科學合理設計好各項制度，實現權力與責任、權利與義務、創新與可行的統一，努力使每一件地方性法規都有特色、可操作，立良善之法、管用之法、解決問題之法。要樹立正確理念，不以立法多寡論政績，而以是否務實管用為標尺，一屆立多少、一年立多少，必須根據實際需要確定，立得多并非就政績突出，即使一年沒有立一部法規，也再正常不過，無須指責，切忌立法熱情高漲之下的“一哄而上”和“粗制濫造”。