“向善的治理”：理解市域社會(huì)治理的文化驅(qū)動(dòng)邏輯

摘要：“善治”尋求公共利益最大化，是市域社會(huì)治理的目標(biāo)歸旨。運(yùn)用嵌入性理論，遵循“文化嵌入—政治嵌入—認(rèn)知嵌入”分析思路，呈現(xiàn)安徽省安慶市傳承六尺巷“和”文化、創(chuàng)新市域社會(huì)治理的典型個(gè)案。研究發(fā)現(xiàn)，六尺巷“和”文化倡導(dǎo)謙和禮讓，不僅可以調(diào)理社會(huì)關(guān)系，塑造社會(huì)秩序，而且對(duì)治理理念、制度、實(shí)踐產(chǎn)生三重驅(qū)動(dòng)，力促市域社會(huì)治理“向善”成為可能。這種傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代治理的有機(jī)統(tǒng)一，豐富了社會(huì)治理本土化的實(shí)踐內(nèi)涵。立足市域社會(huì)治理現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，從政黨統(tǒng)合、團(tuán)結(jié)社會(huì)、聚焦事務(wù)、依托技術(shù)等向度思考未來(lái)進(jìn)路，推動(dòng)更多市域的“善治”探索邁向新高度、產(chǎn)生新效能。

關(guān)鍵詞：六尺巷“和”文化；市域社會(huì)治理；文化治理；善治；嵌入性理論

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2025.01.004

一、現(xiàn)象與問題

黨的二十大要求“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”。[1]黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要提高市域社會(huì)治理能力，整合市域資源力量”。[2]較之其他層級(jí)社會(huì)治理，市域社會(huì)治理在國(guó)家治理體系中處于關(guān)鍵地位，整合性、聯(lián)動(dòng)性和示范性等特征鮮明，其治理效能如何很大程度上決定地方治理的總體狀況。由于“文化場(chǎng)域必然是國(guó)家將其意識(shí)形態(tài)和核心價(jià)值體系滲透于民眾日常生產(chǎn)生活的重要載體”，[3]社會(huì)治理受制于生活在一定文化環(huán)境中的人的意志。如此一來(lái)，“文化”成為應(yīng)對(duì)市域治理困境、驅(qū)動(dòng)市域治理“向善”的路徑選擇①，即擇文而治，營(yíng)造“以文化人、以文促治”的良好治理生態(tài)。

從歷史上看，“傳統(tǒng)中國(guó)”的思想文化博大而厚重，蘊(yùn)含著仁、恕、通、和等多重精義。當(dāng)下，“現(xiàn)代中國(guó)”的社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮文化的社會(huì)治理功能，[4]從傳統(tǒng)文化中尋找社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)與智慧，獲取市域治理的文化基礎(chǔ)與支持。那么，傳統(tǒng)文化如何被深掘、轉(zhuǎn)化、運(yùn)用，不同層次傳統(tǒng)文化如何“漸進(jìn)驅(qū)動(dòng)”市域社會(huì)治理，以及如何有序發(fā)揮傳統(tǒng)文化的恰當(dāng)作用，實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)的善治理想，這是本研究的重心所在。針對(duì)于此，本文以嵌入性理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建“文化嵌入—政治嵌入—認(rèn)知嵌入”維度的研究框架，以安徽省安慶市作為考察對(duì)象，梳理六尺巷“和”文化嵌入市域社會(huì)治理的實(shí)踐及其嵌合機(jī)制，并嘗試總結(jié)傳統(tǒng)文化更好驅(qū)動(dòng)市域社會(huì)治理善治化的可行舉措，以期為適用“文化治理”方式、[5]提升“地方善治能力”提供理論和政策支撐。[6]

二、既有文獻(xiàn)述評(píng)

“和”是中國(guó)思想史的主線，積淀為中國(guó)文化的基本精神，“和”也成為中國(guó)人重要的信仰和思想觀念。[7]共識(shí)性觀點(diǎn)認(rèn)為，“和”文化是一種以和諧為內(nèi)核思想的傳統(tǒng)文化體系。顯而易見，六尺巷“和”文化是“和”文化的具體文化樣式之一②，其“以禮為先、以讓為賢”的實(shí)質(zhì)要求，直接體現(xiàn)“和”文化的根本價(jià)值——和而不同、和諧共生。在此意義上，本研究初步提出六尺巷“和”文化的基本內(nèi)涵：以“六尺巷典故”為生發(fā)基礎(chǔ)，并具有治理屬性和善治活力的“和”文化形態(tài)（圖1）。換言之，六尺巷“和”文化形成于“徽風(fēng)皖韻”的人文歷史空間，是皖中地區(qū)以“思維迭代、格局轉(zhuǎn)換”方式達(dá)致“定分止?fàn)帯⑹滦碾p解”治理狀態(tài)的“向善”典范。

圖1 "六尺巷“和”文化的內(nèi)涵層次

六尺巷“和”文化因其強(qiáng)烈的、獨(dú)特的現(xiàn)實(shí)意義，引起理論界的觀察與思考。在研究進(jìn)展上，截至目前，國(guó)內(nèi)對(duì)六尺巷“和”文化研究發(fā)軔于20世紀(jì)末期，有關(guān)研究主要散見于與六尺巷議題相關(guān)的文獻(xiàn)資料。早在1997年，有學(xué)者就已整體梳理了六尺巷的歷史背景。[8]緊接著，學(xué)界聚焦基礎(chǔ)研究，對(duì)六尺巷“和”文化的內(nèi)容分層、[9]價(jià)值意蘊(yùn)[10]等著重闡釋。之后，國(guó)內(nèi)學(xué)者重視對(duì)六尺巷“和”文化的應(yīng)用研究，主要涵括政黨建設(shè)、[11]企業(yè)管理、[12]地域精神、[13]社會(huì)治理[14]等具體領(lǐng)域。六尺巷“要作為弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育場(chǎng)所，發(fā)揮好中華民族講求禮讓、以和為貴傳統(tǒng)美德的作用，營(yíng)造安居樂業(yè)的和諧社會(huì)環(huán)境”。[15]鑒于社會(huì)治理亟待先進(jìn)性和適用性強(qiáng)的文化驅(qū)動(dòng)，相當(dāng)部分學(xué)者將目光投向傳統(tǒng)文化，對(duì)六尺巷“和”文化的探究力度增強(qiáng)，產(chǎn)生研究高峰，一批成果形成新突破、新趨向。例如，彭鳳蓮、[16]邱少暉、[17]王學(xué)斌[18]等學(xué)者相繼對(duì)六尺巷“和”文化治理模式、優(yōu)化策略、創(chuàng)新發(fā)展等進(jìn)行專題探討。

大體而言，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)六尺巷“和”文化的研究是歷時(shí)性的、階段性的，其被立體化、多維度地闡釋，既有理論層面的回溯、創(chuàng)新，又掀起基于這一視域的本土性經(jīng)驗(yàn)研究熱潮，這一傳統(tǒng)文化的社會(huì)治理實(shí)踐也獲得有力的智力支撐和科學(xué)的學(xué)理指向。然而，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)向、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)新進(jìn)步，加之六尺巷“和”文化被暗含特殊含義和趨向性的政治高層考察提及之后③，它從個(gè)人自發(fā)的處事智慧躍升為社會(huì)善治的本土資源，驅(qū)動(dòng)地方治理現(xiàn)代化提質(zhì)增效則恰逢其時(shí)。對(duì)應(yīng)的理論框架、行動(dòng)取向與實(shí)現(xiàn)機(jī)制有待深入研究，但目前鮮有專門結(jié)合六尺巷“和”文化與市域社會(huì)治理善治進(jìn)程的學(xué)術(shù)成果。盡管少數(shù)成果涉及市域社會(huì)治理的文化進(jìn)路問題，但關(guān)聯(lián)某一種地域傳統(tǒng)文化的內(nèi)容明顯不多，這些為本文下一步探索提供了拓展的新空間、提升的新境界。

三、研究框架：以嵌入性理論為分析工具的展開

（一）傳統(tǒng)文化驅(qū)動(dòng)市域社會(huì)治理“向善”的理論觀照

1944年，源于西方社會(huì)的“嵌入性”（embedded）這一概念，由經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)家Polanski在分析經(jīng)濟(jì)理論時(shí)提出，他強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)子系統(tǒng)嵌入于社會(huì)”。[19]在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，“嵌入性”指經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象受制于一定的社會(huì)性因素，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)非孤立存在，不能脫離特定社會(huì)系統(tǒng)的支持。20世紀(jì)80年代起，嵌入性理論逐步獲得突破性進(jìn)展，從新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)迅速向外延伸，戰(zhàn)略管理、社會(huì)治理、組織行為等多方面的研究成果均不同程度借鑒、吸收該理論的一般性內(nèi)容。21世紀(jì)以來(lái)，“嵌入”一詞與眾多主體、場(chǎng)景和機(jī)制直接關(guān)聯(lián)，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展、廣范圍介入的研究議題擴(kuò)散現(xiàn)象。總之，通過40余年的優(yōu)化與驗(yàn)證，嵌入性理論與歐美世界的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、文化學(xué)等多學(xué)科理論持續(xù)相容，“嵌入”成為一個(gè)具有較強(qiáng)分析性的熱門語(yǔ)詞，這類研究已是一個(gè)成熟的探討方向。

事實(shí)上，嵌入性理論被引至我國(guó)之后，一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)學(xué)界也深入推進(jìn)、迭代升級(jí)嵌入性理論的探索，對(duì)“嵌入性”進(jìn)行一系列的類型化處理，使其在本土語(yǔ)境之中發(fā)生理論遷移現(xiàn)象。一些較典型并被后續(xù)研究采用的操作架構(gòu)顯現(xiàn)，成為學(xué)界對(duì)諸多現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題進(jìn)行分析的解釋性框架。

把握這一重要理論的應(yīng)用方法，嵌入性理論的實(shí)踐要領(lǐng)在于“一種力量、體系或結(jié)構(gòu)植入另一種力量、體系或結(jié)構(gòu)之中”。[20]同理，“大社會(huì)”觀、“大治理”觀指導(dǎo)下的社會(huì)治理亦是一個(gè)綜合的治理生態(tài)系統(tǒng)，治理效能也是硬性要件與軟性環(huán)境的共同作用結(jié)果。毋庸置疑的是，文化作為一種重要的軟環(huán)境，將不同類型文化嵌入社會(huì)治理機(jī)體，其實(shí)質(zhì)都是要透過文化和以文化為場(chǎng)域達(dá)致治理。[21]進(jìn)而論之，形成一種判斷：文化是多元主體協(xié)同共治產(chǎn)生的規(guī)范性因素，有利于經(jīng)由柔性治理緩和主體差異性④、利益碎片化、目標(biāo)分散化與治理現(xiàn)代化目標(biāo)之間的張力，從而總體維持不同層級(jí)社會(huì)治理的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性與創(chuàng)新性。

（二）傳統(tǒng)文化驅(qū)動(dòng)市域社會(huì)治理“向善”的邏輯理路

在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)體系中，市域治理是社會(huì)治理大政方針的執(zhí)行環(huán)節(jié)，也是基層治理對(duì)策舉措的指導(dǎo)環(huán)節(jié)。“對(duì)文化的分析不是一種尋求規(guī)律的實(shí)驗(yàn)科學(xué)，而是一種探求意義的解釋科學(xué)。”[22]對(duì)此問題，文化作為一種有別于政治、經(jīng)濟(jì)的精神力量，理應(yīng)作為“黏合劑”“催化劑”，為市域社會(huì)培育治理的公共精神、建構(gòu)治理的運(yùn)作機(jī)制、提升治理的支持系統(tǒng)。本文將從三方面理解傳統(tǒng)文化嵌入市域社會(huì)治理是“以秩序造就發(fā)展”的本然要求，因?yàn)檫@類文化“漸進(jìn)驅(qū)動(dòng)”市域社會(huì)的治理問題解決、良好服務(wù)提供和善治藍(lán)圖繪就。

首先，思想層次的傳統(tǒng)文化生成“向善”的科學(xué)理念。通常來(lái)說，行為主體的社會(huì)活動(dòng)會(huì)被價(jià)值觀、信仰、地域傳統(tǒng)等多個(gè)因素制約，“文化嵌入性”儼然是“一種關(guān)系性概念”，[23]其基本意涵亦是如此。傳統(tǒng)文化關(guān)切深層次的價(jià)值、情感、關(guān)系等內(nèi)隱性內(nèi)容，其中的“德政”“貴和”“中庸”等思想與家庭、家風(fēng)、家訓(xùn)文化等仍有現(xiàn)實(shí)意義的治理理念，啟發(fā)地方社會(huì)后，傳統(tǒng)文化中向上、向善的治理理念被巧用，催生多元治理主體的思想轉(zhuǎn)化。例如，通過訴說道理、宣傳教育等方式，打牢社會(huì)治理的精神文化基礎(chǔ)，創(chuàng)造積極和諧的社會(huì)氛圍，鞏固“治理”轉(zhuǎn)向“善治”。

其次，規(guī)則層次的傳統(tǒng)文化營(yíng)構(gòu)“向善”的制度環(huán)境。制度學(xué)意義上，制度是指向行為規(guī)范的正式規(guī)定，而“政治嵌入主要體現(xiàn)為制度層面的嵌入”。[24]傳統(tǒng)社會(huì)中，國(guó)家主導(dǎo)的、自上而下的命令式管理模式居于主體地位。那么，從文化的內(nèi)在邏輯上看，傳統(tǒng)文化也是一種規(guī)則文化、程序文化，并孕育出禮制、法制及鄉(xiāng)規(guī)村約、行規(guī)行約等規(guī)范化治理依據(jù)。事實(shí)上，社會(huì)治理的制度基礎(chǔ)便是規(guī)則，標(biāo)準(zhǔn)的秩序直接表現(xiàn)為以規(guī)則為主要內(nèi)容的剛性秩序。在這一點(diǎn)上，現(xiàn)階段的市域社會(huì)發(fā)展需要一系列的組織機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制、保障機(jī)制，增強(qiáng)治理的公共善性、理性，促成“良制”躍升為“善制”。

最后，行為層次的傳統(tǒng)文化穩(wěn)固“向善”的實(shí)踐基礎(chǔ)。認(rèn)知嵌入性側(cè)重活動(dòng)主體的行為選擇受到環(huán)境和原有思維的引導(dǎo)或約束。結(jié)合史料，傳統(tǒng)社會(huì)習(xí)慣于以地方特有文化資源塑造行動(dòng)認(rèn)同，實(shí)施外顯的治理行為：化禮成俗——生活化治理；禮法合流——兼容式治理；鄉(xiāng)紳介入——輔助型治理等。“經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)結(jié)構(gòu)因素和文化因素都會(huì)影響個(gè)人的國(guó)家認(rèn)同感。”[25]顯然，傳統(tǒng)文化中的深厚家國(guó)情懷和實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)浞叮子诩ぐl(fā)多元主體的主觀能動(dòng)性，使其在大量有序、和諧的治理協(xié)作中，圍繞“共治”達(dá)致“善治”的長(zhǎng)遠(yuǎn)行動(dòng)目標(biāo)，設(shè)計(jì)相應(yīng)的實(shí)質(zhì)性參與體系，在“治理認(rèn)同－治理共創(chuàng)”的演變邏輯中提升治理實(shí)踐的社會(huì)承載力、支撐力。

基于此，借助嵌入性理論開展傳統(tǒng)文化驅(qū)動(dòng)市域社會(huì)治理問題研究，具備理論層面的合理性。本文依據(jù)“文化嵌入—政治嵌入—認(rèn)知嵌入”研究進(jìn)路（圖2），其中傳統(tǒng)文化驅(qū)動(dòng)市域社會(huì)治理“向善”是自變量，市域社會(huì)治理體系和治理能力變化則是因變量，“文化嵌入—政治嵌入—認(rèn)知嵌入”也是在因變量與自變量之間建立研究關(guān)系的闡釋路徑。這樣一來(lái)，對(duì)市域社會(huì)治理的內(nèi)在動(dòng)力與外部條件進(jìn)行綜合考察，據(jù)此探討地方社會(huì)如何推進(jìn)文化治理，傳統(tǒng)文化怎樣“嵌入”，兩者“嵌合”又將產(chǎn)生怎樣的驅(qū)動(dòng)市域善治效果。

圖2 "傳統(tǒng)文化驅(qū)動(dòng)市域社會(huì)治理“向善”的研究進(jìn)路

四、案例檢驗(yàn)：六尺巷“和”文化何以驅(qū)動(dòng)市域社會(huì)治理“向善”

市域社會(huì)治理領(lǐng)域內(nèi)，由于價(jià)值取向多樣、社會(huì)層級(jí)復(fù)雜、治理訴求多態(tài)，部分個(gè)體乃至群體在思想和行為上出現(xiàn)“失和”等失范情形。在安徽省安慶市，“六尺巷體現(xiàn)了先人化解矛盾的歷史智慧”，[26]六尺巷被融凝為一種和諧色彩鮮明的物態(tài)符號(hào)，凸顯市域社會(huì)治理智慧的覺醒、治理精神的彰顯、治理風(fēng)尚的弘揚(yáng)。所以，為“打牢社會(huì)治理的文化根基”，安慶市致力于傳承、發(fā)展、創(chuàng)新六尺巷“和”文化，在價(jià)值牽引、分層動(dòng)員、協(xié)作共治等方面驅(qū)動(dòng)市域社會(huì)治理“向善”，并力求公共利益最大化，使市域社會(huì)趨向“善治之治”的穩(wěn)態(tài)。

（一）理念之善：文化嵌入驅(qū)動(dòng)禮讓和事

理論上，傳統(tǒng)文化發(fā)揮引領(lǐng)治理理念革新的作用，促成實(shí)質(zhì)、全面、可持續(xù)的社會(huì)參與。但現(xiàn)階段，部分地區(qū)“社會(huì)治理中缺乏價(jià)值信仰類軟性因素建設(shè)”。[27]六尺巷“和”文化彰顯講求禮讓、以和為貴的傳統(tǒng)美德，寓其于市域社會(huì)治理，能豐富社會(huì)治理思想，助推社會(huì)治理效能的提升，進(jìn)而使“和”的價(jià)值得到內(nèi)在認(rèn)同，構(gòu)建一種孕育于“在地文化”厚重土壤的“有根的治理”⑤。

具體而言，道德文化方面。安慶市實(shí)施“六尺禮讓、德潤(rùn)宜城”文明實(shí)踐活動(dòng)，把“相互禮讓、以和為貴”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入各類社會(huì)規(guī)范；在群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)中，將“相互禮讓、以和為貴”傳統(tǒng)美德教育納入其中；六尺巷“和”文化也作為中小學(xué)思政課內(nèi)容，推進(jìn)大、中、小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)，營(yíng)造崇德向善的社會(huì)環(huán)境。法治文化方面。按照《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見》，讓傳統(tǒng)法律文化中以和為貴的價(jià)值追求展現(xiàn)在法治公園、長(zhǎng)廊等“八五”普法陣地，打造適合街區(qū)、景點(diǎn)的宣傳推廣設(shè)施，形成密集的“六尺巷法治文化圈”。發(fā)揮黃梅戲本土資源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)出蘊(yùn)含“謙和禮讓”理念的法治文藝精品，通過一系列法治文化活動(dòng)以“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”方式，打響“崇法善治好戲連連”區(qū)域法治文化品牌，推動(dòng)更多的法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端發(fā)力。

善鄰文化方面。為推動(dòng)市域社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化、可量化，使市域治理有抓手，激發(fā)市域善治的活力，安慶市汲取六尺巷“和”文化中的“親仁善鄰”思想，注重治理過程的“守望相助”。構(gòu)建“分值設(shè)置、積分登記、積分應(yīng)用”于一體的積分管理體系，將平安建設(shè)、移風(fēng)易俗等作為“正面清單”，即善治積分；將違法、失信等不當(dāng)情形列入“負(fù)面清單”。“正負(fù)面清單”主要用于能否在“積分超市”兌換生活用品，及不同程度獲取教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等7類22項(xiàng)公共事務(wù)服務(wù)，讓“德”者有所“得”。如此，內(nèi)容建構(gòu)、空間建構(gòu)并重，將“和”的價(jià)值理念嵌入市域社會(huì)，善治自然地被視為“有價(jià)值之事”，善治情境也逐漸顯現(xiàn)，成為一種持久性的存在。

（二）制度之善：政治嵌入驅(qū)動(dòng)黨建領(lǐng)事

制度是文化的沉淀，制度的發(fā)展痕跡最終落腳于文化。不難看出，制度承載文化的價(jià)值理念，又在實(shí)際運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)文化的理想追求。“社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，往往是通過一系列制度創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)的。”[28]相較而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，中國(guó)共產(chǎn)黨“總的領(lǐng)導(dǎo)”[29]在社會(huì)治理中特殊且正當(dāng)。為此，安慶市通過黨建領(lǐng)事，實(shí)施一種制度化較強(qiáng)、層級(jí)傳導(dǎo)型的正式動(dòng)員，對(duì)各方力量和資源進(jìn)行整合，解決市域治理問題，驅(qū)動(dòng)治理“向善”。

安慶市選擇有針對(duì)性的傳統(tǒng)文化——六尺巷“和”文化，以“和”的柔性力量?jī)?yōu)化政治嵌入的統(tǒng)合格局：首先是書記領(lǐng)辦層面。設(shè)計(jì)地方黨委主導(dǎo)下的政治機(jī)制，將治理事務(wù)轉(zhuǎn)化為中心工作、重點(diǎn)任務(wù)；通過協(xié)調(diào)會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議等舉措，構(gòu)建市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村社“四級(jí)書記一起抓”市域治理的責(zé)任體系，精密的權(quán)力配置推動(dòng)治理政策從“行為偏差”到“切實(shí)執(zhí)行”⑥。與此同時(shí)，安慶市廣泛推行基層黨建“書記項(xiàng)目”指數(shù)化管理⑦。設(shè)置黨委引領(lǐng)、黨支部堡壘、黨員先鋒三維指數(shù)，參考實(shí)際數(shù)據(jù)對(duì)黨建質(zhì)效量化，借助排名公示工作位次；激勵(lì)方向上，實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制催生比學(xué)趕超意識(shí)。此項(xiàng)工作因而步入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，黨組織政治功能、組織功能得到強(qiáng)化。

其次是支部領(lǐng)跑層面。支部是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，“一切工作到支部”是黨的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。安慶市以村社黨組織為“軸心”，聚合共建單位、駐區(qū)企業(yè)、群團(tuán)組織等力量，組建區(qū)域黨建聯(lián)盟，開展資源聯(lián)享、服務(wù)聯(lián)抓、治理聯(lián)動(dòng)等“五聯(lián)”活動(dòng)，搭建“六尺巷德鄰社”等市域治理具象化載體，開展獨(dú)居老人走訪等善心活動(dòng)，規(guī)劃老年食堂等福利項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“小村社”向“大聯(lián)盟”的轉(zhuǎn)變。最后是黨員領(lǐng)崗層面。“雁陣效應(yīng)”的產(chǎn)生就要求黨員履行治理相關(guān)義務(wù)、發(fā)揮好先鋒模范作用。廣大黨員不僅開展聯(lián)崗聯(lián)戶、承諾踐諾、評(píng)議評(píng)星、服務(wù)治理服務(wù)群眾的“雙聯(lián)、雙諾、雙評(píng)、雙服務(wù)”活動(dòng)，而且推行無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，認(rèn)領(lǐng)辦理留守兒童“微心愿”“周末課堂”義務(wù)講座等民生實(shí)事。

（三）實(shí)踐之善：認(rèn)知嵌入驅(qū)動(dòng)群眾說事

市域社會(huì)的多元化治理尋求公共目標(biāo)的達(dá)成，以公共利益為要旨。實(shí)踐中，基于認(rèn)知嵌入生成的文化認(rèn)同本質(zhì)上就是一種“治理認(rèn)同”。治理理念的制度化和本土化需要文化的適應(yīng)性調(diào)整。[30]市域社會(huì)治理每個(gè)階段不同程度地經(jīng)受文化系統(tǒng)影響，傳統(tǒng)文化所立足的是行為和德行。六尺巷“和”文化作為主體地域文化正驅(qū)動(dòng)市域善治共同體初步成型：安慶市形成政社協(xié)同的本土實(shí)踐模式——“群眾說事會(huì)”⑧。其表現(xiàn)形式也豐富多樣。如桐城市的“板凳會(huì)”、大觀區(qū)的“荷塘夜話”、宿松縣的“合事點(diǎn)”等。從這個(gè)意義上看，因“群眾說事”而衍生的“百姓評(píng)理說事點(diǎn)”在治理空間上加速擴(kuò)充基層社會(huì)的組織“末梢”⑨，推動(dòng)“陌生人社會(huì)”向“熟人社會(huì)”相對(duì)回歸，使市域善治保持應(yīng)有的鄉(xiāng)土性和原生態(tài)。

整體上，群眾說事的運(yùn)作邏輯具體為：堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，務(wù)實(shí)說事。由黨員干部、“五老”人員、群眾代表等組成“群眾說事會(huì)”，緊盯發(fā)展大事、民生實(shí)事，要求急事馬上說、緩事定期說，實(shí)現(xiàn)事事有人辦。堅(jiān)持過程導(dǎo)向，規(guī)范程序。制定“說、商、辦、評(píng)”四步流程，線上線下廣泛地征求“說”的事項(xiàng)；在庭院懇談會(huì)、樓棟議事會(huì)上討論、匯總集體“商”的意見；通過干部領(lǐng)辦、群眾共辦、社會(huì)幫辦執(zhí)行方式凝聚眾人“辦”的智慧與力量；依據(jù)群眾評(píng)價(jià)、組織評(píng)定，梳理并吸收不同建議。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，增強(qiáng)效能。視情建立“五個(gè)清單”⑩，全流程跟蹤督辦，全鏈條閉環(huán)管理。此外，面向算力時(shí)代，安慶市運(yùn)用5G、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字化手段，創(chuàng)新推出“宜調(diào)六尺巷”便民服務(wù)平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)歸集共享，優(yōu)化市域“善智”應(yīng)用場(chǎng)景。所以說，在“和”的治理共識(shí)引領(lǐng)下，安慶市尊重社會(huì)自發(fā)和群眾首創(chuàng)精神，建構(gòu)市域治理體系、結(jié)構(gòu)與行為的運(yùn)維框架，為和諧互動(dòng)、良性互進(jìn)的“善治”探索奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、傳統(tǒng)文化驅(qū)動(dòng)市域社會(huì)治理善治化的因應(yīng)之策

“善治”是應(yīng)對(duì)現(xiàn)代治理的積極話語(yǔ)，其本質(zhì)特征就是國(guó)家與社會(huì)處于最佳狀態(tài)，是政府與公民對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的協(xié)同管理。[31]以“善治”為基準(zhǔn)的市域治理，其最終標(biāo)志是，將良善秩序與美好生活的理想追求在越來(lái)越好的治理中現(xiàn)實(shí)化。通過以上將嵌入性理論移用于六尺巷“和”文化與市域善治的討論后，不難發(fā)現(xiàn)，安徽省安慶市的創(chuàng)新探索為國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的市域治理提供了參考個(gè)案，形成標(biāo)準(zhǔn)化和制度化的借鑒樣本。因此，鑒于市域發(fā)展概況及政策話語(yǔ)導(dǎo)向，筆者繼續(xù)探討文化嵌入、政治嵌入、認(rèn)知嵌入等嵌入機(jī)制如何更好地與市域善治“受嵌”與“嵌合”，并從政黨、社會(huì)、事務(wù)、技術(shù)等維度構(gòu)建傳統(tǒng)文化驅(qū)動(dòng)市域社會(huì)治理善治化的可為路徑（圖3）。

圖3 "傳統(tǒng)文化驅(qū)動(dòng)市域社會(huì)治理善治化的可為路徑

（一）政黨統(tǒng)合：傳統(tǒng)文化驅(qū)動(dòng)市域善治的中心主軸

“堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)代政黨中心的國(guó)家治理模式的新發(fā)展。”[32]顯然，這較好地詮釋了黨的領(lǐng)導(dǎo)被視為社會(huì)治理的根本要求，政黨統(tǒng)合是其在地化實(shí)現(xiàn)機(jī)制。黨的各級(jí)組織體系對(duì)市域社會(huì)多元力量應(yīng)有效統(tǒng)合，亦即一種治理范疇內(nèi)的社會(huì)整合過程。動(dòng)態(tài)地看，通過政黨統(tǒng)合，市域治理的資源要素由核心地帶向中心片區(qū)，再進(jìn)一步向外圍區(qū)逐層擴(kuò)散。相應(yīng)地，因梯度轉(zhuǎn)移而形成一種相對(duì)均衡、布置合理的能量格局，易于增強(qiáng)共建傳統(tǒng)文化、共治市域社會(huì)、共享“善治紅利”的凝聚力、向心力、生命力，市域社會(huì)的善治“大廈”才能穩(wěn)固。

一方面，優(yōu)化了社會(huì)治理市委指揮機(jī)制，以“一體化”推進(jìn)市域社會(huì)“大治理”，主要涉及決策統(tǒng)合、組織整合、行政協(xié)調(diào)等方面。例如，明確工作領(lǐng)導(dǎo)小組及專班的制度化憑證，避免領(lǐng)導(dǎo)小組、專班工作泛化甚至異化現(xiàn)象。再如，清晰地區(qū)分黨政合署辦公的主要職能范圍，細(xì)化平安建設(shè)、綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理等治理規(guī)則。既“多位一體”運(yùn)轉(zhuǎn)，又厘清界限標(biāo)準(zhǔn)、找準(zhǔn)實(shí)務(wù)路徑，提升理性科層內(nèi)“歸口領(lǐng)導(dǎo)”的制度水準(zhǔn)，增強(qiáng)“歸口管理”效能，破解執(zhí)行虛化、弱化、軟化問題。更如，在黨委治理決策科學(xué)性前提下，借力政黨權(quán)威，制定配套政策，如行政組織的治理落實(shí)回應(yīng)性、領(lǐng)導(dǎo)干部的治理參與適應(yīng)性等具體內(nèi)容，加快形成統(tǒng)合型市域治理構(gòu)造。

另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，黨的建設(shè)則是關(guān)鍵。時(shí)下，黨建引領(lǐng)已成為推動(dòng)多方主體協(xié)同共治和提升基層治理體系整體治理能力的重要制度安排，[33]有必要實(shí)施一系列的對(duì)策。業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理的重要論述，提高政治素質(zhì)和思想涵養(yǎng)。落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣樓宇黨建、樓組黨建及樓委會(huì)、樓事會(huì)等組織覆蓋方式；加強(qiáng)黨員矛盾糾紛化解、社會(huì)民生建設(shè)等常規(guī)工作的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)；采取專題宣講、警示教育等形式，繃緊高壓線、明法紀(jì)。另外，以現(xiàn)代科技推進(jìn)黨建工作智慧化，啟動(dòng)“智慧模式”適應(yīng)黨建引領(lǐng)的市域治理體制機(jī)制新發(fā)展。

更加重要的是，黨建工作要與治理事項(xiàng)“互嵌”。積極召開黨建與市域治理定期協(xié)作會(huì)議，常態(tài)化信息共享與資源共用，滿足多種治理實(shí)踐的需求。推動(dòng)黨的組織“再嵌入”各類基層組織（如經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織、自治組織等），健全黨組織與治理細(xì)節(jié)的互聯(lián)互動(dòng)。側(cè)重網(wǎng)格規(guī)范化建設(shè)，聚焦服務(wù)事項(xiàng)，固化責(zé)任體系。落實(shí)政治激勵(lì)、工作支持、待遇保障等各項(xiàng)措施，持續(xù)強(qiáng)化各個(gè)條線治理隊(duì)伍建設(shè)，打造高效率、專業(yè)化的市域“善治”驅(qū)動(dòng)鏈。

（二）團(tuán)結(jié)社會(huì)：傳統(tǒng)文化驅(qū)動(dòng)市域善治的躍升空間

考察政黨與社會(huì)的交互關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)社會(huì)業(yè)已建立“政黨統(tǒng)合”的關(guān)系形態(tài)。加之，社會(huì)治理與社會(huì)管理雖一字之差，但“治理”一詞的正式提出是執(zhí)政理念和政策精神契合“回歸社會(huì)”“還政于民”等現(xiàn)代化治理原則的調(diào)適結(jié)果。更重要的是，市域社會(huì)內(nèi)，傳統(tǒng)文化價(jià)值獨(dú)特是市域社會(huì)的精神記憶與情感紐帶。在這些利好環(huán)境影響下，傳統(tǒng)文化的“更強(qiáng)驅(qū)動(dòng)”如何從應(yīng)然邁向?qū)嵢唬俊懊恳幌盗行袆?dòng)都與這一組織的目標(biāo)在功能上相關(guān)。”[34]據(jù)此，市域治理善治化應(yīng)對(duì)應(yīng)一種具備條理性、組織合理化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，并且關(guān)聯(lián)一種可控又恰適的治理范型——政社協(xié)同的多元共治。

一個(gè)維度是適當(dāng)運(yùn)用“行政治理”思維，發(fā)揮政府應(yīng)有的引導(dǎo)、指導(dǎo)、規(guī)劃、規(guī)制等職能。包括確立文化治理的目標(biāo)及政策體系，搭建文化治理的平臺(tái)載體，保證人、財(cái)、物等投入，動(dòng)態(tài)評(píng)估文化治理績(jī)效等。舉例來(lái)說，和合文化底蘊(yùn)深厚地區(qū)（如浙江省臺(tái)州市等），圍繞和合文化中“善解能容、厚德載物”的思想精髓，在社區(qū)治理的當(dāng)代實(shí)踐中倡導(dǎo)“貴和尚中、和而不同”的處事理念，使業(yè)主分歧式微、社區(qū)同意增量，促進(jìn)居民交往互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。治理能力弱的領(lǐng)域，通常限制社會(huì)參與。[35]另一個(gè)維度是，轉(zhuǎn)變“父愛主義”的不適宜理念，超越政府是“全能手”的角色定位。此番轉(zhuǎn)型要求更多服務(wù)類別和行動(dòng)空間被讓渡，繼而強(qiáng)化“把社會(huì)帶回來(lái)”理念，形成操作層面的有機(jī)團(tuán)結(jié)。一是“使得社會(huì)組織在構(gòu)成組織單位的同時(shí)又融入地方社會(huì)和體制政治”，[36]主動(dòng)培育和精心扶持更多具有自主性與組織力的治理型社會(huì)組織，在社會(huì)救助、社會(huì)矯正等方面提升其參與廣度和延展深度，彌補(bǔ)政府在公共事務(wù)服務(wù)上的一些滯后，保持“宏觀不雜亂而微觀有活力”的動(dòng)態(tài)治理局面。二是暢通社會(huì)多元主體參與市域治理渠道，健全有為政府與有效市場(chǎng)配合聯(lián)動(dòng)、銜接協(xié)作的良性機(jī)制，并搭建實(shí)體化運(yùn)行的活動(dòng)平臺(tái)。例如，支持社會(huì)效益好企業(yè)投入經(jīng)濟(jì)資源，完善治理類設(shè)備；把社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)商會(huì)上升為有生的民間治理力量。“公眾參與基層社會(huì)治理是全過程人民民主的內(nèi)在要求與實(shí)踐方式。”[37]三是層級(jí)更高的市域治理擴(kuò)展公眾參與的“自我決定”空間。文化環(huán)境、行動(dòng)能力、參與保障等組成公眾參與市域治理有效性的影響因素，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)新時(shí)代公民意識(shí)和現(xiàn)代公民精神，塑造向上向善公民形象；完善生活化、普惠性治理舉措，打造市域善治共同體。

（三）聚焦事務(wù)：傳統(tǒng)文化驅(qū)動(dòng)市域善治的行動(dòng)要領(lǐng)

一般來(lái)說，傳統(tǒng)社會(huì)強(qiáng)調(diào)基于簡(jiǎn)單事務(wù)的簡(jiǎn)約治理。相比之下，現(xiàn)代社會(huì)是復(fù)雜多變的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，治理事務(wù)繁重、治理期待更高，治理重心也由“人的管住”轉(zhuǎn)向“事的辦好”，特別是中觀的市域治理、微觀的縣域治理。從這一維度而言，公共事務(wù)被理解為：滿足全部或大部分社會(huì)成員需要，體現(xiàn)共同利益，并實(shí)現(xiàn)共同受益的一類事務(wù)。那么，公共事務(wù)作為公共利益的承載體，傳統(tǒng)文化助力市域善治共同體的形成機(jī)理便清晰可辨。概言之，共同體治理內(nèi)含情感歸屬和身份認(rèn)同等深層次寓意，其本然的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于：激發(fā)內(nèi)在的訴求覺醒，指向共同關(guān)心的公共事務(wù)，產(chǎn)生認(rèn)知共同體；開展外顯的集體行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)既定的任務(wù)目標(biāo)，最終形成利益共同體。

一方面，市域治理者需重視并識(shí)別“善治”的共識(shí)性基礎(chǔ)，將傳統(tǒng)文化的“善治”意蘊(yùn)內(nèi)化于心。以文化活動(dòng)為例，文化活動(dòng)是治理善治化的重要路徑。基于聯(lián)系的、發(fā)展的觀點(diǎn)，應(yīng)圍繞日常生活、核心事件等開展公共文化活動(dòng)，內(nèi)容接地氣，體現(xiàn)本土化。同時(shí)，活動(dòng)主體應(yīng)匹配得當(dāng)，根據(jù)一定區(qū)域的群體特點(diǎn)、文化性格、行為習(xí)慣，在不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)上按需行動(dòng)，豐富黨員干部群眾的文化生活。要運(yùn)用矛盾的觀點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)普遍性中的特殊性，鑒于市域發(fā)展具體情境，選擇不同策略。傳統(tǒng)文化資源要素較集中且優(yōu)質(zhì)片區(qū)，內(nèi)生性主體的“善治”意愿較強(qiáng)，外部力量與內(nèi)生力量互動(dòng)，可運(yùn)用優(yōu)勢(shì)內(nèi)生力量推進(jìn)文化治理。反之，在傳統(tǒng)文化資源稟賦相對(duì)不足的片區(qū)，內(nèi)生性主體就會(huì)缺失。黨委政府需加大整合與支持及社會(huì)參與力度，如完善文化發(fā)展條件，配套人財(cái)物等要素，探索外源型文化治理路徑。

另一方面，市域事務(wù)治理旨在實(shí)現(xiàn)利益平衡與善治藍(lán)圖，傳統(tǒng)文化的“善治”要外化于行。選取“和”文化作為關(guān)照點(diǎn)，思索傳統(tǒng)文化“善治”的敘事框架。整體上，建設(shè)“和為貴”社會(huì)治理服務(wù)中心，綜合受理各類治理訴求，形成工作閉環(huán)，改進(jìn)制度化、常態(tài)化的溝通流程。對(duì)于“非正式治理”，可打造“和為貴”調(diào)解品牌，設(shè)置“平和齋”“言和堂”等調(diào)解功能室，借鑒“天時(shí)地利人和”“禮之用、和為貴”等勸和箴言，通過非訴方式化解矛盾，使糾紛處理的關(guān)口前置、重心下移。而“正式治理”可實(shí)施“巡回法庭+訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”的綜合模式，力求案件實(shí)質(zhì)性化解，提升司法調(diào)解的溫和度，保持訴前調(diào)解的剛性。當(dāng)然，從地方性到普泛化，傳統(tǒng)文化中的“忠”文化、“孝”文化、清廉文化、信義文化等均可通過上述行動(dòng)發(fā)現(xiàn)積極因子，實(shí)現(xiàn)以文促善。

（四）依托技術(shù)：傳統(tǒng)文化驅(qū)動(dòng)市域善治的補(bǔ)強(qiáng)進(jìn)路

數(shù)字化是現(xiàn)代社會(huì)的基本趨勢(shì)之一。“科技進(jìn)步為解決人的問題、改進(jìn)社會(huì)治理提供了新的方式方法”，[38]“善智”進(jìn)路是傳統(tǒng)文化驅(qū)動(dòng)市域社會(huì)治理善治化的題中應(yīng)有之義。這表明科技倫理層面輔助性的“技術(shù)嵌入”，如大數(shù)據(jù)、人工智能、VR、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等，應(yīng)遵循“以人為本、智能向善”的發(fā)展方向。有“善智”才能有“善治”，“黨領(lǐng)共治”實(shí)踐模式在集中樹立治理權(quán)威、多重更新治理理念、協(xié)同多元主體行動(dòng)的同時(shí)，“數(shù)智善治”成為市域治理現(xiàn)代化的補(bǔ)強(qiáng)舉措。

一方面，在資源供給上，提供市域社會(huì)治理善治化的硬性要件。夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，探索多種算法與治理模型的密切結(jié)合，拓展樞紐型市域社會(huì)治理體系的數(shù)字底座，有序銜接數(shù)字設(shè)備與現(xiàn)代治理規(guī)劃，實(shí)施“空間的治理”；推進(jìn)規(guī)范建設(shè)，優(yōu)化治理智能化的法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)。例如，調(diào)整或廢止與治理數(shù)字化難以適應(yīng)的文本，識(shí)別“數(shù)字社會(huì)”的演變機(jī)制與主要風(fēng)險(xiǎn)，完善信息安全技術(shù)支撐的精準(zhǔn)監(jiān)管；統(tǒng)籌各方平臺(tái)，借力新型智庫(kù)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室等，引入最新研究成果，搭建文化治理建議、咨詢和跟蹤、反饋機(jī)制，強(qiáng)化文化治理的深層次和多角度探討。拓展應(yīng)用場(chǎng)景，繼續(xù)更新迭代數(shù)字化情境，支持各類主體參與治理場(chǎng)景建設(shè)，如出于安全和成熟度的考量，著重推出一批能夠突圍城市化治理困境的數(shù)字應(yīng)用系統(tǒng)。

另一方面，在現(xiàn)實(shí)途徑上，以數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)文化驅(qū)動(dòng)進(jìn)程。為挖掘中華文明的“善治”基因和治理經(jīng)驗(yàn)，可利用數(shù)字技術(shù)的文化整合、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，依托圖書館、文化館、博物館等實(shí)體，建立并提質(zhì)覆蓋傳統(tǒng)文化各門類、全流程的大數(shù)據(jù)體系。同時(shí)，大范圍、高頻率進(jìn)行傳統(tǒng)文化資源普查征集、永久性保存和活態(tài)化傳承等專業(yè)工作，形成融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代的“數(shù)字全景圖”。繼續(xù)發(fā)揮好數(shù)字技術(shù)的增效文化傳播作用，多模態(tài)呈現(xiàn)現(xiàn)代治理的主流精神標(biāo)識(shí)和文化精義承續(xù)，打破市域“文化壁壘”。注重可視化、形象化及體驗(yàn)性，擴(kuò)展政治傳播、社會(huì)傳播、國(guó)際傳播的時(shí)空邊界，增強(qiáng)文化表達(dá)的想象力、滲透力，賦予其嶄新時(shí)代意涵。此外，完善文化應(yīng)用的實(shí)質(zhì)監(jiān)督體系，借助高新算法，打通文化治理社會(huì)化監(jiān)督渠道。例如，借助人工智能匯集、加工、生成相關(guān)數(shù)據(jù)，減少不必要的數(shù)據(jù)證明。

六、余論

公平、正義、民主和法治等政治價(jià)值作為一種文化符號(hào)，提供了個(gè)體思考、情感和行動(dòng)的模式。[39]基于對(duì)安徽省安慶市治理經(jīng)驗(yàn)的深描，可發(fā)現(xiàn)：作為治理的“文化”，對(duì)“理念”“認(rèn)同”及其與社會(huì)治理關(guān)系的理解，對(duì)政黨體制、集體行動(dòng)機(jī)制的建構(gòu)，其實(shí)就是文化治理的兩大要點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)能動(dòng)地創(chuàng)造一種既利于文化發(fā)展、又利于以文化進(jìn)步促進(jìn)社會(huì)正向變遷的創(chuàng)新型文化治理模式。其本質(zhì)就是學(xué)習(xí)“怎樣戴著鐐銬跳舞”，是在這個(gè)治理過程中映射出的特質(zhì)。

固然，一切文化現(xiàn)象都具有特定的功能，[40]此類現(xiàn)象揭示了一個(gè)值得深究的維度：文化驅(qū)動(dòng)治理“向善”并最終抵達(dá)“善治”彼岸，但一些伴生問題也需要關(guān)切。大體有：文化治理與文化管理相異，它包含柔性治理方式及公共利益實(shí)現(xiàn)的價(jià)值性目標(biāo)；文化治理不等同于文化政策，文化治理把文化作為治理方式，治理文化則是將文化確定為治理對(duì)象；文化治理更不直接等于“文化＋治理”，它不是文化與治理的簡(jiǎn)單疊加，而是二者之間的系統(tǒng)性融合，否則難以有效驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代治理，把文化自信轉(zhuǎn)化為治理自信。

因此，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)文化作用的特殊性及其可能的誤用。切勿片面將文化驅(qū)動(dòng)理解為某種文化的盲目嵌入或是貿(mào)然介入社會(huì)治理工作，應(yīng)將其視為對(duì)治理體系和治理能力的有機(jī)整合和精深塑造。統(tǒng)而論之，中國(guó)的文化和社會(huì)治理將在善治圖景中有一種文化自覺與自適，并找到地方社會(huì)可以穩(wěn)妥推進(jìn)文化驅(qū)動(dòng)治理的適宜道路。在“善治”愈發(fā)被重視及踐行的趨勢(shì)下，不同類型的文化驅(qū)動(dòng)不同層級(jí)、場(chǎng)域善治共同體的構(gòu)建定然會(huì)引起理論界更多關(guān)注，這就需要不同學(xué)科的主動(dòng)參與，不斷豐富其價(jià)值內(nèi)涵及方案設(shè)想。

說明：本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“馬克思社會(huì)運(yùn)動(dòng)理論及其當(dāng)代價(jià)值研究”（項(xiàng)目號(hào)：21BKS095）部分成果。

注釋：

①結(jié)合治理與善治理論，善治就是好的治理，它是國(guó)家治理現(xiàn)代化的理想狀態(tài)，也是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的治理活動(dòng)和治理過程。

②文化學(xué)中，文化樣式概指某一民族或地域文化借以表現(xiàn)自身的形式，是該文化特有的意義和符號(hào)體系所呈現(xiàn)的某種趨勢(shì)和外觀。

③2024年，習(xí)近平總書記在安徽考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，在發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、弘揚(yáng)革命文化、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化上協(xié)同發(fā)力，打牢社會(huì)治理的文化根基。

④柔性治理意指治理主體通過理性溝通、協(xié)同合作等非強(qiáng)制性手段處理公共事務(wù)，通過主體間的平等對(duì)話以達(dá)成共識(shí)

⑤類似于區(qū)域文化，“在地文化”則指一個(gè)地方的景觀、建筑、民俗文化、居住形態(tài)、生活方式以及寶貴的文化傳承和歷史資源。

⑥如《運(yùn)用“新時(shí)代六尺巷工作法” 推動(dòng)基層矛盾糾紛多元化解的決定》等。

⑦截至2023年底，總計(jì)立項(xiàng)1.24萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目或事項(xiàng)，其中“書記項(xiàng)目”2003個(gè)，“書記領(lǐng)辦事項(xiàng)”10471個(gè)。

⑧陜西省延安市富縣是“兩說一聯(lián)”（群眾說事、法官說法、干部聯(lián)村）的發(fā)源地。

⑨截至2024年11月15日，市內(nèi)1555個(gè)村（居）均設(shè)立“百姓評(píng)理說事點(diǎn)”，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

⑩說事事項(xiàng)、商議情況、承辦責(zé)任、辦理結(jié)果、滿意評(píng)價(jià)。

黨的二十屆三中全會(huì)在生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)這兩對(duì)重要關(guān)系的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出了“國(guó)家治理與社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”的新論斷。

在地化可視為一種產(chǎn)品或服務(wù)的應(yīng)用，能夠?yàn)槟骋惶囟ㄎ幕蛘Z(yǔ)言地區(qū)所接受的情況。

“父愛主義”等同于“全能主義”，強(qiáng)調(diào)政府的無(wú)限責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2022.

訚柏.健全社會(huì)治理體系（學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神）[N].人民日?qǐng)?bào)，2024-09-02（09）.

張良.論國(guó)家治理現(xiàn)代化視域中的文化治理[J].社會(huì)主義研究，2017（4）：73-79.

謝新松.文化的社會(huì)治理功能研究[D].昆明：云南大學(xué)，2013.

黃曉星、李學(xué)斌.從“治理文化”到“文化治理”——基于S社區(qū)治理實(shí)踐的考察[J].南開學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2023（2）：82-91.

張大維、鄧華.地方善治能力：概念、框架與邏輯——以湖北省Y市市域治理創(chuàng)新為例[J].求實(shí)，2024（4）：38-50+110.

張立文.“和”的文化內(nèi)涵[J].人民論壇，

2013（28）：26-28.

尚洋.“六尺巷”的啟示[J].中國(guó)黨政干部論壇，1997（12）：41.

李遙.桐城六尺巷傳說的人類文化學(xué)解讀[J].安慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011

（2）：78-80.

胡堡冬.關(guān)于六尺巷和諧君子文化的思考[C].第二屆安徽文化論壇：“文化安慶與社會(huì)主義文化建設(shè)新路徑”研討會(huì)論文匯編，

2014.

虞愛華.官員私德帶民風(fēng)——黃梅戲《六尺巷》的啟示[J].求是，2015（9）：62.

操亮亮，吳瓊，徐棟等.“六尺巷”傳統(tǒng)文化在和諧企業(yè)建設(shè)中的實(shí)踐[J].農(nóng)電管理，

2020（2）：68.

王智汪，韓冰洋.六尺巷故事與傳統(tǒng)文化的挖掘與創(chuàng)新[J].高原文化研究，2024（2）：123-130.

潘巧.從古老智慧到基層治理品牌的演變——安徽桐城以“新時(shí)代六尺巷工作法”打造安徽版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”[N].民主與法制時(shí)報(bào)，2024-07-25（08）.

吳焰，李俊杰.弘揚(yáng)美德促進(jìn)和諧——六尺巷里故事新[N].人民日?qǐng)?bào)，2024-10-21（04）.

彭鳳蓮.從六尺巷看中國(guó)基層社會(huì)的德法合治[N].人民法院報(bào)，2024-11-06（02）.

邱少暉，余釗飛.新時(shí)代六尺巷工作法與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化[N].人民法院報(bào)，2024-10-25（05）.

王學(xué)斌.六尺巷里天地寬[N].光明日?qǐng)?bào)，2024-10-28（03）.

卡爾·波蘭尼.大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源[M].馮鋼，劉陽(yáng)，譯.杭州：浙江人民出版社，2007.

許寶君，陳偉東.自主治理與政府嵌入統(tǒng)合：公共事務(wù)治理之道[J].河南社會(huì)科學(xué)，2017（5）：104-111.

吳理財(cái).文化治理的三張面孔[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2014（1）：58-68.

克利福德·格爾茨.文化的解釋[M].韓莉，譯.南京：譯林出版社，2002.

龔麗蘭，鄭永君.培育“新鄉(xiāng)賢”：鄉(xiāng)村振興內(nèi)生主體基礎(chǔ)的構(gòu)建機(jī)制[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2019（6）：59-76.

潘博，王立峰.黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的動(dòng)力機(jī)制研究——基于嵌入性理論的分析視角[J].河南社會(huì)科學(xué)，2021（1）：57-67.

李春玲，劉森林.國(guó)家認(rèn)同的影響因素及其代際特征差異——基于2013年中國(guó)社會(huì)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2018（4）：132-150+207.

鄭海鷗.如何打牢社會(huì)治理的文化根基——再觀“六尺巷”（文化中國(guó)行）[N].人民日?qǐng)?bào)，2024-12-08（05）.

張森.寓文于治：文化治理視域下創(chuàng)新社會(huì)治理的文化路徑[J].學(xué)習(xí)與探索，2023（8）：36-41.

燕繼榮，林永興，劉舒楊.制度創(chuàng)新的條件及實(shí)現(xiàn)路徑——基于政府、市場(chǎng)、社會(huì)的協(xié)商共治經(jīng)驗(yàn)[J].政治學(xué)研究，2023（3）：35-45+168-169.

魏禮群.中國(guó)社會(huì)治理通論[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2019.

夏輝，張冰.社會(huì)治理的文化介入機(jī)制及路徑[J].河海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014

（4）：53-57+91.

俞可平.中國(guó)的治理改革（1978-2018）[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018（3）：48-59.

郭定平.政黨中心的國(guó)家治理：中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)[J].政治學(xué)研究，2019（3）：13-22+125.

黃曉春.黨建引領(lǐng)下的當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2021（6）：116-135+206-207.

羅伯特·Ｋ.默頓.社會(huì)理論和社會(huì)結(jié)構(gòu)[M].唐少杰，齊心等，譯.南京：譯林出版社，2015.

曹正漢，鄭翔益.中國(guó)公共事務(wù)治理能力的強(qiáng)與弱——中央、地方與社會(huì)的關(guān)系視角[J].開放時(shí)代，2023（4）：144-163+9.

紀(jì)鶯鶯，蔡天潤(rùn).社會(huì)組織的差序公共性：兼論國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的同心圓模式[J].浙江學(xué)刊，2023（1）：93-105.

郝麗，王波.我國(guó)公眾參與基層社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制探究[J].理論學(xué)刊，2023（1）：163-169.

馬德坤.中國(guó)式社會(huì)治理現(xiàn)代化的制度需要與路徑選擇[J].學(xué)術(shù)界，2024（7）：45-55.

GHOFSTEDE，G. Cultureand organizations：

software of the mind[M].New York：Mc Graw-Hill，1991.

夏建中.文化人類學(xué)理論學(xué)派——文化研究的歷史[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1997.

Governance towards Goodness： Understanding the Cultural Driving Logic of

Urban Social Governance

—— An Example of the \"Harmony\" Culture in Liuchi Lane

Lin Yang， Peng Fenglian

（Law School of Anhui Normal University， Wuhu 241000， China;

Anqing Normal University， Anqing 246003， China）

Abstract： \"Good governance\" seeks to maximize public interests， which is the ultimate goal of urban social governance. Using the theory of embedding and following the analytical approach of \"cultural embedding political embedding cognitive embedding\"， present a typical case of Anqing City in Anhui Province inheriting the \"harmony\" culture of Liuchi Lane and innovating urban social governance. Research has found that the \"harmony\" culture in Liuchi Lane advocates humility and courtesy， which not only regulates social relations but also shapes social order; Moreover， it generates a triple driving force for governance concepts， systems， and practices， making it possible to promote the \"goodness\" of urban social governance. This organic unity of traditional culture and modern governance enriches the practical implications of localizing social governance. Based on the long-term goal of modernizing urban social governance， we will explore the future path from the perspectives of political party integration， social solidarity， focusing on affairs， and relying on technology， and promote more explorations of \"good governance\" in urban areas to new heights and generate new efficiency.

Key words： \"Harmony\" culture in Liuchi Lane; urban social governance; cultural governance; good governance; embedding theory

責(zé)任編輯：王 "縉