深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神為譜寫中國式現代化甘肅篇章貢獻人大力量

2024年是全國人民代表大會成立70周年。習近平總書記在慶祝大會上發表重要講話，全面回顧黨領導全國人民建立和完善人民代表大會制度的光輝歷程，深刻闡釋人民代表大會制度的顯著政治優勢，系統總結新時代人民代表大會制度理論和實踐創新的重大成果，對在新的歷史起點上堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度作出全面部署，是一篇閃耀著馬克思主義真理光輝的綱領性文獻。我們要把學習貫徹習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，同習近平總書記前不久視察甘肅重要講話重要指示精神結合起來，堅守人大工作的大方向、大原則、大道理，堅持和發展全過程人民民主，持續推動地方人大工作高質量發展，為加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創富民興隴新局面、奮力譜寫中國式現代化甘肅篇章提供堅強制度保障。

一、深刻把握實行人民代表大會制度的必然邏輯

習近平總書記在重要講話中鮮明回答了關于堅持和完善人民代表大會制度的若干重大理論和實踐問題，精辟論述了實行人民代表大會制度的歷史必然、理論必然、實踐必然，指導我們進一步加深了對人民代表大會制度地位作用和功效優勢的認識。

從歷史維度看，這是我國民主政治發展的必然結果。在中國建立什么樣的政治制度，是近代以來中國人民面臨的一個歷史課題。中國嘗試過君主立憲制、議會制、多黨制、總統制等各種制度模式，但都以失敗而告終。我們黨成立后，為實現人民民主不斷探索。新民主主義革命時期，黨創立工農兵代表蘇維埃、參議會、各界人民代表會議等民主形式。新中國成立后，確立了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體。以1954年9月正式建立人民代表大會制度為標志，經過改革開放特別是黨的十八大以來的發展，人民代表大會制度枝繁葉茂、歷久彌新，更加成熟、更加定型，展現出強大生命力和顯著優越性。歷史雄辯地告訴我們，在中國實行人民代表大會制度，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。

從理論維度看，這是推進馬克思主義中國化時代化的重大成果。人民代表大會制度理論是黨的理論的重要組成部分。人民代表大會制度建立以來，我們之所以從未遲疑、從不搖擺，根本在于這一制度理論堅持馬克思主義國家學說，回答了時代發展提出的新課題，回應了實踐變化面臨的新挑戰。正是在黨的科學理論引領下，人民代表大會制度的內涵不斷豐富和發展，確保了這一根本政治制度的正確方向和有效運行。黨的十八大以來，習近平總書記提出一系列新理念新思想新要求，推進人民代表大會制度理論實現了新的發展。在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上，習近平總書記用“八個必須堅持”系統概括了黨推動人民代表大會制度進行理論和實踐創新的重要啟示、寶貴經驗，構成了習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的核心要義，是黨領導人民在人類政治制度史上的偉大創造，我們要深刻領會、牢牢把握、始終遵循。

從實踐維度看，這是服務黨和國家工作大局的現實需要。人民代表大會制度堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，維護了人民利益、得到了人民擁護，在鞏固新生人民政權、推進改革開放和社會主義現代化建設中展示了巨大的制度功效，為黨領導人民創造經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”提供了重要制度保障。黨的十八大以來，我們黨通過人民代表大會制度，把人民組織起來、動員起來、團結起來，最大限度調動各種資源，如期打贏脫貧攻堅戰，如期全面建成小康社會，如期實現第一個百年奮斗目標，開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程。實踐證明，人民代表大會制度是符合我國國情、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。我們要進一步堅定制度自信，始終確保這一根本政治制度的強和穩，在全面建設社會主義現代化國家、推進國家治理體系和治理能力現代化偉大實踐中更好彰顯其優勢和功效。

二、深刻把握人大工作高質量發展的使命任務

習近平總書記指出，要圍繞發展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為實現新時代新征程黨和人民的奮斗目標提供堅實制度保障，并對人大提出充分發揮4個方面作用的明確要求。習近平總書記的重要論述，賦予人民代表大會制度新的使命任務，對人大工作提出新的更高要求。

堅持在全面貫徹實施憲法上下實功、求實效。憲法是治國理政的總章程，是國家各種制度和法律法規的總依據。人大作為立法機關和法律實施的監督機關，在學習宣傳、貫徹實施憲法方面擔負著十分重要的職責。70年來特別是黨的十八大以來，甘肅積極開展國家憲法日、憲法宣傳周等主題宣傳活動，全面加強憲法實施和監督，執法司法質量、效率和公信力顯著提高，全民法治意識不斷增強，法治甘肅建設邁出堅實步伐。新時代新征程，我們要全面發揮憲法在立法中的核心地位功能，建立憲法實施情況報告制度，完善備案審查制度，保證憲法確立的制度、原則、規則得到全面實施。要創新學習宣傳方式，組織好國家憲法日、憲法聯系點、“八五”普法等活動，通過通俗易懂的語言、鮮活生動的案例，講好憲法故事和甘肅法治故事，推動憲法走進人民群眾、融入日常生活。要抓住黨員領導干部這個“關鍵少數”，把學習憲法作為學法“第一課”和履職“必修課”，提高憲法意識和法治觀念，帶動全社會嚴格實施憲法。

堅持在提高法治供給水平上下實功、求實效。地方立法作為我國法律體系的重要組成部分，具有特殊的地位和作用。70年來特別是黨的十八大以來，甘肅省人大及其常委會準確把握新時代地方立法的政治方向、方位坐標和著力重點，健全完善立法機制，突出重點領域、新興領域立法，制定出臺現行有效的地方性法規、民族自治條例和單行條例378件，地方立法取得重要成效。新時代新征程，我們要堅持和完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，更好發揮在制定立法規劃計劃、確定立法項目、組織法規起草、重大問題協調、草案審議把關等方面的作用，豐富立法形式，多搞“小快靈”“小切口”立法，充分發揮地方立法的實施性、補充性、探索性功能。要建立代表跨級、多層參與立法工作制度，發揮立法顧問、立法研究咨詢基地等智庫作用，積極拓展公民有序參與立法渠道。要圍繞習近平總書記視察甘肅時強調的積極推進新型工業化、進一步全面深化改革開放、推動文化創新發展、加強社會建設和治理等重點領域開展立法，加強對新興產業、未來產業、數字經濟、鑄牢中華民族共同體意識等領域立法問題研究，構建保障全省現代化建設事業的法規制度體系，切實以良法促發展、保善治。

堅持在依法履行監督職能上下實功、求實效。人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，是憲法和法律賦予的職權，監督的范圍、內容、方式、程序都是法定的。70年來特別是黨的十八大以來，甘肅省人大制定依法加強和諧有效監督的《意見》，探索開展建設性、落實性、效能性監督，近兩年連續開展“千名代表調研視察千項工程行動”，積極助推全省經濟社會高質量發展。新時代新征程，我們要聚焦黨中央重大決策部署和省委工作要求，聚焦人民群眾所思所盼所愿，突出監督重點，在做好法律法規實施、計劃和預算執行、國有資產管理等監督的基礎上，強化對建設現代化產業體系、承接東中部產業轉移、開展“引大引強引頭部”行動、筑牢國家西部生態安全屏障、推進主動創安主動創穩等方面監督，推動解決制約全省經濟社會發展的突出矛盾和問題。要統籌運用法定監督方式，對重大問題采取聽取審議專項報告、執法檢查、專題調研等形式開展監督，探索運用質詢、特定問題調查等監督方式，健全落實監督意見建議跟蹤問效機制，做好監督“后半篇文章”，推動工作落實、提升工作質量。

堅持在密切聯系人民群眾上下實功、求實效。人大代表是國家權力機關的組成人員，是人大工作的基礎和主體，更是黨和政府聯系人民群眾的橋梁。70年來特別是黨的十八大以來，甘肅省人大制定實施新時代加強“兩聯系”工作若干《意見》，作出推進愛心甘肅建設的《決定》，創新開展“兩帶來”活動，建立代表意見“直通車”，聯系服務群眾更加主動、更為經常、更有成效。新時代新征程，我們要始終堅持以人民為中心的發展思想，深入踐行履職為民價值取向，注重在發揮人大制度特點和優勢中積極創新，充分激發人民群眾創造活力。要堅持平臺向代表聚合、工作向代表聚集、服務向代表聚能、鏡頭向代表聚焦，以“兩聯系”“兩帶來”為抓手密切代表同群眾聯系，推動代表家站與基層黨建、基層治理融合發展，支持和保障代表更好依法履職。要暢通民意表達渠道，健全各類平臺載體，探索實行重大民生實事項目代表審議監督制度，推行街道議事代表會、居民議事會等做法，完善人民群眾通過法定途徑、方式、程序參與國家治理各方面工作的制度，使基層民主更加可感可及可親。

三、深刻把握關于“四個機關”建設的定位要求

習近平總書記對各級人大提出的“四個機關”重要要求，深刻揭示了人大的政治性、民主性、法治性、人民性，闡明了人大的本質特征和職責使命，是新時代加強各級人大自身建設的新定位、新目標、新抓手。我們要對標“四個機關”建設要求，整體把握、一體推進，以自身建設新成效推動人大工作新發展。

抓牢“定盤星”。人大機關首先是政治機關，必須旗幟鮮明講政治，堅定不移加強黨的全面領導，堅持不懈推進黨的政治建設。我們要把堅持黨的領導貫徹到人大工作各方面全過程，加強各級人大常委會黨組、機關黨組和專門委員會分黨組建設，使人大機關始終成為堅持黨的領導的堅強陣地。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬人大工作，落實“第一議題”制度，緊緊圍繞黨中央重大決策部署和省委工作安排依法履職，重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等按規定及時向黨委請示報告，健全閉環落實機制，確保人大工作始終在黨的領導下開展。

激活“動力源”。人大職責是法定的，但履職方式是與時俱進的，必須向改革要動力、向創新要活力，不斷豐富拓展人大工作的時代特色和實踐特色。黨的二十屆三中全會對健全全過程人民民主制度體系作出全面部署，這為新征程上進一步完善我國根本政治制度提供了重要契機，也對人大加強自身建設、推動工作提質增效提出了全新課題。我們要準確把握人大領域進一步全面深化改革的重點任務，深入思考謀劃改革舉措，健全完善適合地方國家權力機關特點的運行機制、議事程序和工作制度，對已經形成的好制度要鞏固拓展，對尚未形成制度化安排的要持續推進、繼續探索，確保相關改革部署落實落細。

鍛造“鐵肩膀”。隨著中國式現代化建設的深入推進，各級人大擔負的職責越來越重要、面臨的任務越來越繁重、工作的要求也越來越高。我們要進一步規范專門委員會、常委會工作部門設置和運行，優化常委會和專委會組成人員的年齡、專業和知識結構，加強“智慧人大”建設，切實提高履職效能。要抓好機關干部憲法法律和業務知識學習，辦好人大履職講座和“人大學習大講堂”，強化思想淬煉、實踐鍛煉、專業訓練，促進年輕干部健康成長，努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。要持續加強人大代表能力建設，強化代表教育培訓，組織代表開展外出學習考察，進一步拓展視野、解放思想、增強本領。

樹立“高標桿”。2023年以來，甘肅通過開展抓學習促提升、抓執行促落實、抓效能促發展行動，極大提振了包括人大干部在內的全省廣大黨員干部的精氣神。我們要進一步提高工作效能，樹牢“一流意識”，對工作任務實行清單式管理，加強工作督查和跟蹤問效，以點上突破帶動工作整體提升。要進一步轉變工作作風，大力弘揚“四下基層”優良傳統，常態化深入基層一線蹲點調研、“解剖麻雀”，持續深化整治形式主義為基層減負。要進一步強化正風肅紀，從嚴治機關、從嚴帶隊伍，推進黨紀學習教育常態化長效化，營造風清氣正的良好政治生態。

（本文原發《中國人大》2024年第24期）