新能源汽車公共充電樁建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策分析

摘"要：目前我國的新能源汽車發(fā)展迅速，新能源汽車充電樁作為新能源汽車行駛的必要基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)對(duì)新能源汽車行業(yè)的發(fā)展具有重要作用。烏魯木齊市作為新疆首府，是貫通南北疆的交通樞紐，適合推廣新能源汽車。文章分析了新疆和烏魯木齊市的新能源汽車消費(fèi)市場現(xiàn)狀，通過問卷進(jìn)行市場調(diào)查，并結(jié)合實(shí)地調(diào)查，了解消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的了解程度及烏魯木齊市新能源汽車充電樁建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)存在充電樁數(shù)量不足、運(yùn)營混亂、盈利能力弱等問題，對(duì)此針對(duì)其存在的問題提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：烏魯木齊；新能源汽車；公共充電樁

中圖分類號(hào)：F426.61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2025）"02-0025-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.02.007

1"引言

近年來我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國新能源汽車近兩年來高速發(fā)展，連續(xù)8年位居全球第一。截至2022年年底，全國新能源汽車保有量達(dá)1310萬輛，占汽車總量的4.10%。2022年中國新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到705萬輛和688萬輛，隨著新能源汽車銷量逐年增長，充電設(shè)施建設(shè)前景廣闊。截至2022年年底，全疆新能源汽車保有量為46217輛，占機(jī)動(dòng)車保有量的0.4%，烏魯木齊市新能源汽車保有量為15716輛，占比為0.12%。2021年1—11月，新疆銷售新能源汽車8814輛，同比增長249.48%。以烏魯木齊市為例，截至2021年12月21日，全市新能源汽車注冊(cè)量是2020年的4.5倍。同時(shí)，對(duì)新能源汽車?yán)^續(xù)免征車輛購置稅，鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)。

2"新能源汽車公共充電樁建設(shè)的必要性

新能源汽車充電樁功能類似于加油站里面的加油機(jī)，能夠?qū)崿F(xiàn)新能源汽車計(jì)時(shí)、計(jì)用電量、計(jì)金額充電，合理建設(shè)新能源汽車充電樁，能夠保障區(qū)域內(nèi)行駛的新能源汽車的續(xù)航，為本地區(qū)消費(fèi)者考慮購買新能源汽車時(shí)消除后顧之憂，有利于新能源汽車的推廣和新能源汽車產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)是推廣新能源汽車的基礎(chǔ)，決定了一個(gè)城市電動(dòng)汽車是否能健康、快速、有序發(fā)展。

3"烏魯木齊市新能源汽車公共充電樁建設(shè)現(xiàn)狀

新疆作為我國與西亞交流貿(mào)易的窗口，有著十分重要的區(qū)位意義。作為首府，烏魯木齊市是新疆最重要的交通樞紐，截至2021年3月，烏魯木齊市機(jī)動(dòng)車保有量為1308093輛，其中私家車為1051603輛，烏魯木齊市機(jī)動(dòng)車保有量以平均每月3000輛的速度增長，而其中約80%為私家車，在一個(gè)400萬人口城市中帶來大量的污染。在烏魯木齊市推廣新能源汽車、發(fā)展新能源汽車充電設(shè)施，可以有效減輕因汽車化石燃料產(chǎn)生的污染。通過推動(dòng)充電樁基建，能夠進(jìn)一步增加消費(fèi)者購買新能源汽車的意愿，更好地推廣新能源汽車。

截至2022年4月1日，烏魯木齊市共有超過1600座充電樁，已經(jīng)初步構(gòu)建城鄉(xiāng)公共充電樁網(wǎng)絡(luò)，其中，大于10臺(tái)充電樁的充電站達(dá)到15座，換電站為1座，國網(wǎng)充電樁有115臺(tái)。除此之外，由企業(yè)和社會(huì)力量投資興建的公共充電樁數(shù)量達(dá)到600臺(tái)左右，新能源汽車車主個(gè)人安裝的充電樁超過900臺(tái)。

4"新能源汽車公共充電樁的消費(fèi)端問卷調(diào)查

為了解烏魯木齊市民對(duì)充電樁建設(shè)的了解情況和使用感受，在2022年10月至2023年4月進(jìn)行了消費(fèi)端問卷調(diào)查，旨在了解消費(fèi)者對(duì)烏魯木齊市公共充電樁的使用體驗(yàn)，結(jié)合調(diào)查結(jié)果分析烏魯木齊市公共充電樁建設(shè)存在的問題。調(diào)查問卷通過實(shí)地采訪和網(wǎng)絡(luò)問卷的方式進(jìn)行收集，共發(fā)放問卷120份，回收有效問卷103份。問卷采用分層調(diào)查方法，將受訪者分為已購買新能源汽車的車主和尚未購買新能源汽車的消費(fèi)者兩類，通過為兩類受訪者設(shè)置不同的問題，向已購買新能源汽車的車主調(diào)查對(duì)烏魯木齊市新能源汽車公共充電樁的看法和相關(guān)使用感受、使用習(xí)慣和新能源汽車充電的各種問題。向未購買新能源汽車的消費(fèi)者調(diào)查對(duì)新能源汽車及充電樁的了解程度、購買傾向及相關(guān)影響因素。

5"烏魯木齊市新能源汽車公共充電樁建設(shè)中存在的問題

烏魯木齊市的新能源汽車公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)隨著新能源汽車銷量的增加慢慢成為消費(fèi)者關(guān)注的重點(diǎn)問題，政府也大力推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)，出臺(tái)政策補(bǔ)貼。但通過消費(fèi)端的問卷調(diào)查分析和對(duì)各充電站和充電樁運(yùn)營企業(yè)的實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)烏魯木齊市充電樁數(shù)量存在大量缺口，服務(wù)質(zhì)量也不盡如人意，還存在因投資回報(bào)期長導(dǎo)致企業(yè)投資熱情較低的情況。充電樁數(shù)量不足、站點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量較差、站點(diǎn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一、充電樁前期投入成本高見效慢難以吸引投資者、站點(diǎn)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后等問題阻礙著烏魯木齊市的公共充電樁建設(shè)。

5.1"充電樁數(shù)量不足不能滿足消費(fèi)者需求

截至2022年6月，烏魯木齊市新能源汽車登記在冊(cè)超過20000輛，同年4月全疆的新能源汽車保有量突破30000輛。相對(duì)比下，同時(shí)期烏魯木齊市共有1600余臺(tái)各式充電樁，其中大于10臺(tái)充電樁的公共充電站僅有15座。在烏魯木齊市平均12輛新能源汽車共用一個(gè)充電樁，根據(jù)2020"年12月發(fā)布的《新疆新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》中提出的新疆“十四五”期間新能源汽車保有量實(shí)現(xiàn)15萬輛，建成充電樁3萬座，目前的車樁比與規(guī)劃中的5∶1還相差很多。

在消費(fèi)者問卷調(diào)查中，有21.6%的車主明確表示使用新能源汽車有里程焦慮，在最低電量調(diào)查中有39.22%的車主認(rèn)為出行時(shí)最低電量要足夠滿足一次出行途中不需要充電直到回到家，52.94%的車主認(rèn)為出行前一定要充滿才能放心，僅有7.84%的車主認(rèn)為只要足夠到達(dá)另一個(gè)充電站點(diǎn)即可，有25.5%的車主認(rèn)為數(shù)量足夠多是選擇公共充電樁的原因。有82.35%的車主遇到過新能源汽車在路上沒有電，且找不到充電樁的情況，有29.4%的車主認(rèn)為在外尋找充電樁非常困難，僅有15.7%的車主認(rèn)為很容易就能找到充電樁充電。

很多公共充電樁集中于市中心的大型停車場，高峰期需求大，空閑樁位少。居民小區(qū)安裝充電樁是大趨勢。但烏魯木齊市的老舊小區(qū)配套設(shè)施差，停車位較少，容量僅滿足當(dāng)前需求；新建小區(qū)設(shè)計(jì)時(shí)沒有超前意識(shí)，未充分考慮業(yè)主潛在的需求，停車位配建充電樁的很少，普遍存在停車位周邊無預(yù)埋電纜，無法安置分線箱，新能源汽車充電樁安裝困難的情況。

5.2"站點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量較差

在消費(fèi)者希望如何解決充電樁故障的調(diào)查中，39.2%的車主希望充電樁附近設(shè)置警告裝置按鈕，31.4%的車主希望反饋拍照給充電樁App派工作人員快速解決。烏魯木齊市各個(gè)充電站點(diǎn)主要為無人看守式的自助充電樁，雖節(jié)省了人工的維護(hù)費(fèi)用，但卻使消費(fèi)者的使用體驗(yàn)下降，無法第一時(shí)間得到有效的幫助。如使用遇到問題需撥打充電樁運(yùn)營方的電話，運(yùn)營方的客服再通過電話交流遠(yuǎn)程引導(dǎo)消費(fèi)者排除問題或正常使用。如有不法分子蓄意損壞充電設(shè)施或使用者無意識(shí)的不當(dāng)操作造成的機(jī)器損耗也難以避免。在對(duì)消費(fèi)端的問卷調(diào)查中，有56%的車主遇見過充電樁出現(xiàn)問題和充電樁維護(hù)狀況差的情況，不僅造成了充電樁運(yùn)營方的機(jī)器損耗，也使用戶體驗(yàn)變差，客源減少。

在尋找充電樁的途徑調(diào)查中，“詢問他人”“手機(jī)軟件查找”“通過官方網(wǎng)站”“微信小程序”選項(xiàng)分別占19.61%、76.47%、74.51%、41.18%。手機(jī)App和企業(yè)的相關(guān)推廣較為普及。在車主尋找充電樁時(shí)，通常使用的平面地圖很難找到在地下停車場和各個(gè)小區(qū)停車場的充電樁，難以快速到達(dá)，加劇了里程焦慮。運(yùn)營方的維護(hù)方式通常是由巡檢車定期依次經(jīng)過所有充電站進(jìn)行維護(hù)，記錄數(shù)據(jù)，檢查充電樁狀況，排除故障。在其他時(shí)間充電站并沒有執(zhí)勤人員，各個(gè)充電站所在停車場與經(jīng)營方有合作關(guān)系，但停車場人員無法引導(dǎo)消費(fèi)者如何使用充電樁，幫助消費(fèi)者解決充電的問題。消費(fèi)者想尋求幫助需撥打充電樁所留電話，通過客服遠(yuǎn)程指導(dǎo)使用充電樁。如消費(fèi)者使用中出現(xiàn)故障，客服會(huì)通知巡檢車前往修理排除故障。此過程耗費(fèi)時(shí)間很長，并且消費(fèi)者可能因其中各個(gè)程序失去耐心而離開，浪費(fèi)了消費(fèi)者的時(shí)間，同時(shí)運(yùn)營商也損失了口碑。

5.3"站點(diǎn)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后

新能源汽車充電站一般建設(shè)在市區(qū)各公共停車場中和高速公路休息站旁，各公共停車場中的新能源汽車充電站一般是充電站運(yùn)營方與停車場方協(xié)商達(dá)成協(xié)議，將原為通用機(jī)動(dòng)車停車位劃歸為新能源汽車充電專用停車位，通常沒有多余的地方建設(shè)車主等待區(qū)。傳統(tǒng)燃油汽車在加油站加油時(shí)，除去高峰期和油價(jià)波動(dòng)時(shí)需要排隊(duì)，常規(guī)情況下從進(jìn)入加油站到加油完成僅需十分鐘。

新能源汽車的充電模式則完全不同，烏魯木齊市目前新能源汽車充電站很少出現(xiàn)排隊(duì)的情況，且新能源汽車充電站空閑較多，在車主發(fā)現(xiàn)某充電站的充電樁位已滿后會(huì)選擇移步其他充電站，而非進(jìn)行排隊(duì)。新能源汽車充電在目前的技術(shù)水平下，通過直流快充的方式從0%～80%也需要至少半小時(shí)，交流慢充則需要幾個(gè)小時(shí)，且目前技術(shù)還不穩(wěn)定，僅為理論速度，根據(jù)車型不同速度也有變化，有時(shí)出現(xiàn)設(shè)備問題或供電問題還會(huì)減緩充電速度。

新能源汽車充電站既沒有加油站的便利店和休息區(qū)，也沒有燃油汽車的加油速度，能做到幾分鐘加完就上路。在充電期間，車主沒有了交通工具，且周邊沒有休息區(qū)，非常不便。新能源汽車車主更多選擇家用充電器，但一旦長途出行就無法使用家用充電器，成了新能源汽車在長途旅行情況下與傳統(tǒng)能源汽車競爭的劣勢。所以推動(dòng)充電站配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)十分重要。

5.4"站點(diǎn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一

新能源汽車的日常充電費(fèi)用相較傳統(tǒng)能源汽車的加油費(fèi)用會(huì)少很多，在先前的消費(fèi)端調(diào)查中，41.18%的車主認(rèn)為新能源汽車日常充電費(fèi)用較低，41.18%的車主認(rèn)為正常，在可接受范圍之內(nèi)，僅有17.64%的車主認(rèn)為費(fèi)用過高。且電價(jià)較為穩(wěn)定，不像油價(jià)波動(dòng)起伏較大，通常不會(huì)損害到消費(fèi)末端的私家車主的利益。

烏魯木齊市共有83座大小公共充電站，其中在高速公路旁和市區(qū)外環(huán)附近的充電站收費(fèi)較低，在1元/度上下，但在市區(qū)中的各站點(diǎn)收費(fèi)差距很大，最低為1.1元/度，最高達(dá)到1.6元/度。先前的消費(fèi)者調(diào)查表明，在同等距離情況下，44%的車主更加傾向于收費(fèi)更低的充電樁，充電差價(jià)過大，甚至導(dǎo)致了有充電舍近求遠(yuǎn)的情況，增加了某些充電站的負(fù)荷量，而其他的充電站則很久無人問津。

充電樁大部分依停車場而建，停車費(fèi)也同樣是消費(fèi)者心中的一大考量因素，會(huì)優(yōu)先選擇減免停車費(fèi)的充電站進(jìn)行充電。目前烏魯木齊市新能源汽車充電站大部分為新能源汽車充電時(shí)停車前兩小時(shí)免費(fèi)，兩小時(shí)后按所在停車場的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，小部分為無限制免費(fèi)停車或設(shè)置停車費(fèi)。有很多充電樁運(yùn)營方和停車場方達(dá)成協(xié)議但沒有有效落實(shí)的情況，使不少車主因?yàn)橥＼囐M(fèi)問題和停車場方發(fā)生分歧，使充電樁運(yùn)營方信譽(yù)受損。

5.5"充電樁前期投入成本高見效慢難以吸引投資者

新能源充電樁的建設(shè)從新能源汽車問世以來便是一個(gè)投資熱點(diǎn)，但一直以來充電利用率低、運(yùn)營商持續(xù)虧損等問題困擾著投資方，導(dǎo)致建樁積極性低。充電樁建設(shè)前期投入成本很高，投資回收期長，部分投資項(xiàng)目長期虧損或微利。同時(shí)也存在新能源汽車充電難及充電樁利用率低下甚至閑置的矛盾。據(jù)專家測算，充電利用率需達(dá)到9%左右，項(xiàng)目才能實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，目前充電樁項(xiàng)目要盈利主要依靠充電時(shí)長。因此，充電樁投入大，增加充電樁數(shù)量與提升充電利用率很難同時(shí)實(shí)現(xiàn)，鑒于這種情況，很多投資者望而卻步。

6"烏魯木齊市新能源汽車公共充電樁建設(shè)的對(duì)策

上述問題阻礙了烏魯木齊市的新能源汽車公共充電樁建設(shè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)盡快提出解決方案，下面是針對(duì)各個(gè)問題提出的相應(yīng)對(duì)策。

6.1"招商引資增加充電樁數(shù)量

烏魯木齊市在2022年的新能源汽車車樁比為12∶1，低于全國的3∶1的平均水平，不能滿足消費(fèi)者的需求。想要解決烏魯木齊市充電樁數(shù)量不足的問題，最重要的方式就是開源，有效的建成整個(gè)烏魯木齊市的充電網(wǎng)絡(luò)。烏魯木齊市政府制定了三年擴(kuò)建充電基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)劃。《烏魯木齊市2023—2025年電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》明確提出，"2023—2025年新增公共充電設(shè)施2100個(gè)、2300個(gè)、2600個(gè)；新增個(gè)人充電設(shè)施1.5萬個(gè)、1.7萬個(gè)、1.8萬個(gè)。

對(duì)于新建大型公共建筑物配建停車場、社會(huì)公共停車場，建設(shè)或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件的車位。在公共停車場劃撥一定數(shù)量的停車位，吸引社會(huì)資本建設(shè)公共充電設(shè)施；支持在住宅小區(qū)長期承租車位的用戶建設(shè)充電設(shè)施。提供充電樁建設(shè)的環(huán)境基礎(chǔ)，同時(shí)鼓勵(lì)各方資本對(duì)新能源汽車充電樁進(jìn)行投資建設(shè)，快速建成烏魯木齊市新能源汽車充電網(wǎng)絡(luò)，向綠色減排目標(biāo)前進(jìn)。

6.2"提高服務(wù)質(zhì)量

在每個(gè)充電站設(shè)立維護(hù)崗位，在消費(fèi)者使用出現(xiàn)問題時(shí)應(yīng)耐心指導(dǎo)，當(dāng)場找出問題，在機(jī)器出現(xiàn)故障時(shí)及時(shí)通知巡檢，引導(dǎo)消費(fèi)者切換充電機(jī)位或請(qǐng)消費(fèi)者駛離并表達(dá)歉意。應(yīng)有相應(yīng)的人工維護(hù)直到此項(xiàng)技術(shù)十分成熟，故障率極低，社會(huì)接受足夠廣泛時(shí)實(shí)現(xiàn)完全自主運(yùn)營。在充電站規(guī)模較小或設(shè)立維護(hù)崗位人工成本過高時(shí)，可以與相關(guān)停車場方進(jìn)行合作，對(duì)停車場管理人員進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，完成維護(hù)崗位的工作。

首先，在設(shè)立維護(hù)崗時(shí)，建議給每個(gè)充電站點(diǎn)配置一個(gè)攝像頭，不僅可以實(shí)時(shí)關(guān)注充電樁狀況，方便及時(shí)維護(hù)，也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)惡意破壞公共設(shè)施的行為，幫助運(yùn)營方保護(hù)充電設(shè)施資產(chǎn)。

其次，完善充電信息服務(wù)質(zhì)量。為了更好地服務(wù)車主，目前國家電網(wǎng)、特來電等企業(yè)已經(jīng)發(fā)布了智能充換電網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺(tái)，車主可通過手機(jī)應(yīng)用，查找到距離自己最近的充電樁位置、狀態(tài)，并預(yù)約充電時(shí)間。但企業(yè)自己的服務(wù)平臺(tái)所包含的充電資源信息畢竟有限，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大充電平臺(tái)信息涵蓋范圍，以容納更多充電場站及停車資源，更好地服務(wù)車主。

6.3"設(shè)立休息室和服務(wù)站

因?yàn)樾履茉雌嚦潆娦枰L時(shí)間等待，車主沒有地方休息，是個(gè)很大的問題，為了使車主能夠舒適地度過車輛充電的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系停車場方進(jìn)行合作，根據(jù)周圍建筑條件，建設(shè)或改造出新能源汽車車主休息室。同時(shí)可以與各連鎖便利店進(jìn)行合作，在車主休息室旁開設(shè)便利店，便利車主的同時(shí)提高營收，使新能源出租車司機(jī)同時(shí)享受充電、午休、午餐三項(xiàng)服務(wù)，吸引更多出租車司機(jī)選擇新能源出租車，不用在加氣站排隊(duì)花費(fèi)時(shí)間，刺激烏魯木齊市出租車行業(yè)向新能源化轉(zhuǎn)化，使新能源汽車充電站向服務(wù)站方向發(fā)展。同時(shí)利用高架橋下空間，建設(shè)以新能源汽車充電站為主、多種汽車產(chǎn)業(yè)配套的汽車文化驛站。

6.4"統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

隨著充電站的建設(shè)，充電站的數(shù)量不斷增加，在各運(yùn)營商的相互競爭、優(yōu)勝劣汰下，新能源汽車充電的價(jià)格會(huì)慢慢趨于穩(wěn)定，建議向車主收取充電費(fèi)的同時(shí)，免收停車費(fèi)，否則將加重電動(dòng)汽車用戶的充電成本。一般電動(dòng)汽車充電時(shí)間較長，充電往往結(jié)合停車過程完成。建議運(yùn)營方與停車場管理方協(xié)商溝通，由充電樁運(yùn)營方給予長期的車位使用費(fèi)，將停車費(fèi)綜合納入新能源汽車充電費(fèi)用，再計(jì)算充電成本，然后定價(jià)，而不是車主結(jié)算充電費(fèi)用后再單另收取停車費(fèi)用。

6.5"對(duì)投資方給予激勵(lì)政策

因回報(bào)期長，盈利慢導(dǎo)致的投資方熱情較低的問題，首先建議烏魯木齊市政府應(yīng)給予充電樁建設(shè)項(xiàng)目適當(dāng)支持。可以學(xué)習(xí)上海的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)充換電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營公司投資中符合扶持條件的充換電設(shè)施給予不超過30％的財(cái)政資金支持。其次鼓勵(lì)充電樁產(chǎn)業(yè)上下游相關(guān)方以合資形式設(shè)立充電樁運(yùn)營公司，從而降低投資門檻，提升投資的積極性。再次是建議政府在充電樁運(yùn)營時(shí)在電價(jià)上進(jìn)行補(bǔ)貼，減少運(yùn)營成本，激勵(lì)投資方進(jìn)一步擴(kuò)大運(yùn)營規(guī)模。最后是考慮建立分類補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)盈利的規(guī)模化運(yùn)營商與暫未實(shí)現(xiàn)盈利的運(yùn)營商給予不同的補(bǔ)貼力度。

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