資源依賴?yán)碚撘暯窍麻_(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)困境及體系重構(gòu)

摘要：面向地方、面向基層，多層次、多規(guī)格、多功能、多形式的辦學(xué)體系，一直是開(kāi)放大學(xué)（原廣播電視大學(xué)）的特色和優(yōu)勢(shì)。隨著高等教育大眾化，開(kāi)放大學(xué)學(xué)歷補(bǔ)償教育的需求不斷萎縮。在終身學(xué)習(xí)的大背景下，服務(wù)和支持學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)成為開(kāi)放大學(xué)新的職責(zé)和任務(wù)。開(kāi)放大學(xué)體系面臨重構(gòu)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。從資源依賴?yán)碚摰囊暯莵?lái)看，開(kāi)放大學(xué)體系建設(shè)面臨體系內(nèi)組織離散、教學(xué)質(zhì)量不均衡、社會(huì)認(rèn)可度不高和學(xué)科專業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力等困境。主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)新開(kāi)放大學(xué)之間的合作辦學(xué)關(guān)系，加強(qiáng)教學(xué)改革、提高辦學(xué)質(zhì)量，提高管理效能、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，是推動(dòng)開(kāi)放大學(xué)體系重構(gòu)、加快開(kāi)放大學(xué)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效措施。

關(guān)鍵詞：資源依賴?yán)碚摚婚_(kāi)放大學(xué)體系；高質(zhì)量發(fā)展；路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：G728

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-4156（2025）01-0095-05

隨著高等教育大眾化，我國(guó)高等教育的主要矛盾發(fā)生變化，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的高質(zhì)量高等教育需要和優(yōu)質(zhì)高等教育資源短缺之間的矛盾。普通高校逐步減少甚至停止成人教育和網(wǎng)絡(luò)教育招生辦學(xué)，回歸全日制教育主陣地。開(kāi)放大學(xué)跨越時(shí)空限制，解決了工學(xué)矛盾，有教無(wú)類(lèi)，讓想學(xué)習(xí)的學(xué)生能參加學(xué)習(xí)，線上優(yōu)質(zhì)教育資源豐富，線下學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系完備，能滿足多樣化、個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，成為繼續(xù)高等教育的主要力量。

習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級(jí)各類(lèi)教育的生命線，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系［1］。開(kāi)放大學(xué)要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，采用靈活、便捷、開(kāi)放的學(xué)習(xí)方式，推進(jìn)人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。當(dāng)前，一是要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，提供高質(zhì)量繼續(xù)高等教育，滿足在崗學(xué)生更新知識(shí)、提高技能、提升綜合素質(zhì)的需求；二是要為人民群眾提供多樣化、個(gè)性化的繼續(xù)教育服務(wù)，發(fā)展興趣愛(ài)好，提升生活品質(zhì)，完善終身教育體系。

如何建設(shè)好開(kāi)放大學(xué)體系，推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展，從資源依賴?yán)碚摰囊暯翘骄浚兄谡业揭粭l科學(xué)、合理、現(xiàn)實(shí)、高效的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

一、理論基礎(chǔ)與分析架構(gòu)

（一）理論基礎(chǔ)

資源依賴?yán)碚搶儆诮M織理論的重要流派，是研究組織與環(huán)境之間關(guān)系的重要理論。它萌芽于20世紀(jì)40年代。1949年，塞爾茲尼克對(duì)田納西流域當(dāng)局的經(jīng)典研究為資源依賴?yán)碚摰拿妊刻峁┝藞?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1958年，湯普森和麥克埃確立了組織之間合作關(guān)系的三種類(lèi)型，即聯(lián)盟、商議和共同抉擇。在20世紀(jì)60年代，湯普森提出一個(gè)綜合性的組織的權(quán)力——依賴模式，并吸收了任務(wù)環(huán)境的概念，豐富了資源依賴的概念。1970年，與湯普森觀點(diǎn)一致，扎爾德引入了一種“政治經(jīng)濟(jì)”視角來(lái)解釋組織變遷的方向和過(guò)程。直到20世紀(jì)70年代，杰弗里·菲佛與杰勒爾德·R·薩蘭基克合作出版學(xué)術(shù)著作《組織的外部控制：對(duì)組織資源依賴的分析》，將理論發(fā)展至成熟［2］9-10。

杰弗里·菲佛和杰勒爾德·Ｒ·薩蘭基克認(rèn)為，組織最關(guān)心的是生存。“組織生存的關(guān)鍵是獲取和維持資源的能力”［3］2，但是“沒(méi)有一個(gè)組織可以實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的完全控制。組織是根植于由其他組織組成的環(huán)境之中的。它們對(duì)其他的組織由于資源的需求而具有依賴性”。［3］2一個(gè)組織對(duì)另一個(gè)組織的依賴程度取決于三個(gè)因素，即資源對(duì)組織的重要程度、資源的稀缺程度、替代性資源的存在程度，而且依賴可以是相互的。一個(gè)組織可以依賴于另一個(gè)組織，兩個(gè)組織也可以同時(shí)相互依賴［4］。

“為了獲取資源，組織不可避免地與社會(huì)環(huán)境發(fā)生相互作用”。［3］23“由于組織從環(huán)境中獲取資源，組織的生存不僅要求組織能夠進(jìn)行積極有效的內(nèi)部調(diào)整，還要求組織能夠很好地適應(yīng)環(huán)境和處理環(huán)境”。［3］23組織需要從環(huán)境中獲取的資源主要包括三大類(lèi)：一是基礎(chǔ)資源，包括資金、場(chǎng)地、人力、物質(zhì)資源等；二是信息資源，包括政策、制度、項(xiàng)目來(lái)源等；三是合法性資源，包括社會(huì)支持、政府許可等［2］9。

（二）分析架構(gòu)

我國(guó)廣播電視大學(xué)（1978—2012）實(shí)行“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展”的管理體制。中央廣播電視大學(xué)負(fù)責(zé)規(guī)劃全國(guó)電大的辦學(xué)方向、辦學(xué)類(lèi)型，統(tǒng)一招生專業(yè)和計(jì)劃，各級(jí)電大則按照分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的原則開(kāi)展教學(xué)工作。上級(jí)電大對(duì)下級(jí)電大的教學(xué)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供教學(xué)資源、教學(xué)管理和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控等方面的支持。下級(jí)電大則根據(jù)上級(jí)電大的指導(dǎo)和要求，結(jié)合本地實(shí)際，開(kāi)展具體的教學(xué)和服務(wù)工作。各級(jí)電大隸屬同級(jí)政府管理，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣鉀Q，人事權(quán)力屬于當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)，教學(xué)業(yè)務(wù)受上級(jí)電大的指導(dǎo)。這種管理體制推動(dòng)了全國(guó)電大教育的系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮了全國(guó)電大教育的整體功能，有效保證了教育教學(xué)質(zhì)量。

開(kāi)放大學(xué)是在廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，帶有廣播電視大學(xué)的烙印，但區(qū)別于廣播電視大學(xué)的管理體制。因?yàn)殚_(kāi)放大學(xué)與廣播電視大學(xué)不同，開(kāi)放大學(xué)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打破了傳統(tǒng)的地域和層級(jí)限制，構(gòu)建了扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，各級(jí)開(kāi)放大學(xué)可以更加便捷地進(jìn)行信息溝通和資源共享，提高了決策效率和執(zhí)行力。借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了教學(xué)流程的數(shù)字化、智能化和個(gè)性化。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，開(kāi)放大學(xué)可以更加精準(zhǔn)地了解學(xué)生的學(xué)習(xí)需求和興趣愛(ài)好，為他們提供更加個(gè)性化、精準(zhǔn)化的學(xué)習(xí)資源和服務(wù)。借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)了教育教學(xué)的創(chuàng)新和發(fā)展，例如，利用虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等先進(jìn)技術(shù)，為學(xué)生提供更加真實(shí)、生動(dòng)的學(xué)習(xí)體驗(yàn)；利用微信、QQ、在線討論區(qū)等，為學(xué)生建立更加廣泛、緊密的學(xué)習(xí)共同體；利用開(kāi)放課程、慕課等資源，為學(xué)生提供更加多樣、靈活的學(xué)習(xí)選擇［5］。

開(kāi)放大學(xué)實(shí)行“兩級(jí)統(tǒng)籌、四級(jí)辦學(xué)”的管理體制。兩級(jí)統(tǒng)籌指的是國(guó)家層面和地方層面的統(tǒng)籌管理。國(guó)家層面對(duì)開(kāi)放大學(xué)進(jìn)行宏觀管理和政策指導(dǎo)，制定總體發(fā)展規(guī)劃、教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控體系等。地方層面則根據(jù)國(guó)家政策和規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)行具體的實(shí)施和管理。兩級(jí)統(tǒng)籌的管理體制既確保了開(kāi)放大學(xué)的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，也能夠適應(yīng)不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。四級(jí)辦學(xué)指的是按照國(guó)家、省（區(qū)、市）、市（地、州、盟）、縣（區(qū)、市、旗）等四級(jí)進(jìn)行辦學(xué)。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)作為最高級(jí)別的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定總體發(fā)展規(guī)劃和教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等；省級(jí)開(kāi)放大學(xué)負(fù)責(zé)在本省范圍內(nèi)進(jìn)行招生、教學(xué)和管理等工作；市級(jí)和縣級(jí)開(kāi)放大學(xué)則根據(jù)本地實(shí)際，開(kāi)展具體的教學(xué)和服務(wù)工作。這種四級(jí)辦學(xué)的管理體制形成了層次分明、功能互補(bǔ)的辦學(xué)體系，提高了教育資源的利用效率。

開(kāi)放大學(xué)作為一種社會(huì)組織，其發(fā)展需要獲取外部資源。從其誕生之日開(kāi)始，就帶著深深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印，其發(fā)展和轉(zhuǎn)型對(duì)政府資源高度依賴。在開(kāi)放大學(xué)體系內(nèi)部，各級(jí)開(kāi)放大學(xué)之間也高度依賴。上一級(jí)開(kāi)放大學(xué)依賴下一級(jí)開(kāi)放大學(xué)的生源和辦學(xué)條件，下一級(jí)開(kāi)放大學(xué)依賴上一級(jí)開(kāi)放大學(xué)的教育資源和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二、開(kāi)放大學(xué)的資源依賴

開(kāi)放大學(xué)作為一種社會(huì)組織，其發(fā)展既離不開(kāi)政府的支持，各級(jí)開(kāi)放大學(xué)隸屬同級(jí)政府管理，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣鉀Q，人事權(quán)力屬于當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)，也離不開(kāi)各級(jí)開(kāi)放大學(xué)之間的共商共建共享。開(kāi)放大學(xué)之間的依賴關(guān)系主要包括以下四個(gè)方面。

（一）組織結(jié)構(gòu)依賴

各級(jí)開(kāi)放大學(xué)在組織結(jié)構(gòu)上存在一定的依賴關(guān)系。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)作為最高級(jí)別的開(kāi)放大學(xué)，負(fù)責(zé)制定總體發(fā)展規(guī)劃、教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控體系等；省級(jí)開(kāi)放大學(xué)根據(jù)國(guó)家的政策和規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)行具體的實(shí)施和管理；市級(jí)和縣級(jí)開(kāi)放大學(xué)根據(jù)上級(jí)開(kāi)放大學(xué)的指導(dǎo)和要求，開(kāi)展具體的教學(xué)和服務(wù)工作。這種組織結(jié)構(gòu)上的依賴關(guān)系確保了各級(jí)開(kāi)放大學(xué)在辦學(xué)方向、教育質(zhì)量和教學(xué)管理上的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

（二）發(fā)展目標(biāo)依賴

各級(jí)開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)也存在一定的依賴關(guān)系。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)和省級(jí)開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)通常是提高整體辦學(xué)水平、推動(dòng)教育改革和創(chuàng)新、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等。市級(jí)和縣級(jí)開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)則更加注重滿足本地學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等。這些發(fā)展目標(biāo)之間的相互依賴和協(xié)調(diào)，形成了全國(guó)各級(jí)開(kāi)放大學(xué)共同發(fā)展的良好局面。

（三）教學(xué)資源依賴

各級(jí)開(kāi)放大學(xué)在教學(xué)資源上也存在一定的依賴關(guān)系。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)和省級(jí)開(kāi)放大學(xué)擁有較為豐富的教學(xué)資源，包括優(yōu)秀的師資力量、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施和教學(xué)管理系統(tǒng)等。這些教學(xué)資源可以向下級(jí)開(kāi)放大學(xué)進(jìn)行共享和傳遞，為下級(jí)開(kāi)放大學(xué)的教學(xué)提供支持和保障。下級(jí)開(kāi)放大學(xué)也可以根據(jù)自身實(shí)際情況，積極開(kāi)發(fā)和建設(shè)具有地方特色的教學(xué)資源，為上級(jí)開(kāi)放大學(xué)的教學(xué)提供補(bǔ)充和豐富。

（四）技術(shù)支持依賴

在開(kāi)放大學(xué)體系內(nèi)，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)和省級(jí)開(kāi)放大學(xué)資金相對(duì)比較雄厚，技術(shù)力量也強(qiáng)一些，有條件不斷更新開(kāi)發(fā)先進(jìn)的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，如在線學(xué)習(xí)平臺(tái)、教學(xué)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析工具等。這些技術(shù)支持對(duì)于各級(jí)開(kāi)放大學(xué)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。各級(jí)開(kāi)放大學(xué)依賴這些技術(shù)支持來(lái)開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)、管理學(xué)生信息、評(píng)估教學(xué)效果等。

這些依賴關(guān)系促進(jìn)了開(kāi)放大學(xué)內(nèi)部的協(xié)作和資源共享，提高了教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。

三、當(dāng)前開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)困境

（一）體系內(nèi)組織離散

在終身學(xué)習(xí)的大背景下，地方政府賦予地方開(kāi)放大學(xué)建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的任務(wù)。隨著學(xué)歷補(bǔ)償教育需求的萎縮，學(xué)歷補(bǔ)償教育不再是基層開(kāi)放大學(xué)的主陣地，基層開(kāi)放大學(xué)招生辦學(xué)的積極性降低。

一些政府為了提高地方有限教育資源的利用效率，將開(kāi)放大學(xué)與高職學(xué)院、職業(yè)教育中心、教師進(jìn)修學(xué)校等進(jìn)行整合。合并后的機(jī)構(gòu)辦學(xué)重心向職業(yè)教育、教師培訓(xùn)等轉(zhuǎn)移，在一定程度上削弱了開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)力量，開(kāi)放大學(xué)體系的凝聚力逐漸弱化，有的開(kāi)放大學(xué)脫離開(kāi)放大學(xué)體系。

（二）教學(xué)質(zhì)量不均衡，社會(huì)認(rèn)可度不高

開(kāi)放教育實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出，學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)千差萬(wàn)別。開(kāi)放大學(xué)的部分課程設(shè)計(jì)和教學(xué)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新性和實(shí)踐性，難以滿足所有學(xué)生的實(shí)際需求。由于開(kāi)放大學(xué)教學(xué)點(diǎn)分布很廣，從城市到農(nóng)村，從發(fā)達(dá)地區(qū)到偏遠(yuǎn)山區(qū)，師資力量嚴(yán)重不平衡，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)師資力量相對(duì)較弱，缺乏高水平的專業(yè)教師，因此部分課程的教學(xué)達(dá)不到學(xué)生的期望和要求。開(kāi)放大學(xué)的“生師比”較大，教師面對(duì)的學(xué)生較多，存在未能提供足夠?qū)W習(xí)支持服務(wù)的情況，如學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、答疑解惑等，有的學(xué)生無(wú)法充分理解和掌握相關(guān)知識(shí)點(diǎn)。此外，開(kāi)放大學(xué)的評(píng)估和反饋機(jī)制不完善。上一級(jí)開(kāi)放大學(xué)無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)情況和問(wèn)題，因而也沒(méi)有及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)線上學(xué)習(xí)資源和教學(xué)方式。教學(xué)質(zhì)量的問(wèn)題得不到及時(shí)解決。

相對(duì)于傳統(tǒng)的全日制普通高校，開(kāi)放大學(xué)的業(yè)余成人繼續(xù)高等教育在社會(huì)上的認(rèn)可度就要低一些。由于開(kāi)放大學(xué)教育質(zhì)量的嚴(yán)重不均衡，因此部分開(kāi)放大學(xué)畢業(yè)生的整體素質(zhì)偏低，致使有人對(duì)開(kāi)放大學(xué)的整體辦學(xué)質(zhì)量持懷疑態(tài)度，嚴(yán)重影響了開(kāi)放大學(xué)的聲譽(yù)和吸引力。

（三）學(xué)科專業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

開(kāi)放大學(xué)體系長(zhǎng)期以來(lái)靠政策吃飯，與外界社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)封閉，與其他繼續(xù)教育相比，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。從學(xué)歷補(bǔ)償教育開(kāi)展之初，包括以后很長(zhǎng)一段時(shí)間，主要是依托名師名校辦學(xué)，對(duì)自己的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)方式、教學(xué)改革、課程建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等重大問(wèn)題并未認(rèn)真審視與反思，沒(méi)有形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

在地方，各級(jí)政府沒(méi)有把開(kāi)放教育納入當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展規(guī)劃中，政府部門(mén)對(duì)開(kāi)放大學(xué)體系的辦學(xué)情況缺乏足夠了解。開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量社會(huì)認(rèn)可度不高，很難得到社會(huì)的大力支持。開(kāi)放大學(xué)體系亟須再造和重構(gòu)。

四、我國(guó)開(kāi)放大學(xué)體系的重構(gòu)

根據(jù)資源依賴?yán)碚摚M織的發(fā)展需要多種資源，而這些資源不可能完全由組織自己提供。組織會(huì)審視相關(guān)資源環(huán)境，并為自身的發(fā)展采取適應(yīng)性措施，尋求機(jī)遇與挑戰(zhàn)。開(kāi)放大學(xué)體系在發(fā)展過(guò)程中面臨的現(xiàn)實(shí)困境，是組織行動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，要求開(kāi)放大學(xué)在新時(shí)代背景下積極行動(dòng)，減少依賴，尋求轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展。

（一）主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為自身高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

資源依賴?yán)碚搹?qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境的影響，認(rèn)為組織擁有各種不同策略增強(qiáng)其獨(dú)立性和追求自己的利益［6］。開(kāi)放大學(xué)是公立高校，開(kāi)展學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是當(dāng)?shù)乩^續(xù)高等教育的主要力量。履職盡責(zé)，得到地方政府的認(rèn)可，能為自身轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

開(kāi)放大學(xué)舉辦學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育，要立足地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)。要立足崗位需要和工作實(shí)際，教學(xué)內(nèi)容的崗位針對(duì)性要強(qiáng)，突出基本實(shí)踐能力與操作技能、專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力與專業(yè)技能、綜合實(shí)踐能力與綜合技能等崗位工作能力的培養(yǎng)。要充分考慮學(xué)生參差不齊的實(shí)際學(xué)習(xí)能力和工學(xué)矛盾。在教學(xué)內(nèi)容上要以實(shí)用、夠用為原則，選擇崗位需求的必備的理論知識(shí)，突出實(shí)踐技能的解讀、應(yīng)用和釋疑。

（二）明確準(zhǔn)入退出機(jī)制，建立新型的合作辦學(xué)關(guān)系

創(chuàng)新關(guān)系是資源依賴?yán)碚搹?qiáng)調(diào)的對(duì)策路徑之一，組織與外部組織及其所在系統(tǒng)建立關(guān)系，這種關(guān)系在一定程度上取決于可利用、交換或合作的資源，外部資源是決定組織生存與發(fā)展的重要因素［7］。

開(kāi)放大學(xué)體系轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，各級(jí)開(kāi)放大學(xué)之間必須建立新型的合作辦學(xué)關(guān)系，要充分考慮開(kāi)放大學(xué)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困難。基于不同的資源供給，地方開(kāi)放大學(xué)習(xí)慣于在國(guó)家開(kāi)放大學(xué)和地方政府之間游離：當(dāng)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)提供的資源更多時(shí)，地方開(kāi)放大學(xué)會(huì)在辦學(xué)定位和方向上向國(guó)家開(kāi)放大學(xué)靠攏；反之，地方開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)定位和合作內(nèi)容會(huì)被重新考慮，主要按照地方政府的要求發(fā)展。要總結(jié)吸納廣播電視大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，例如：資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；分工合作，降低成本；集中力量，辦成大事等。建立責(zé)權(quán)利清晰、準(zhǔn)入退出條件明確的新型合作辦學(xué)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量，提升社會(huì)認(rèn)可度

杰弗里·菲佛和杰勒爾德·Ｒ·薩蘭基克認(rèn)為：“增長(zhǎng)，不管采取的方式如何，都為組織提供了對(duì)環(huán)境額外的控制力，提升了生存的可能性。”［3］146開(kāi)放大學(xué)作為一種社會(huì)組織，提高質(zhì)量從而提升社會(huì)認(rèn)可度，是開(kāi)放大學(xué)生存和發(fā)展的核心問(wèn)題。

我國(guó)開(kāi)放大學(xué)是一個(gè)體系，其教學(xué)改革具有全面性、系統(tǒng)性特征。教學(xué)改革必須考慮教學(xué)及其管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，整個(gè)體系同步推進(jìn)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)管理效率，豐富在線學(xué)習(xí)資源，強(qiáng)化學(xué)習(xí)支持服務(wù)，建立全系統(tǒng)、全方位、全過(guò)程的質(zhì)量保障體系等，提高教育教學(xué)質(zhì)量。送教上門(mén)，把開(kāi)放大學(xué)辦成老百姓身邊的大學(xué)，成為人民群眾滿意的繼續(xù)教育服務(wù)的提供者。

（四）完善體系治理，提高管理效能，增強(qiáng)體系凝聚力

資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，組織與環(huán)境之間是松散的連接，組織之間的影響具有選擇性和不完全性。外部環(huán)境的變化影響組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，有效的內(nèi)部結(jié)構(gòu)有助于獲取外部環(huán)境更多的資源［3］15。

開(kāi)放大學(xué)體系的內(nèi)部治理效能，決定著體系競(jìng)爭(zhēng)力的高低和凝聚力的強(qiáng)弱。提高體系內(nèi)部的治理效能，首先，要制定開(kāi)放大學(xué)章程，讓章程成為制定、修改、完善學(xué)校其他規(guī)章制度的依據(jù)。建立基于合作辦學(xué)協(xié)議的理事會(huì)制度，明確開(kāi)放大學(xué)體系由誰(shuí)來(lái)治理。建立學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、質(zhì)量保證委員會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各委員會(huì)作用，切實(shí)提高開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)水平。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)日常管理流程，提高管理效率。探索基于網(wǎng)絡(luò)的教育教學(xué)日常運(yùn)行模式，規(guī)范網(wǎng)上教學(xué)和學(xué)習(xí)行為。推進(jìn)網(wǎng)上開(kāi)放大學(xué)校園文化建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)生的認(rèn)同感和歸屬感。其次，要建立責(zé)權(quán)利清晰的治理結(jié)構(gòu)，明確治理的內(nèi)容。馬克斯·韋伯認(rèn)為，一個(gè)組織不管是追求比較粗俗的商業(yè)價(jià)值抑或是拯救靈魂的崇高目標(biāo)，都需要一套通過(guò)有效的治理結(jié)構(gòu)來(lái)完成所追求的目標(biāo)［8］。建立科學(xué)合理的開(kāi)放大學(xué)體系內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是開(kāi)放大學(xué)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件。最后，要明確怎樣治理。治理結(jié)構(gòu)是開(kāi)放大學(xué)體系的基石和靈魂，怎樣治理是體系運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和核心。開(kāi)放大學(xué)體系是一種多主體、比較松散的教育組織形式，共同治理是建立高效的運(yùn)行機(jī)制、保證體系全面高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。在辦學(xué)理念上，保證開(kāi)放大學(xué)體系的自治性和公共性。在多主體合作上，堅(jiān)持權(quán)利共享、相互信任、勤于溝通，確保所有主體有效參與。在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上，堅(jiān)持達(dá)成體系內(nèi)各級(jí)開(kāi)放大學(xué)有效合作。在決策方式上，堅(jiān)持達(dá)成對(duì)話基礎(chǔ)上的共識(shí)。在管理手段上，強(qiáng)調(diào)正式制度和非正式制度并用［9］。

五、結(jié)語(yǔ)

資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為：在組織與環(huán)境二者的關(guān)系上，一方面，為了對(duì)資源需求作出反應(yīng)，組織通過(guò)修正、操縱或控制其他組織來(lái)維持自身獨(dú)立，與其他組織建立聯(lián)系；另一方面，組織也要努力控制和改變環(huán)境因素［3］101-106。

開(kāi)放大學(xué)體系是動(dòng)態(tài)的，其與環(huán)境的資源依賴也是動(dòng)態(tài)的。隨著5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，開(kāi)放教育會(huì)逐漸數(shù)字化、智能化、融合化。開(kāi)放大學(xué)體系的高質(zhì)量發(fā)展，從體系內(nèi)部來(lái)看，無(wú)論是終身學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)、課程資源建設(shè)，還是信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合探索，都離不開(kāi)上下級(jí)開(kāi)放大學(xué)的共商共建共享；從外部來(lái)看，為學(xué)生自主學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)搭建線上學(xué)習(xí)社區(qū)，建設(shè)線下數(shù)字學(xué)習(xí)體驗(yàn)中心，為管理者提供基于互聯(lián)網(wǎng)的智能化學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)和考試測(cè)評(píng)系統(tǒng)等，都要求開(kāi)放大學(xué)體系與周?chē)h(huán)境相互依存、相互作用，選擇性地從周?chē)h(huán)境中吸取資源。

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The Dilemma and Institutional Reconstruction of Open Universities" from the Perspective of Resource Dependence Theory

Abstract：The characteristic and advantage of an open university （formerly known as a Radio and Television University） has always been a multi-level， multi-standard， multifunctional， and multi-form educational system that is oriented towards local and grassroots levels. With the popularization of higher education， the demand for degree compensation education in the open university is shrinking. Under the background of lifelong learning， serving and supporting the construction of a learning society has become the new responsibility and task of the open university. The open university system is faced with reconstruction and transformation. From the perspective of resource dependence theory， the construction of the open university system is faced with such difficulties as scattered organization within the system， unbalanced teaching quality， low social recognition and lack of core competitiveness of disciplines. Taking the initiative to serve local economic and social development， innovating cooperative school-running relations among open universities， strengthening teaching reform， improving school-running quality， enhancing management efficiency and enhancing endogenous competitiveness are effective measures to promote the restructuring of the open university system and accelerate the high-quality transformation and development of the open university.

Key words：Resource dependence theory; Open university system; High quality development; Path