公平而有質(zhì)量的體育教育內(nèi)涵闡釋、現(xiàn)實困境與實現(xiàn)路徑

摘 要：

公平而有質(zhì)量的體育教育是新時代黨和國家對辦好人民滿意的體育教育的新要求和新承諾。運用文獻資料法和邏輯分析法，闡釋了公平而有質(zhì)量的體育教育的內(nèi)涵，并分析了其所面臨的體育教育公平政策執(zhí)行偏差、優(yōu)質(zhì)體育教育資源配置不均衡、高質(zhì)量的體育教育供給不充分、評價標準缺失等問題。在此基礎(chǔ)上提出，要以政策落實為抓手，弘揚體育教育公平理念；以優(yōu)化資源配置為基礎(chǔ)，促進體育教育公平；以內(nèi)涵建設(shè)為核心，提升體育教育質(zhì)量；以評價標準為導向，兼顧公平和質(zhì)量，以推進體育教育升級換代。

關(guān)鍵詞：

教育公平；體育教育公平；教育質(zhì)量；公平而有質(zhì)量

中圖分類號：G807 """文獻標志碼：A """文章編號：1008-3596（2025）01-0082-07

收稿日期：2024-09-27

基金項目：

黑龍江省省屬本科高校優(yōu)秀青年教師基礎(chǔ)研究支持計劃資助（YQJH2023007）

作者簡介：

常 鳳（1979—），女，黑龍江五常人，教授，博士，博士生導師，研究方向為不同人群運動健康促進。

通信作者：李彥龍（1979—），男，黑龍江五常人，教授，博士，博士生導師，研究方向為青少年體育。

文本信息：

常鳳，李彥龍，魯長芬

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公平而有質(zhì)量的體育教育內(nèi)涵闡釋、現(xiàn)實困境與實現(xiàn)路徑

［J］.河北體育學院學報，2025，39（1）：82-87.

教育公平是促進社會公平正義的重要基礎(chǔ)，是人類社會的共同追求，是實現(xiàn)和諧社會的重要途徑，更是衡量一個國家文明水平的重要標志［1］。黨的十九大報告指出，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，辦好人民滿意的教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。黨的二十大報告強調(diào)，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，促進教育公平。當前，中國教育的矛盾已經(jīng)由“有沒有學上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳芊裆虾脤W”，好的教育不僅是“更加公平的教育”，也是“更高質(zhì)量的教育”［2］。

《國際體育教育、體育活動與體育運動憲章》明確指出：“體育教育和體育運動是每個人的基本權(quán)利。”作為教育不可或缺的一部分，體育在強健學生體魄、提升體育素養(yǎng)、塑造健全人格等方面發(fā)揮著重要作用，是全面發(fā)展教育體系的重要支撐［3］，也是實現(xiàn)公平而有質(zhì)量的教育不可或缺的組成部分。隨著教育強國、健康中國、體育強國等國家戰(zhàn)略的深入實施，體育在教育體系中的地位日益凸顯。目前，圍繞公平而有質(zhì)量的體育教育的研究仍處于起步階段，如何有效促進體育教育的高質(zhì)量發(fā)展仍在不斷探索中。本研究在梳理我國體育教育公平演進歷程的基礎(chǔ)上，深入闡釋了公平而有質(zhì)量的體育教育的內(nèi)涵，分析當前面臨的現(xiàn)實困境，并提出了相應(yīng)的實現(xiàn)路徑，旨在提升體育教育公平與質(zhì)量，更好滿足人民群眾日益增長的高質(zhì)量教育需求。

1 我國體育教育公平的演進

體育教育公平伴隨著教育公平的演進而不斷發(fā)展。我國教育公平的觀念可追溯至原始社會，那時人們尚未形成階級意識，人人都享有平等的受教育權(quán)利，盡管這種平等是無意識的。進入奴隸社會后，以孔子為代表的古代圣賢們提出了“有教無類”“因材施教”“大道之行也，天下為公”等理念，這些思想體現(xiàn)了對教育公平的追求。封建社會的科舉制度在一定程度上體現(xiàn)了教育公平。到了近現(xiàn)代社會，梁啟超、康有為、蔡元培等教育家進一步推動和發(fā)展了教育公平的思想。

自1921年7月中國共產(chǎn)黨建立以來，教育公平實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。其發(fā)展歷程可大致劃分為四個階段：教育權(quán)利平等階段（1921—1986年）、教育機會均等階段（1987—1995年）、教育資源合理配置階段（1996—2014年）、追求公平而有質(zhì)量的教育階段（2015年至今）［4］。

中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會提出，女子在教育上一律享受平等的權(quán)利。而1931年第一次全國工農(nóng)兵代表大會則宣布，工農(nóng)勞苦群眾，不論男女，在教育上完全享有同等的權(quán)利和義務(wù)。新中國成立后，國家實行了教育“向工農(nóng)開門”的方針［5］。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出，要有步驟地普及九年義務(wù)教育。1986年，《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布，標志著我國居民在教育權(quán)利上實現(xiàn)了平等。1995年，《中華人民共和國教育法》首次從法律層面強調(diào)我國公民享有平等的受教育機會，標志著我國居民在受教育機會上實現(xiàn)了均等。同年，《中華人民共和國體育法》也提出公民享有平等參與體育活動的權(quán)利。進入21世紀后，國家出臺了一系列政策以縮小城鄉(xiāng)教育差距。如《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（2001年）要求縮小城鄉(xiāng)教育差距；《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（2005年）強調(diào)將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010年）還提出了建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制的目標。《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（2012年）進一步提出深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學校和薄弱學校的辦學水平，以促進教育公平。2012年，黨的十八大報告同時強調(diào)了教育質(zhì)量和教育公平的重要性。自2015年起，《政府工作報告》中關(guān)于教育公平的表述開始轉(zhuǎn)向“公平而有質(zhì)量的教育”，如促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升（2015年）、發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育（2016年）、辦好公平優(yōu)質(zhì)教育（2017年）、發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育（2018年）、發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育（2019、2021年）、推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升（2020年）、促進教育公平與質(zhì)量提升（2022、2023年）等。這表明，公平而有質(zhì)量的教育已成為新時代黨和國家對辦好人民滿意教育的新要求和新承諾。

然而，關(guān)于體育教育公平的專門性法律法規(guī)相對缺乏。直到2016年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》才提出：“要提高特殊教育學校和對殘疾學生的體育教學質(zhì)量，保證每個學生接受體育教育的權(quán)利。”標志著學校體育公平開始受到關(guān)注。同年7月，為了促進教育公平和保障每個中小學生接受體育教育的權(quán)利，教育部發(fā)布了《小學體育器材設(shè)施配備標準》和《初中體育器材設(shè)施配備標準》。由此可見，體育教育公平滯后于教育公平的發(fā)展進程。

2 公平而有質(zhì)量的體育教育內(nèi)涵闡釋

實現(xiàn)公平而有質(zhì)量的教育，前提在于正確理解其內(nèi)涵。而要準確把握這一內(nèi)涵，則需深刻理解教育公平與教育質(zhì)量的定義，并明確兩者之間的關(guān)系及優(yōu)先次序。不同歷史時期、不同學者對教育公平的內(nèi)涵有著不同的闡釋，但較為普遍的觀點認為，教育公平是指每個社會成員都應(yīng)享有同等的受教育的權(quán)利和機會，獲得公共教育資源服務(wù)、得到公平的教育對待，且擁有取得學業(yè)成就和就業(yè)前景的平等機會［6］。《教育大辭典》則將教育質(zhì)量定義為“對教育水平高低和效果優(yōu)劣的評價”，它反映了教育活動滿足受教育者需求的程度。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》進一步將促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為評價教育質(zhì)量的標準。基于此，公平而有質(zhì)量的教育可以被理解為：使適齡社會成員既有權(quán)利接受也有條件能夠接受的，能夠根據(jù)其能力提供同等機會，促進其全面發(fā)展并適應(yīng)社會需要的教育［7］。

2.1 體育教育的公平與質(zhì)量共融共生

公平而有質(zhì)量的教育將教育公平與教育質(zhì)量緊密結(jié)合，改變了傳統(tǒng)的定義方式，既從公平的角度審視質(zhì)量，又從質(zhì)量的角度審視公平，豐富了教育公平與教育質(zhì)量的內(nèi)涵［8］。公平與質(zhì)量是相互依存、相互促進的一體化存在和整體性狀態(tài)［9］。因此，關(guān)注體育教育公平必須重視體育教育質(zhì)量的提高，而提高體育教育質(zhì)量也離不開對體育教育公平的關(guān)注。公平與質(zhì)量在體育教育中是共融共生的，即要求在公平的基礎(chǔ)上不斷提升體育教育質(zhì)量，否則，缺乏公平的質(zhì)量是有缺陷且不道德的，而缺乏質(zhì)量的公平則是低級的、流于形式的。因此，公平而有質(zhì)量的體育教育應(yīng)以促進體育教育公平為重點，以提高體育教育質(zhì)量為核心，將二者置于同等重要的位置，實現(xiàn)二者的共融共生，以保障受教育者的全面發(fā)展。

2.2 均等化與多樣化為目標的公平-價值雙重結(jié)構(gòu)

公平而有質(zhì)量的體育教育蘊含著均等化為目標的公平-質(zhì)量和多樣化為目標的公平-質(zhì)量的雙重結(jié)構(gòu)［10］。均等化為目標的公平-質(zhì)量主要依托政府財政供給和社會資源動員，從辦學公平的角度出發(fā)，促進受教育機會的均等，以社會為中心。而多樣化為目標的公平-質(zhì)量則強調(diào)教育的人本主義屬性，以受教育者為中心。公平而有質(zhì)量的體育教育突破了傳統(tǒng)單一結(jié)構(gòu)的公平-質(zhì)量均等化范式，形成了兼顧均等化和多樣化的雙重結(jié)構(gòu)。它在注重起點的受教育機會均等的基礎(chǔ)上，增添了個性化的質(zhì)量要求，強調(diào)以學生的多樣化發(fā)展為中心，從而提升體育教育質(zhì)量。

2.3 公平的體育教育蘊含質(zhì)量要求

公平的本質(zhì)是體育教育質(zhì)量不斷提升的公平，而非質(zhì)量保持不變的公平。教育質(zhì)量是教育的生命，體育教育質(zhì)量一成不變的公平只是低質(zhì)量的公平，實質(zhì)上是平均主義，而非真正的公平。例如，在一些偏遠地區(qū)，雖然強調(diào)體育參與機會的公平，但由于體育場地設(shè)施短缺、體育師資匱乏、教學質(zhì)量低下，以及大班化、應(yīng)試化教學等問題，不僅無法有效促進學生身心健康發(fā)展，甚至可能削弱學生的體育運動熱情，阻礙終身體育習慣的養(yǎng)成。現(xiàn)今體育教育已從數(shù)量上的滿足轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量上的要求，自由活動式的低質(zhì)量體育課堂已無法滿足學生日益增長的需求。因此，公平而有質(zhì)量的教育包含了對體育教育質(zhì)量要求的公平之義。

2.4 質(zhì)量是公平基礎(chǔ)上的體育教育質(zhì)量

在公平而有質(zhì)量的體育教育中，對質(zhì)量的衡量應(yīng)以體育教育公平為視角。公平而有質(zhì)量的質(zhì)量是在公平基礎(chǔ)上的質(zhì)量，其本質(zhì)是“更高層次、更高水平的體育教育公平，即有質(zhì)量的公平”。它既強調(diào)拓展體育教育公平的廣度，也強調(diào)拓展體育教育公平的深度。也就是說，要不斷擴大體育教育的覆蓋面，關(guān)注教育機會均等的同時，還要追求體育教育過程和結(jié)果的公平。因此，推進公平的體育教育就要確保最基本的體育教育質(zhì)量，而提升體育教育質(zhì)量則是實現(xiàn)最大的體育教育公平。

3 公平而有質(zhì)量的體育教育面臨的現(xiàn)實困境

提高教育質(zhì)量并推進教育公平，是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略。我國在推進公平而有質(zhì)量的體育教育發(fā)展過程中，受地域環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平、教育資源分配、文化理念差異及專業(yè)能力等主客觀因素的影響，仍面臨諸多現(xiàn)實困境，與實現(xiàn)高質(zhì)量體育教育公平的目標仍存在一定差距。

3.1 體育教育公平的政策執(zhí)行偏差

教育政策是解決教育公平問題的邏輯起點。依據(jù)《中華人民共和國體育法》等相關(guān)規(guī)定，公民享有接受體育教育的權(quán)利，且“嚴禁削減、擠占體育課時間”。學校必須按照國家有關(guān)規(guī)定開齊開足體育課，確保體育課時不被占用。然而，政策運行的關(guān)鍵在于執(zhí)行，我國有關(guān)體育教育公平的政策在執(zhí)行過程中存在偏差，具體表現(xiàn)為政策執(zhí)行的表面化、碎片化，以及政策指導不夠細致等問題。體育課被削減和擠占的現(xiàn)象依然普遍存在［11］。部分地區(qū)政府職能出現(xiàn)“錯位”或“越位”，選擇性地執(zhí)行教育公平相關(guān)政策，對弱勢群體的體育教育補償和優(yōu)先扶持力度不夠，對人力資源的開發(fā)監(jiān)控規(guī)范執(zhí)行不嚴。在政策執(zhí)行過程中，缺乏對基層體育工作的有效指導，難以將政策細化落實。主要原因包括三方面。

第一，政策認同障礙。各地教育主管部門作為貫徹落實教育公平政策的基層單位，只有認同政策才能積極有效地執(zhí)行。在具體執(zhí)行時，基層政府為保障地方利益，選擇性地執(zhí)行對自身有利的政策。例如，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》及《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》等政策文件提出隨遷子女應(yīng)享受一視同仁的教育待遇，但在缺乏中央財政支持的情況下，各地方政府對政策的認同度不高，為減輕教育負擔，往往會通過附加性、替代性執(zhí)行等方式，增加隨遷子女接受優(yōu)質(zhì)體育教育的阻力［12］。

第二，信息不對稱弱化政策執(zhí)行效果。目標群體接受的信息主要來源于執(zhí)行主體對政策的二次解讀與宣傳。若政策執(zhí)行過程中采用的宣傳方式不當，加上目標群體對政策了解不夠深入，則會弱化公平而有質(zhì)量的體育教育政策執(zhí)行效果。

第三，政策運行機制不健全。我國的公共政策運行機制尚待完善，政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評估等環(huán)節(jié)尚未形成規(guī)范的運作系統(tǒng)。政策執(zhí)行缺乏明確的法律程序，政策監(jiān)督力度不足，可能導致政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差。

3.2 優(yōu)質(zhì)體育教育資源配置不均衡

資源均衡配置是保障體育教育公平的基礎(chǔ)與前提。作為教育體系中的重要組成部分，體育教育長期以來處于相對劣勢的地位。在教育體系中，體育教育資源配置不均衡的問題尤為嚴重，具體表現(xiàn)為：不同地域間體育教育經(jīng)費差距過大、東西部發(fā)展嚴重失衡、城鄉(xiāng)體育師資隊伍力量懸殊、重點學校與非重點學校間體育設(shè)施與條件差距巨大、優(yōu)勢群體與弱勢群體在體育教育資源獲取上差距較大。例如，在義務(wù)教育階段，學科教師的配備相對充足，但體育師資的缺口依然較大，不同地域的數(shù)量配備仍不平衡，城鄉(xiāng)之間的差異尤為突出［13］。造成優(yōu)質(zhì)體育教育資源配置不均衡的原因主要包括三方面。

第一，歷史形成的巨大差距。改革開放以來，我國采取了優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)的戰(zhàn)略，這無疑拉大了東西部在體育教育資源配置上的差距。上海、廣東、浙江等經(jīng)濟發(fā)達省份，其體育教育資源配置明顯優(yōu)于甘肅、青海等西部省份。

第二，城鄉(xiāng)二元分割的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和戶籍制度的背景下，國家優(yōu)先對城市配置體育資源，導致城鄉(xiāng)體育教育資源投入極不均衡。這種不均衡直接體現(xiàn)在城鄉(xiāng)體育教師、體育場地器材等資源要素的數(shù)量與質(zhì)量上，鄉(xiāng)村學校的師生比、體育運動場地面積等指標明顯低于城市學校［14］。盡管國家大力推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，但城鄉(xiāng)間的體育教育差距短期內(nèi)無法消除。

第三，教育政策的傾斜。在教育資源緊缺的時期，國家出臺了一系列文件，優(yōu)先建設(shè)了一批重點學校，為其配備教師隊伍、投入經(jīng)費、保障辦學條件。這種政策傾斜一定程度上拉大了校際差距［6］。盡管國家隨后出臺了免試就近入學、教師交流輪崗等指導性意見，但長期形成的校際差距依然明顯，導致重點學校的優(yōu)質(zhì)體育教育資源相對豐富，而普通學校的體育教育資源則相對薄弱。

3.3 高質(zhì)量的體育教育供給不充分

體育教育質(zhì)量直接決定著學校體育教育的整體水平。當前，教育質(zhì)量已成為教育公平所面臨的主要問題之一。2010年，聯(lián)合國教科文組織全面啟動了“優(yōu)質(zhì)體育教育”項目，旨在改善學生的體質(zhì)健康問題［15］。黨的二十大報告明確指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。然而，我國高質(zhì)量的體育教育供給仍顯得不夠充分。具體原因包括：

第一，校內(nèi)體育資源保障不足。相關(guān)報道顯示，小學階段人均運動場地僅有半數(shù)達到國家標準，體育設(shè)施種類單一且老舊問題嚴重，體育教師數(shù)量和質(zhì)量亦參差不齊［16］。無論是學校體育場地、體育設(shè)施的供給，還是體育教師的配備，均難以充分保障學校體育工作的順利開展，限制了學校體育教育的高質(zhì)量發(fā)展。

第二，學校體育教育的多方主體聯(lián)動不足。作為體育教育的三大育人主體，家庭、學校、社會三者之間的協(xié)同合作不夠緊密，存在黏度不夠、共育意識不強、共育環(huán)境氛圍缺失、學校開放力度不足等問題。這使得體育教育更多地依賴于學校單方面的力量，難以充分發(fā)揮多元主體的合力，導致體育教育質(zhì)量偏低。

第三，體育教材建設(shè)滯后。我國大、中、小學體育教材之間缺乏連續(xù)性，一體化銜接不夠緊密。且體育教材建設(shè)滯后，比如，體育教材的數(shù)字化程度偏低，健康教育內(nèi)容、德育內(nèi)容與體育技能教學的結(jié)合不夠緊密等［17］，都不利于體育教育質(zhì)量的提升。

3.4 公平而有質(zhì)量的體育教育評價標準缺乏

教育投入、入學率、教育效率及教育成果是國際上常用的教育公平評價指標［6］。而對于教育質(zhì)量的評價，則主要源于不同學者的研究，涉及辦學經(jīng)費投入、課程設(shè)置與管理、學生學業(yè)成就等輸入、過程和輸出指標［18］。在學校體育教育質(zhì)量評價方面，具體包括：場地器材與設(shè)施設(shè)備是否滿足體育課和課外體育鍛煉的需求，體育課能否保證開齊、開足、上好，大課間活動是否形式多樣、全員參與并切合實際，課余訓練與競賽是否常態(tài)且富有成效，體育家庭作業(yè)布置與組織管理是否配套等。通過測評學生的體育與健康知識、運動能力、品行及體質(zhì)健康（“知、能、行、健”），可以反映體育學業(yè)質(zhì)量［19］。

然而，隨著“公平而有質(zhì)量的教育”這一理念的提出，以往單純傾向于教育公平或教育質(zhì)量的評價體系需要升級換代，而非簡單地將教育公平和教育質(zhì)量評價疊加。原因如下。第一，公平而有質(zhì)量的體育教育尚處于起步階段。在不同歷史時期，人們對體育教育公平與體育教育質(zhì)量的關(guān)注程度有所不同。早期，為保障更多人平等地接受體育教育，體育教育公平問題備受關(guān)注。之后，教育過程公平和結(jié)果公平受到重視，體育教育質(zhì)量逐漸被提升到了新高度。2015年，“公平而有質(zhì)量的教育”提出后，兼顧教育公平與教育質(zhì)量的評價研究尚未引起廣泛關(guān)注。目前，教育公平與教育質(zhì)量的評價標準或指標體系仍側(cè)重于單方面評價，屬于割裂性或單向性評價，而非關(guān)聯(lián)性評價。第二，體育教育效果的特殊性。體育教育產(chǎn)生的效果具有長期性特征，無論是強身健體、促進健康，還是磨煉意志品質(zhì)，體育發(fā)揮作用都需要一定的時間。因此，體育教育效果的評價更為復(fù)雜，量化指標的確定難度也較大。

4 公平而有質(zhì)量的體育教育的實現(xiàn)路徑

4.1 以政策落實為抓手，弘揚體育教育公平理念

實現(xiàn)公平而有質(zhì)量的體育教育目標，需在體育教育公平的基礎(chǔ)上追求高質(zhì)量的體育教育。這一目標的實現(xiàn)，首要前提是深化落實體育教育公平政策。政府應(yīng)充分履行其在體育教育公平中的“第一責任人”職責，致力于實現(xiàn)體育教育公平，提升體育教育質(zhì)量，并充分發(fā)揮提供教育公共產(chǎn)品的職能。

第一，增強對體育教育公平政策的認同感。目標群體的認可和接受是政策執(zhí)行的關(guān)鍵。體育教育公平的目標群體是全體學生，學生對體育教育的認識、政策的合理性及其對目標群體利益的影響、社會環(huán)境等因素均會影響學生對體育教育公平政策的認同感［20］。為此，應(yīng)提高全體學生對體育的認識，改變過度功利的社會教育觀念，加大政府投入，并在解決農(nóng)民工子女入學問題時，注意避免大班額現(xiàn)象，以充分保障轄區(qū)內(nèi)城市居民子女的體育教育利益。通過提高政策的合理性，增強對體育教育公平政策的認同感，助力政策落實。

第二，提高政策執(zhí)行效果。地方政府對國家教育公平政策的執(zhí)行情況，直接影響體育教育公平的實現(xiàn)。各地教育主管部門應(yīng)深入學習領(lǐng)會國家有關(guān)教育公平的政策文件精神，并據(jù)此制定本地區(qū)的相關(guān)政策。同時，教育部應(yīng)加大政策執(zhí)行的監(jiān)督力度，避免地方出現(xiàn)選擇性甚至替換性執(zhí)行的情況。此外，還應(yīng)加強政策宣傳，營造良好的政策文化氛圍，提升政策的支持度。

第三，健全政策運行機制。為確保體育教育公平政策的落實，需要健全的政策運行機制。這包括完善政策運行的供需機制、決策機制、輸送機制、評估機制等［21］，以提升政策的合理性、科學性，使政策更加貼合社會需求，并促進政策的執(zhí)行與評價。

4.2 以資源配置為基礎(chǔ)，促進體育教育公平

我國優(yōu)質(zhì)體育教育資源配置不均衡的問題較為突出，進一步加劇了城鄉(xiāng)、地域、學校間體育教育的不公平性，并降低了弱勢地區(qū)及學校的體育教育質(zhì)量。歷史遺留的巨大差距、城鄉(xiāng)二元分割的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及教育政策傾斜等因素，共同造成了體育教育資源配置的失衡。需要采取有效措施，來緩解這一問題。

第一，保障體育教育經(jīng)費投入。我國西部和東北地區(qū)受經(jīng)濟等因素制約，整體教育水平相對落后。為此，國家應(yīng)加大對這些地區(qū)的扶持力度，出臺更多補償性教育政策，不斷縮小與東、中部的差距。同時，應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)村地區(qū)的體育教育支持，使更多農(nóng)村學生享受到優(yōu)質(zhì)的體育教育資源。

第二，加強體育師資的培養(yǎng)和均衡配置。體育教育的高質(zhì)量發(fā)展離不開優(yōu)質(zhì)的師資隊伍。應(yīng)繼續(xù)加大國家專項和地方專項體育師范生的培養(yǎng)力度，為偏遠地區(qū)及農(nóng)村輸送更多高素質(zhì)的體育專業(yè)教師。大力提高鄉(xiāng)村體育教師的待遇，確保其工資、福利、機會等方面與學科類教師享有同等待遇。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)體育教師的流動機制，縮小城鄉(xiāng)間體育教師的差距。積極鼓勵體育教練、體育大學生等參與支教活動，充實偏遠地區(qū)、鄉(xiāng)村學校的體育教師隊伍。加強信息化建設(shè)，加快現(xiàn)代化遠程教育的步伐，擴大優(yōu)質(zhì)體育教育資源的覆蓋面。

第三，健全體育教育資源配置體系。建議建立全國性的教育資源配置機構(gòu)，負責統(tǒng)籌規(guī)劃包括體育教育在內(nèi)的各類教育資源配置，并健全貧困地區(qū)的資助體系。同時，各地應(yīng)建立省、市、縣（區(qū)）三級資源配置聯(lián)動機制，不斷優(yōu)化體育教育資源配置，為實現(xiàn)公平而有質(zhì)量的體育教育奠定堅實基礎(chǔ)。

4.3 以內(nèi)涵建設(shè)為核心，提升體育教育質(zhì)量

公平而有質(zhì)量的體育教育的內(nèi)涵，重點強調(diào)的是擴大有質(zhì)量的體育教育公平，而我國當前的體育教育質(zhì)量仍有待提升。

第一，提升體育教育在教育體系中的地位。受應(yīng)試教育等諸多因素的影響，我國教育長期更重視智育，而忽視體育、勞育等素質(zhì)教育，根深蒂固的傳統(tǒng)教育理念尚未完全扭轉(zhuǎn)。作為教育的重要場所，學校應(yīng)率先實現(xiàn)從“育分”到“育人”的觀念轉(zhuǎn)變，突破應(yīng)試教育思維的束縛，從思想上真正重視體育教育。科學配置校內(nèi)體育資源，確保體育課充足且全面；深化學校體育教學改革，全面提升體育教育質(zhì)量。

第二，鼓勵多方力量積極參與體育教育。積極鼓勵體育社會組織、基金會、企業(yè)等社會力量捐贈體育器材、設(shè)施及資金，用于建設(shè)體育場館，改善體育教育硬件設(shè)施。暢通社會力量進入校園的渠道，吸引有資質(zhì)、有信譽、高質(zhì)量的體育機構(gòu)參與學校體育教育。充分發(fā)揮社區(qū)體育的作用，與周邊學校形成體育教育共同體，在爭取政府支持和向社會籌集資金過程中更具優(yōu)勢，且社區(qū)體育作為學校體育教育的延伸，還可以鞏固體育教育成效，輔助提升體育教育質(zhì)量。

第三，要加強體育教材建設(shè)。應(yīng)結(jié)合不同年齡階段學生的特點、運動能力敏感期及體育與健康課程標準，不斷完善大、中、小學體育教材體系。在教材建設(shè)中，應(yīng)注重授課內(nèi)容的連續(xù)性和銜接性，避免學生重復(fù)性地學習運動技能。同時，應(yīng)深化體育課程改革，分學段、分目標推進體育課程建設(shè)，為實現(xiàn)有質(zhì)量的體育教育公平提供有力保障。

4.4 以評價標準為導向，兼顧公平和質(zhì)量

開展評價工作是推進公平而有質(zhì)量的體育教育的重要舉措和關(guān)鍵抓手。鑒于我國當前缺乏針對公平而有質(zhì)量體育教育的評價標準和指標體系，教育主管部門應(yīng)當增設(shè)相關(guān)課題指南，以激勵教育領(lǐng)域的專家學者深化此方面的研究。

第一，構(gòu)建評價體系。教育主管部門應(yīng)積極構(gòu)建一個科學、系統(tǒng)且可操作的多維度評價體系。該體系應(yīng)既包含體育教育公平性的指標，又涵蓋體育教育質(zhì)量的內(nèi)容。在制定評價標準時，需充分考慮地域差異和城鄉(xiāng)差異，以增值性評價為導向，實施差異性評價，確保評價的公正性和有效性。

第二，完善評價機制。可借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，搭建評價平臺，優(yōu)化評價方案，以更有效地開展體育教育評價工作。同時，不斷對評價標準進行迭代和優(yōu)化，推動體育教育工作在公平的基礎(chǔ)上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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Connotation Interpretation， Realistic Dilemma and Realization Path of

Equality and Quality Physical Education

——And on the Ability and Inability of Physical Literacy Evaluation

CHANG Feng1，2， LI Yanlong3， LU Changfen2

（1.School of Sports Science and Health， Harbin Sports University， Harbin 150008， China;

2.School of Physical Education， Central China Normal University， Wuhan 430079， China；

3.Academic Theory Research Department， Harbin Sport University， Harbin 150008， China）

Abstract：

Equality and quality physical education is the new requirement and new commitment of the Communist Party of China （CPC） and the state to run the physical education that the people are satisfied with in the new era. By using the methods of literature and logical analysis， this paper explains the connotation of equality and quality physical education， and analyzes the problems faced by it， such as the deviation of the implementation of the fair policy of physical education， the unbalanced allocation of high-quality physical education resources， the insufficient supply of high-quality physical education， and the lack of evaluation standards. On this basis， it is proposed that the policy implementation should be taken as the starting point to carry forward the concept of equality in physical education; on the basis of optimizing the allocation of resources， promote the equality of physical education; with connotation construction as the core， improve the quality of physical education; guided by evaluation criteria， taking into account equality and quality， in order to promote the upgrading of physical education.

Key words：

educational equality; physical education equality; educational quality; equality and quality