代表口頭審議意見的規范化辦理

人代會期間，代表除履行好對工作報告的審查職權外，還會對“一府兩院”的各項工作提出口頭審議意見和建議。認真辦理落實人大代表的口頭審議意見，不僅能有效調動、激發代表參與管理國家和社會事務的熱情，也是對代表履職行為的莫大尊重。2024年，寧波市北侖區人代會期間，代表審議發言時提出的口頭意見和建議，就“化身”為一張張責任事項辦理單，通過區督考辦的督查系統精準“投遞”，區人大要求在3日內用電話或面商形式將處理意見答復代表本人。審議發言得到切實辦理，代表廣泛予以好評。無獨有偶，紹興市上虞區人大也高度重視代表在人代會上的口頭審議意見辦理落實工作，口頭審議意見與書面代表建議一視同仁，實現了代表口頭審議意見“說了不白說”，有效激發了代表履職建言的積極性。

代表法規定了代表在本級人民代表大會會議期間的首要工作就是將審議列入大會議程的各項議案和報告。代表在人代會上提出的書面建議，有專用紙張，有特別要求，法律規定必須交辦，必須答復。而缺少制度跟進的代表口頭審議意見，卻常常處于虛置狀態，除對各項報告的文字修改意見能夠及時吸收，并在大會閉幕前以書面形式反饋給全體代表之外，大都是“一審了之”，很少有將代表口頭審議意見歸納整理，正式交辦并限時辦理的。如今，北侖、上虞兩區人大將人代會代表口頭審議意見進行梳理，閉環辦理，采用聽取報告、回訪代表、開展調研、專項檢查、滿意度評價等方式，對代表口頭審議意見辦理情況實施全過程監督，為各地人大開了個好頭。同時也是在昭示這樣一個嚴肅命題：代表在人代會上的審議發言是一種政治行為，是站在國家政壇上為民立言，理應得到尊重，并予以切實辦理。

重視和辦理人大代表的口頭審議意見，一是要內容高質量。審議發言是一件嚴肅、慎重的事情，是代表依法行使不可讓渡的權利或責任。因此，要通過代表培訓、示范引領增強代表履職意識，明確審議發言是監督促進“一府一委兩院”工作的有效方式，是替人民掌好權、用好權的有效手段，杜絕不負責任的“隨便說說”，或者干脆當“啞巴代表”的想法。要營造良好的履職氛圍，積極組織代表開展調研、視察活動，為代表寄送資料，讓代表盡可能多地掌握第一手材料，為發言提供參考。做足功課才能切中肯綮，人代會召開前一周，要將各項議案和報告印發代表，確保代表有充裕的時間準備審議發言，增強審議意見的針對性和可行性，為后續辦理工作夯實基礎。

二是交辦高效率。原汁原味記錄代表審議發言是工作人員記錄時的基本要求，但這種“原汁原味”并不是不經整理的代表口頭話，而是工作人員尊重代表原意，概括和精選代表審議發言中最有見解的內容，共同討論的問題，甚至是尖銳中肯的建議、批評和意見。大量即興、活躍、零散的審議發言內容要通過整理，提煉為條理清晰、重點突出、言簡意賅、方便辦理的意見和建議。代表建議收集整理后要進行分類，參考類意見用于部門工作參考，說明類意見要求部門就代表反映的問題作出說明和解釋，辦理類意見則要求相關部門進行辦理，并在規定時間內反饋辦理結果。如何讓人大代表的發聲更有“回音”，各地紛紛開展“讓代表口頭建議走出會場”的探索實踐。在福州市，大會期間，每天各代表團審議發言先由大會秘書處工作人員收集整理，當天交給市政府督查室，由他們以交辦單形式分解給相關部門和分管市領導，確保當天所有審議意見交辦不過夜。更加尊重代表主體地位、更加高效與代表溝通、更加及時辦理代表建議，這是代表參加會議的共同感受。

三是督辦高要求。重慶豐都縣人大借助電子政務信息系統，開發代表建議督辦功能，對交辦的建議進行全程跟蹤。每周要報送一次工作進度，對辦理進度滯后的，系統會發出警告，對交辦后一個月、兩個月、三個月未落實的督辦件，分別用黃色、橙色、紅色予以顯示。縣人大常委會還將對督辦件落實情況進行在線統計排名，每月對完成情況進行公開通報，對落實不力的單位和責任人進行約談。在如此大力度的清單交辦、網絡督辦下，很多提口頭建議的代表都及時收到了有關部門的電話答復或書面反饋，一批群眾反映、代表關注的急難問題得到有效解決。

高度重視人代會期間代表口頭審議意見，對代表審議發言提出的意見建議第一時間進行細致地整理，并及時轉交和落實，與其說是對代表履職的一種回應、一種認可，不如說是對代表審議權利的尊重、對民意的尊重，這種尊重對代表起到極大地激勵作用。審議發言不再是紙上談兵，而是擲地有聲，在無形之中調動了代表的履職積極性，這種積極性對代表如何履行好代表職務至關重要，代表在今后的履職過程中會更加注重自己的一言一行，更加自覺提升自身水平。在這種良性互動中，人大的制度功效逾加凸顯。