提升基層黨組織組織力：內(nèi)涵要求、現(xiàn)實梗阻與紓解路徑

[摘要]基層黨組織組織力是基層黨組織將組織內(nèi)部的各種要素進行調(diào)配并憑借自身的組織體系和組織資源對社會進行引導、整合、動員而展現(xiàn)出的整體合力，當前主要表現(xiàn)為政治領(lǐng)導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、發(fā)展推動力、社會號召力和自我革新力。黨的十八大以來，基層黨組織組織力建設(shè)成效顯著，但仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)，一些基層黨組織存在政治核心不彰顯，有效覆蓋不充分，為民情懷不深厚，發(fā)展稟賦不突出，宣傳引導不到位，自我革命不徹底等問題。提升基層黨組織組織力是一個系統(tǒng)工程，要通過突出理念創(chuàng)新、主體創(chuàng)新、組織體系創(chuàng)新、群眾工作方式方法創(chuàng)新、“融合黨建”創(chuàng)新、社會治理創(chuàng)新、黨內(nèi)政治生活制度創(chuàng)新、保障機制創(chuàng)新等路徑，全面提升基層黨組織組織力。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織；組織力；紓解路徑

[中圖分類號]D267" " " " " " " "[文獻標識碼]A" [文章編號]1009—0274（2025）01—0076—07

[作者簡介]李敏杰，男，中共湖北省委黨校（行政學院）中共黨史黨建教研部副主任、副教授，法學博士，研究方向：黨的建設(shè)。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織組織力建設(shè)。黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]黨的二十大報告強調(diào)：“增強黨組織政治功能和組織功能”“把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵2]這些重要論述為提升基層黨組織組織力指明了方向、明確了任務(wù)。那么，何為基層黨組織組織力？當前提升基層黨組織組織力面臨哪些障礙？如何有效提升基層黨組織組織力？本文擬通過對上述問題的探討，以期對新時代不斷加強基層黨組織組織力建設(shè)有所裨益。

一、提升基層黨組織組織力的內(nèi)涵要求

“組織力”（Organizing Capacity）一詞，其最原始的運用是在管理學和組織學學科之中。[3]關(guān)于基層黨組織組織力的概念，國內(nèi)學界主要從“合力論”“內(nèi)外論”和“基礎(chǔ)論”的角度加以闡述。如有學者認為基層黨組織組織力的生成“是一個多要素相互影響的動態(tài)過程”[4]；有學者認為基層黨組織對內(nèi)要“吸引社會先進分子加入組織體系”，對外要“以政黨凝聚力達到影響群眾、指導社會、引領(lǐng)發(fā)展的目標”[5]；有學者認為基層黨組織為落實各項任務(wù)要具備“六大能力”[6]。綜上所述，基層黨組織組織力就是基層黨組織將組織內(nèi)部的各種要素進行調(diào)配并憑借自身的組織體系和組織資源對社會進行引導、整合、動員而展現(xiàn)出的整體合力。對基層黨組織來說，組織力的基本導向就是把黨員組織起來，通過黨組織、黨員把群眾組織起來，這兩方面產(chǎn)生的合力包括基層黨組織通過全面從嚴治黨加強自身建設(shè)而形成的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力，也包括基層黨組織在領(lǐng)導和執(zhí)政活動中對廣大人民群眾、各類社會組織和社會資源的整合形成的領(lǐng)導力、凝聚力、動員力、發(fā)展力、監(jiān)督力、治理力。

當前，提升基層黨組織組織力主要表現(xiàn)在六個方面。第一，基層黨組織的政治領(lǐng)導力。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的領(lǐng)導延伸到基層的重要載體。基層黨組織的政治領(lǐng)導力，就是通過科學制定和堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實處的能力，通常由愿景規(guī)劃、戰(zhàn)略構(gòu)建、方向引領(lǐng)、決策實施等要素組成。提升基層黨組織政治領(lǐng)導力，就是要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，把黨的全面領(lǐng)導落實到各類社會基層組織。第二，基層黨組織的組織覆蓋力。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年12月，全國9125個城市街道、29620個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、119437個社區(qū)、488959個行政村已建立黨組織，覆蓋率均超過99.9%。全國共有機關(guān)基層黨組織77.1萬個，事業(yè)單位基層黨組織99.7萬個，企業(yè)基層黨組織160.0萬個，社會組織基層黨組織18.3萬個，基本實現(xiàn)應(yīng)建盡建。[7]提升基層黨組織組織覆蓋力，就是推動黨的組織有效嵌入各類社會基層黨組織，黨的工作有效覆蓋社會各類群體。第三，基層黨組織的群眾凝聚力。習近平總書記指出，“歷史和現(xiàn)實都告訴我們，密切聯(lián)系群眾，是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，也是黨發(fā)展壯大的重要原因”[8]。提升基層黨組織群眾凝聚力，就是要使基層黨組織深深植根于社會基層組織和廣大人民群眾之中，堅持黨的根本宗旨不動搖，貫徹黨的群眾路線不偏離，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動，組織引領(lǐng)群眾聽黨話、跟黨走。第四，基層黨組織的發(fā)展推動力。提升基層黨組織發(fā)展推動力，就是要將基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展活力。堅持改革發(fā)展推進到哪里，黨的基層組織就跟進到哪里，使基層黨組織成為推動改革發(fā)展的強大引擎。第五，基層黨組織的社會號召力。提升基層黨組織社會號召力，就是要發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織力量、組織功能，做好組織群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾工作，最大限度把群眾組織起來，最廣泛、最有效地動員一切力量，把中國特色社會主義的制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。第六，基層黨組織的自我革新力。提升基層黨組織自我革新力，就是要以“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”為目標，主動正視當前基層黨組織存在的各種問題，以壯士斷腕的決心、刮骨療毒的勇氣，勇于自我革命，永葆基層黨組織和黨員干部政治本色。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)。新時代提升基層黨組織組織力具有重大意義。從理論邏輯看，馬克思主義經(jīng)典作家都非常強調(diào)基層黨組織的組織能力，馬克思、恩格斯創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨的實踐就是提升政黨組織力的實踐，他們指出“為了進行斗爭，我們必須把我們的一切力量捏在一起，并使這些力量集中在同一個攻擊點上”[9]“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成”[10]。從歷史邏輯看，中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就使一盤散沙的舊中國從此有了主心骨，其決定性的因素就是“共產(chǎn)黨組織的有力量”[11]。這也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民取得革命、建設(shè)和改革勝利的重要法寶。從現(xiàn)實邏輯看，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央要求把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，基層黨組織組織力建設(shè)成效明顯，功能得到發(fā)揮。但當前仍然存在“一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題”[12]，亟待破解。

二、提升基層黨組織組織力的現(xiàn)實梗阻

雖然通過不斷加強基層黨組織建設(shè)，各領(lǐng)域基層黨組織組織力得到普遍加強，但一些基層黨組織組織力建設(shè)仍存在一些問題和不足。

（一）基層黨組織政治核心不彰顯與提升政治領(lǐng)導力之間的矛盾

一方面，一些基層黨組織自身政治建設(shè)不過硬。一是部分領(lǐng)導干部政治素質(zhì)不高。有的農(nóng)村、社區(qū)干部作風霸道、民主意識淡薄，不能嚴格執(zhí)行民主集中制，在黨組織內(nèi)部搞“一言堂”，重要問題不通過民主決議，推進工作時聽不得反對意見。有的黨員干部在開展批評與自我批評時“蜻蜓點水”，對于其他人的批評意見不以為然甚至心生怨懟。有的黨員干部自我要求不高，黨員意識淡薄，責任感、使命感不強，言行舉止中把自己等同于一般群眾。二是黨員主體地位不彰。部分基層黨組織黨員了解相關(guān)情況、參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道不暢通，對黨組織提出的意見和建議也得不到及時反饋，黨員的作用僅限于“學習、開會、舉手”，黨員沒有參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。另一方面，一些基層黨組織發(fā)揮政治功能不到位。少數(shù)農(nóng)村、社區(qū)黨支部存在行政化傾向，不能很好理解和發(fā)揮政治領(lǐng)導功能，“種了別人的田荒了自己的地”，支委與村委或居委會權(quán)責不清，甚至因此產(chǎn)生矛盾。在一些國企和事業(yè)單位，黨組織負責人擺不正位置，存在“不干不夠意思，多少干點意思意思”“不占用黨員太多時間和精力，不給中心工作添亂”等錯誤思想。有的單位黨組織存在“一俊遮百丑”的心理，認為經(jīng)營和業(yè)務(wù)是“顯績”，黨的建設(shè)是“潛績”，把黨建工作丟在一邊或草草應(yīng)付。在一些機關(guān)，干部將支部書記當作部門領(lǐng)導的附帶品，覺得只有責任沒有權(quán)力，不重視支部書記這個身份，不重視發(fā)揮支部書記的功能。在一些高校，缺乏黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行工作的機制，對于如何落實黨委領(lǐng)導下的校長負責制還有不少問題需要解決。

（二）基層黨組織有效覆蓋不充分與提升組織覆蓋力之間的矛盾

一是組織覆蓋方面有空白點。一些外資企業(yè)沒有或很少設(shè)立黨組織，黨組織在覆蓋外資企業(yè)方面存在空白點。一些小型社會團體剛剛建立還沒有厘清發(fā)展思路，正在適應(yīng)社會需要調(diào)整戰(zhàn)略或其自身生存狀況還不確定，根本無暇顧及黨支部的建設(shè)。一些“兩新”組織的黨組織只是個“空架子”，沒有專人負責開展黨組織活動，不開展黨組織活動或開展得很隨意，黨員召集難、組織活動難、發(fā)揮作用難的問題比較突出。二是工作覆蓋方面有薄弱點。一些地區(qū)在堅持以園區(qū)為重點抓好非公企業(yè)黨建、以行業(yè)為牽引推進社會組織黨建方面做得不夠好，轄區(qū)內(nèi)黨員較少、黨組織力量較薄弱的非公企業(yè)和社會組織單打獨斗，發(fā)揮作用困難。有的社區(qū)干部談到，非社區(qū)發(fā)展的其他黨員例如破產(chǎn)企業(yè)移交黨員、流動黨員、國企職工黨員、大學畢業(yè)生黨員發(fā)揮作用較少，基本上是“黨費交社區(qū)，活動不積極”。隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展和改革的深化，越來越多的高校從教學型轉(zhuǎn)向教學研究型，原有的支部建制模式已逐漸不能適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變。三是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建方面有模糊點。主要是一些地區(qū)和單位缺乏實踐經(jīng)驗和理論研究，沒有弄清楚互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建應(yīng)該如何開展，在實踐中簡單套用一般非公有制企業(yè)黨建模式；沒有掌握互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)生消亡快、成長周期短的特點采取針對性的黨建措施；沒有根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨員平均年齡小、工作生活高度依賴網(wǎng)絡(luò)、思維特別活躍的特點創(chuàng)新黨組織活動方式方法；在黨建工作目標上僅僅滿足于黨組織的設(shè)置和工作覆蓋，忽略了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可以提供公共服務(wù)和精神服務(wù)的特殊屬性，沒有將政治引領(lǐng)納入黨建工作重點和最高目標。

（三）基層黨組織為民情懷不深厚與提升群眾凝聚力之間的矛盾

一是部分黨員干部馬克思主義群眾觀不牢固。一些黨員干部為了追求政績，不顧財力民力，大搞“面子工程”“形象工程”，而不考慮人民群眾的感受，更沒有顧忌到人民群眾的利益是否受損。一些領(lǐng)導干部依然沒有擺脫“官本位”思想，高高在上，不知道如何同人民群眾打交道，不會說人民群眾喜歡聽、能聽明白的話，甚至出現(xiàn)“與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學生說話，說不進去；與老同志說話，給頂了回去”。二是少數(shù)黨員干部執(zhí)行黨的群眾紀律不嚴肅。“蒼蠅腐敗”問題在一些地區(qū)一定程度存在：一些農(nóng)村對村集體資金、資產(chǎn)、資源等“三資”情況底數(shù)不清、情況不明，對“三資”的經(jīng)營或處置隨意性大；有的村級干部在分配優(yōu)撫、糧補、房屋改造時，存在擠占挪動、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象；少數(shù)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目程序不規(guī)范，質(zhì)量不過關(guān)；少數(shù)農(nóng)村和社區(qū)向村民、居民發(fā)放補貼時不公開不透明，搞“暗箱操作”。一些基層單位、部門的一把手或關(guān)鍵崗位的黨員干部，運用手中的權(quán)力進行徇私枉法的尋租、設(shè)租活動。這些基層黨員干部作風不正、違法違紀的問題就發(fā)生在人民群眾身邊，必然極大黨損害政府機關(guān)的公信力，降低基層黨組織的群眾凝聚力。

（四）基層黨組織發(fā)展稟賦不突出與提升發(fā)展推動力之間的矛盾

一是組織不強，部分村級黨組織存在空心化、空殼化問題。一些“空心化”農(nóng)村大部分青壯年外出務(wù)工、經(jīng)商，農(nóng)村留守的人口主流是以留守兒童、婦女和老人。人口“空心化”會導致人力資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問題，也會導致村級黨組織本身“空心化”。有的農(nóng)村集體經(jīng)濟“空殼化”，村組織沒有集體產(chǎn)業(yè)或集體產(chǎn)業(yè)薄弱，每年的主要收入就是靠財政的轉(zhuǎn)移支付資金，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益設(shè)施維護、村民文體活動等都缺少資金保障。二是隊伍不優(yōu)，黨的好政策難以落實落細落地。一些領(lǐng)導干部通過黨建帶動發(fā)展的能力不強，在開拓創(chuàng)新、依法辦事方面有所欠缺，“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”。有的黨員干部落實上級工作時好抓的才抓，到年終時“亮點”不少，啃下來的“硬骨頭”不多。一些領(lǐng)導干部在推動發(fā)展時只求出彩，不求實效，集中資源搞“典型”、做“示范”，這種“盆景”式發(fā)展掩蓋了基層的真實狀況，阻礙了當?shù)氐陌l(fā)展。三是機制不順，部分干部不敢擔當不愿擔當。中央、各省相繼出臺了激勵干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖?，但一些基層黨員干部表示，對于容錯糾錯在文件和報紙上看到的多，實際工作中被容錯糾錯的少。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部談到，現(xiàn)在拆遷、環(huán)保、維穩(wěn)、掃黑、招商、黨建、鄉(xiāng)村振興等任務(wù)繁重，搞不好就要被追責問責，就好像“身上背滿炸藥包”，不知道什么時候碰到哪一根引線就會爆炸。

（五）基層黨組織宣傳引導不到位與提升社會號召力之間的矛盾

從內(nèi)源性來看，基層黨組織自身建設(shè)不足導致黨組織在群眾中威信不高。有的農(nóng)村集體經(jīng)濟“空殼化”，導致村級黨組織軟弱無力、沒有權(quán)威，處于“手中無米，叫雞不應(yīng)”的窘境，大量問題不能在村一級解決，更談不上帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。有的農(nóng)村和社區(qū)“硬件不硬”，黨群服務(wù)中心面積偏小，功能僅限于辦公場所，有時候開展黨組織活動都要到社區(qū)單位去借場地，更談不上組織群眾開展豐富多彩的文體活動。有的社區(qū)黨員干部表示，提升社區(qū)黨組織社會號召力的最重要的工作是建立健全黨組織領(lǐng)導下的居民自治機制，要做好這一點面臨的最大問題是社區(qū)職能的過度行政化?！吧厦媲l線，社區(qū)一針穿”，社區(qū)黨員干部大部分精力都放在生育、統(tǒng)計、低保、拆遷等行政事務(wù)上，什么事情都要管，這種角色的 “錯位”讓不少干部很難與群眾打成一片。從外源性來看，基層黨組織群眾工作方法不當導致服務(wù)宣傳動員群眾效果不佳。服務(wù)群眾方面，一些單位、部門長期以來習慣于“關(guān)起門來搞黨建”；有的干部嘴上說“開門”但實際上遮遮掩掩；有的干部門是開了但是自己沒有“走出去”，而是坐等群眾上門。宣傳群眾方面，有的黨員干部對黨的歷史學習不夠、政策理論水平不高、群眾語言運用不熟練，在宣傳工作中“自說自話”。動員群眾方面，有的國企黨務(wù)干部談到，一些國企開展黨建活動就是“內(nèi)部熱熱鬧鬧，外面無人問津”，黨務(wù)工作者在單位感覺“低人一等”，組織活動都不能理直氣壯，更談不上發(fā)揮動員能力。有的社區(qū)干部發(fā)動群眾能力不強，不善于以基層黨組織建設(shè)帶動其他各類基層建設(shè)，結(jié)果反而陷入“做得越來越多，群眾卻不買賬”的窘境。

（六）基層黨組織自我革命不徹底與提升自我革新力之間的矛盾

一是黨員隊伍建設(shè)不到位。在發(fā)展黨員方面，一些基層黨組織政治標準不嚴、吸引力不強。部分基層黨組織在發(fā)展黨員時長期習慣用工作能力、專業(yè)水平、致富能力、學習成績等標準代替政治標準，讓一些個人能力強但政治素質(zhì)不高的人混入了黨員隊伍，影響黨組織的戰(zhàn)斗力。二是基層黨組織建設(shè)不到位。有的支部活動形式缺乏創(chuàng)新，習慣于讀報紙、念文件、看教育片、談感想，戶外組織活動不多，群眾參與不多，新媒體運用不多，實際效果也不好。有的支部主題黨日的內(nèi)容與實際聯(lián)系不緊，缺乏針對不同地區(qū)、職業(yè)的差異化內(nèi)容，也缺乏來自基層的自主創(chuàng)新。三是監(jiān)督考評引導作用發(fā)揮不到位。從考評手段看，一些單位或部門主要是聽匯報、查臺賬，考評不夠深入、不重實效，有的黨務(wù)工作者甚至認為“工作做得好不如臺賬做得好”。從考評結(jié)果來看，考評結(jié)果運用不到位，在評優(yōu)評先、提拔任用、工資獎金等方面體現(xiàn)不夠充分，存在重考評輕結(jié)果的傾向。

三、提升基層黨組織組織力的紓解路徑

全面提升基層黨組織的組織力涉及基層黨組織內(nèi)部諸要素的優(yōu)化和整合，同時也涉及基層黨組織依托這些組織資源在基層宣傳貫徹黨的路線方針政策和引領(lǐng)基層社會治理。因此，提升基層黨組織組織力是一個系統(tǒng)工程。新時代全面提升基層黨組織組織力要以習近平總書記關(guān)于組織力的重要論述為指導，以組織力提升的內(nèi)在規(guī)律為遵循，以問題為導向，立足于主要功能的充分發(fā)揮和組織內(nèi)外部資源的合理調(diào)配，進行戰(zhàn)略謀劃。

（一）突出理念創(chuàng)新，著力提升黨組織的政治領(lǐng)導力

樹立“服務(wù)型+政治引領(lǐng)型”黨組織的新理念，堅持“兩手抓、兩手都要硬”。一是在推進政治建設(shè)中強化政治意識。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強化理論武裝，把遵守政治紀律和政治規(guī)矩情況列入基層黨組織主要負責同志述職述責內(nèi)容。持續(xù)開發(fā)紅色文化資源，教育引導基層廣大黨員干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。二是在體制機制創(chuàng)新中強化黨的領(lǐng)導。根據(jù)黨章黨規(guī)的規(guī)定進一步理順各單位基層黨組織的領(lǐng)導體制。在國有企業(yè)，要健全完善“三重一大”事項事先與黨組織溝通、聽取黨組織意見的機制；在農(nóng)村，要建立村黨組織與村委會、集體經(jīng)濟組織的小微權(quán)力清單；在城市，要推動街道社區(qū)黨組織“去行政化”，突出服務(wù)和政治功能；在高校，要理順黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。三是在服務(wù)群眾中強化政治引領(lǐng)。一方面，關(guān)注并回應(yīng)群眾訴求，從過去較多地要求群眾做什么，轉(zhuǎn)向更多關(guān)心群眾希望做什么、需要做什么上來；另一方面，要避免弱化黨組織的政治屬性，在回應(yīng)群眾訴求的同時，向群眾及時宣傳黨的理論和主張，增強廣大群眾對黨的政治認同。

（二）突出主體創(chuàng)新，著力提升黨建隊伍的執(zhí)行力

一是建強黨組織書記隊伍，形成引領(lǐng)力。選優(yōu)配強基層黨組織書記，探索 “黨員人才回鄉(xiāng)”、機關(guān)公務(wù)員下派、事業(yè)單位借調(diào)等方式任命支部書記。建立基層黨組織書記年度輪訓制度，實行農(nóng)村薄弱村支部書記到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉的制度。加強儲備后備書記隊伍，探索基層支部書記人才庫建設(shè)。加強對基層黨支部書記的管理和監(jiān)督，制定基層黨組織書記年度考核、資格審查、備案管理辦法。二是建強黨組織班子成員隊伍，形成整體力。優(yōu)化黨組織班子的年齡、知識、資歷、能力結(jié)構(gòu)。努力形成黨組織、黨組織負責人、黨組織班子成員之間的責任協(xié)調(diào)機制，加強對班子成員的黨建業(yè)務(wù)差異化培訓。三是建強黨員骨干隊伍，形成先鋒力。實施黨員先鋒工程，提升黨員整體質(zhì)量。加大在產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知群體和在非公經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員的力度。選樹身邊的優(yōu)秀黨員干部典型，引導廣大黨員見賢思齊。搭建黨員發(fā)揮作用的平臺，完善“黨員先鋒崗”“黨員示范區(qū)”“黨員中心戶”“黨員責任區(qū)”“黨員突擊隊”，探索黨員發(fā)揮作用的激勵機制。四是建強黨建專業(yè)化人才隊伍，形成履職力。堅持做強存量，分期分批對基層黨組織黨務(wù)工作者全覆蓋式地開展輪訓。持續(xù)做大增量，借鑒先進做法，探索大范圍公開招錄黨務(wù)工作者。加強科學指導，編纂《基層黨建工作手冊》，做到“一冊在手，萬事皆有”。五是建強黨建職能部門負責人隊伍，形成指導力。選準配強黨建職能部門負責人隊伍，及時指導和解決基層黨組織請示的有關(guān)問題，履行好對組織力建設(shè)督促檢查的職責。

（三）突出組織體系創(chuàng)新，著力提升戰(zhàn)斗堡壘的聯(lián)動力

一是組織設(shè)置合理優(yōu)化。在高校，打破院系、專業(yè)設(shè)置模式，將支部建在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、考研團隊、宿舍樓、科研項目組、基層學術(shù)組、臨時科研團隊、課題組上或者跨學院甚至跨學校的二級教學科研機構(gòu)中。在企業(yè)，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在項目上、建在班組上、建在施工現(xiàn)場上。在農(nóng)村社區(qū)，把支部或黨小組建在合作社、社區(qū)網(wǎng)格、業(yè)委會、勞務(wù)派遣企業(yè)、民辦醫(yī)院、民辦學校（院）；探索創(chuàng)新中心村黨委、跨村聯(lián)帶、片區(qū)黨建、行業(yè)協(xié)會黨組織等做法；探索村村聯(lián)建、村社聯(lián)建、村企聯(lián)建和街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”等組織設(shè)置形式。二是支部建設(shè)規(guī)范化。把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量，做到價值目標確定化、工作任務(wù)清晰化、日常工作標準化、黨員管理制度化、陣地建設(shè)硬性化。三是組織聯(lián)動體系化。同級各基層黨組織應(yīng)由點串聯(lián)成線，再織密成網(wǎng)，打造共建共治共享的黨建“同心圓”。建立城鄉(xiāng)支部共建共享機制，城市機關(guān)事業(yè)單位、街道社區(qū)基層黨組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級黨組織結(jié)對開展共聯(lián)共建活動。探索機關(guān)事業(yè)單位支部與“兩新”組織支部之間、國有與非公企業(yè)之間、部屬與省屬高校之間、省屬與民辦高校之間、發(fā)達地區(qū)與邊遠地區(qū)之間幫建、帶建、共建。推動社區(qū)區(qū)域化黨建，形成 “社區(qū)黨組織會議”“社區(qū)黨建聯(lián)席會議”“社區(qū)居民協(xié)商議事會議”等社區(qū)黨建大系統(tǒng)。

（四）突出群眾工作方式方法創(chuàng)新，著力提升黨組織的群眾組織力

一是在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提升群眾組織力。注重村黨支部書記隊伍建設(shè)，形成帶領(lǐng)村民增收致富的“領(lǐng)頭雁”。牢牢抓住各類關(guān)鍵性人才，培養(yǎng)振興鄉(xiāng)村的實干家。激活農(nóng)民群眾主體意識，把廣大農(nóng)民對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。二是在落細落實黨的惠民政策中提升群眾組織力。積極探索民生監(jiān)督大數(shù)據(jù)建設(shè)，可以借鑒貴州省黔南州民生監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺經(jīng)驗，開通民生監(jiān)督微信公眾號和民生監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺手機版，使群眾足不出戶，就可實現(xiàn)在家中查詢本戶民生政策享受、資金發(fā)放等情況，構(gòu)建起民生監(jiān)督的“數(shù)據(jù)鐵籠”。三是在提升黨員干部非權(quán)力性權(quán)威中提升群眾組織力。黨員干部要當先鋒、作表率，成為群眾的貼心人和主心骨。提高科學決策的能力，善于從全局上觀察和處理問題。提高貫徹執(zhí)行的能力，不斷提升人民群眾的獲得感。提高綜合協(xié)調(diào)能力，真正融入、貼近群眾，和群眾同頻共振，心想一起、勁使一處。

（五）突出“融合黨建”創(chuàng)新，著力提升服務(wù)發(fā)展的推動力

一是推動政治建設(shè)與改革發(fā)展戰(zhàn)略相融合，為服務(wù)發(fā)展提供導向保證。堅持改革發(fā)展推進到哪里，黨的基層組織就跟進到哪里，黨員的先鋒模范作用就跟進到哪里。自覺履行好在各自工作領(lǐng)域和工作崗位的職責，把實現(xiàn)局部或個人發(fā)展目標與國家發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合，在推進中國式現(xiàn)代化的生動實踐中爭作中流砥柱，在進一步全面深化改革中當開路先鋒。二是推動黨建工作與中心工作相融合，為服務(wù)發(fā)展提供路徑保證。嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”“專業(yè)負責”，使黨建與中心工作無縫對接、同頻共振。圍繞中心工作設(shè)計黨建項目和載體，用中心工作發(fā)展來檢驗黨建工作成效。三是推動黨的組織與經(jīng)濟組織、社會組織相融合，為服務(wù)發(fā)展提供體制機制保證。在“兩新”組織，要按照黨章要求設(shè)置黨的基層組織，使黨的組織和黨的工作全覆蓋。在國有企業(yè)，堅持把黨的領(lǐng)導嵌入公司治理結(jié)構(gòu)，落實雙向進入、交叉任職領(lǐng)導體制，開展“黨員科技攻關(guān)”“爭當黨員業(yè)務(wù)技術(shù)能手”“黨團突擊隊”等先鋒活動。在農(nóng)村，推行“支部+基地”“支部+協(xié)會”“支部+合作社”的產(chǎn)業(yè)黨建新模式。四是推動黨建考核與績效考核相融合，為服務(wù)發(fā)展提供激勵保證。打破黨務(wù)和業(yè)務(wù)分割的慣常思維，不以開了幾次會、搞了幾次活動作為基層組織黨建工作的評價指標，把黨建促進全面深化改革、推動高質(zhì)量發(fā)展等作為黨建述職的重要內(nèi)容。

（六）突出社會治理創(chuàng)新，著力提升黨建對基層治理的引領(lǐng)力

一是突出組織聯(lián)建，構(gòu)建黨建運行新體系?；鶎狱h組織必須充分發(fā)揮自身政治功能，加強政治引領(lǐng)。積極推動各類基層黨組織堅定不移地做到“兩個維護”，使基層治理的發(fā)展始終沿著正確健康方向，始終在黨的領(lǐng)導和中國特色社會主義旗幟下進行。二是突出活動聯(lián)辦，構(gòu)建共建共享新模式。基層黨組織要把轄區(qū)單位組織起來，通過積極參與基層黨建、服務(wù)群眾、社區(qū)治理等工作，引導區(qū)域各類黨組織突破條塊壁壘，實現(xiàn)黨建聯(lián)抓、活動聯(lián)辦、難題聯(lián)解。三是突出服務(wù)聯(lián)抓，構(gòu)建便民惠民新格局。基層黨組織要將自身定位成反映、聽取與解決群眾訴求的起始環(huán)節(jié)。發(fā)揮其覆蓋面廣、數(shù)量多以及聯(lián)系服務(wù)群眾的優(yōu)勢，要堅持有所為有所不為，將服務(wù)重心放在實現(xiàn)渠道多元、資源優(yōu)化配置，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建好平臺，構(gòu)建發(fā)展的長效機制。

（七）突出黨內(nèi)政治生活制度創(chuàng)新，著力提升基層黨組織自我革新力

一是民主生活會要開出“高質(zhì)量”。要篤學慎思，解決“淺”的問題；交心談心，解決“怕”的問題；把脈聚焦，解決“泛”的問題；推心置腹，解決“誠”的問題；立言立行，解決“改”的問題。要探索建立問題清單制度、問題公示制度、整改銷號制度、檢查督辦制度、追責問責制度、群眾滿意度評價制度。二是組織生活會要提升“含金量”。邀請群眾、入黨積極分子、群團代表列席，探索對會議進行滿意度測評。嚴格落實黨員領(lǐng)導干部雙重組織生活制度，建立雙重組織生活會檢查督辦制度等。落實會議情況報告制度、整改方案公示制度，不定期召開組織生活會問題整改通報會。把組織生活會黨支部和黨員整改的情況與黨支部分類定級、黨員民主評議結(jié)合起來。三是“三會一課”要激發(fā)“正能量”。制定“三會一課”標準化流程圖、黨課授課大綱等制度性規(guī)范。學習內(nèi)容不能一刀切，注重與群眾生產(chǎn)生活相對接，與地區(qū)、單位、崗位工作相結(jié)合。探索開展線上“三會一課”，廣泛構(gòu)建“網(wǎng)上黨支部”“手機黨校”等靈活開放的黨員教育體系。

（八）突出保障機制創(chuàng)新，著力提升基層黨建的支撐力

一是明確主體職責，確保有人管事。探索建立發(fā)揮黨委（黨組）核心作用、黨委組織部主導作用、黨工委指導作用、各單位各部門關(guān)鍵作用、基層支部根本作用的“五位一體”黨建責任體系。理順行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委抓基層黨建的體制，落實行業(yè)系統(tǒng)基層黨建工作責任制。二是明確經(jīng)費保障機制，確保有錢辦事。加大各級財政對基層黨建的支持力度，建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、社區(qū)工作經(jīng)費、農(nóng)村（社區(qū)）“兩委”待遇遞增機制。加大黨費支持基層組織建設(shè)力度，完善“兩新”組織財政撥付、黨費返還、組織列支、以獎代補的經(jīng)費保障機制。三是明確陣地建設(shè)標準，確保有場所議事。采取以獎代補形式，升級改造農(nóng)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心。抓好機關(guān)黨建陣地建設(shè)，確保機關(guān)黨建陣地硬軟件條件走在前列。抓好“兩新”組織黨建陣地建設(shè)，持續(xù)提升“兩新”黨組織標準化、規(guī)范化水平。四是明確制度依托，確保有制度理事。創(chuàng)新落實“三會一課”“支部主題黨日”制度，創(chuàng)新黨員日常教育管理制度，創(chuàng)新發(fā)展黨員和建立黨員退出機制。五是明確工作手段的時代轉(zhuǎn)換，確保有平臺成事。高起點建設(shè)“智慧黨建”云平臺，探索建設(shè)網(wǎng)絡(luò)黨建平臺、微信黨建平臺。利用網(wǎng)絡(luò)信息資源共享優(yōu)勢服務(wù)群眾，讓信息多跑路、群眾少跑路。利用網(wǎng)絡(luò)平臺增強黨政部門工作的透明度，把能公開的信息毫不保留地向群眾公開，更好地接受群眾監(jiān)督。六是明確激勵關(guān)懷幫扶舉措，確保有動力干事。重視黨內(nèi)關(guān)懷和幫扶，讓黨員感受到組織溫暖，增加對黨組織的認同感，增強投身黨的基層組織建設(shè)的信心和決心。建立干部激勵政策剛性執(zhí)行的督查問責機制，切實把黨中央關(guān)于干部激勵的各項舉措落地落實。

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