巴彥淖爾市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑研究

摘"要：2017年召開的黨的十九大再次強調(diào)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義，同時提出了“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制”這一重要指導(dǎo)精神，將其作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容之一。因此，大力促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差異，平衡城鄉(xiāng)之間的發(fā)展關(guān)系，是我國推進現(xiàn)代化國家治理的重要途徑，直接關(guān)系著社會與經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。文章以巴彥淖爾市推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為實例，分析了巴彥淖爾市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素，并從轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強公共服務(wù)均等化、建設(shè)服務(wù)型政府四個方面提出了推動巴彥淖爾市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑

巴彥淖爾市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑研究

崔雪皎1，李曉燕2

（1.中共巴彥淖爾市委員會黨校，內(nèi)蒙古"巴彥淖爾"015000；

2.河套學(xué)院經(jīng)濟管理系，內(nèi)蒙古"巴彥淖爾"015000）

摘"要：2017年召開的黨的十九大再次強調(diào)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義，同時提出了“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制”這一重要指導(dǎo)精神，將其作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容之一。因此，大力促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差異，平衡城鄉(xiāng)之間的發(fā)展關(guān)系，是我國推進現(xiàn)代化國家治理的重要途徑，直接關(guān)系著社會與經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。文章以巴彥淖爾市推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為實例，分析了巴彥淖爾市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素，并從轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強公共服務(wù)均等化、建設(shè)服務(wù)型政府四個方面提出了推動巴彥淖爾市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，希望為相關(guān)政府部門提供參考。

關(guān)鍵詞：巴彥淖爾市；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)融合；鄉(xiāng)村振興；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F207文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2025）"02-0021-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.02.006

1"引言

城市和鄉(xiāng)村是不可分割的異質(zhì)性有機體，既有區(qū)別又互相影響，二者協(xié)調(diào)發(fā)展與否直接關(guān)系到整個國民經(jīng)濟能否健康持續(xù)發(fā)展。2022年國務(wù)院政府工作報告指出，要發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。巴彥淖爾市作為一個農(nóng)業(yè)大市，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展，是縮小城鄉(xiāng)差距、改變整體經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)共同繁榮的重要措施。在推進巴彥淖爾市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，也存在著不容忽視的短板和弱項，因此，探索巴彥淖爾市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑具有重要意義。

2"巴彥淖爾市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，巴彥淖爾市圍繞鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”出臺了很多政策和配套措施，助力城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)農(nóng)村得到了較快發(fā)展，中心城區(qū)和鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的綜合承載能力明顯提高。

2.1"發(fā)展速度加快，整體經(jīng)濟實力提升

巴彥淖爾市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2022年，巴彥淖爾市生產(chǎn)總值1084.6億元，同比增長2.1%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為38458元和24403元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.8%和7.1%左右，經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。臨河區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值347.34億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到39956元和26463元，成功入選西部百強區(qū)。烏前旗實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值180.60億元，增長1.9%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到37057元和24269元，增長6%和6.6%；杭錦后旗實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值141億元，同比增長3.8%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到36273元和24057元，增長8%和11%；五原縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值122.43億元，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到33290元和21658元；烏中旗實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值113.15億元，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到29717元和15889元，增長6.5%和7.8%；烏后旗實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約105億元，增長6.6%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8%和10%以上；磴口縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值71億元，增長4.8%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到37185元和24621元，增長5.2%和6.3%。

2.2"產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善，經(jīng)濟合理發(fā)展

全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的28∶49∶23演進為2022年的23∶29∶35，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐年優(yōu)化。2022年，第一產(chǎn)業(yè)同比增長3.9%，第二產(chǎn)業(yè)同比下降0.1%，第三產(chǎn)業(yè)同比增長2.4%。一三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率分別為49.1%和52.8%。巴彥淖爾市按照保障糧食安全和增加重要農(nóng)產(chǎn)品供給的總體要求，堅持以“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴設(shè)施、提單產(chǎn)”作為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總思路，不斷加大小麥、飼草、辣椒等經(jīng)濟作物種植的力度，大力推進設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，縮小向日葵種植面積，甜瓜、玉米等作物種植保持不變，提高科技賦能，持續(xù)專注于“特”和“優(yōu)”的提升。

2.3"城鎮(zhèn)化水平提升，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善

近年來，巴彥淖爾市委緊扣“五區(qū)共建”，為譜寫現(xiàn)代化巴彥淖爾新篇章而努力。2022年，巴彥淖爾全市完成交通運輸固定資產(chǎn)投資22.2億元，公路建設(shè)規(guī)模1000千米，老舊小區(qū)改造共計91個、116.16萬平方米，開工棚戶區(qū)改造共計4412套，農(nóng)村衛(wèi)生公廁的普及率達87.6%。灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水技術(shù)改造主體工程投入資金43.2億元，現(xiàn)已基本完成并投用。供電結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，持續(xù)加強5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。高速公路總里程和路網(wǎng)密度均穩(wěn)居自治區(qū)首位。新改建供水管網(wǎng)27.95千米，新改建排水管網(wǎng)16.66千米，新增天然氣用戶5553戶，新增園林綠地面積562.6畝，為加快推進城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，通信、電力、燃?xì)狻⒐岬裙こ痰呐涮捉ㄔO(shè)及各類文體藝術(shù)設(shè)施建設(shè)不斷完善。

2.4"生態(tài)環(huán)境改善，可持續(xù)發(fā)展能力增強

習(xí)近平總書記十分關(guān)心烏梁素海綜合治理工作，多次就烏梁素海綜合治理工作作出指示批示。近年來，巴彥淖爾市認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示批示精神，推進烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)國家試點工程建設(shè)，實施《“十四五”烏梁素海流域生態(tài)環(huán)境保護治理規(guī)劃》，推動烏梁素海生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。截至2022年9月底，發(fā)放到位的各項惠農(nóng)惠牧補貼資金119965.01萬元，其中耕地地力保護補貼發(fā)放37522.09萬元，草原生態(tài)保護補助獎勵發(fā)放71188.95萬元，農(nóng)機具購置補貼發(fā)放11253.97萬元。

3"巴彥淖爾市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展制約因素

3.1"經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱

自進入21世紀(jì)始，巴彥淖爾市各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟進入了又好又快發(fā)展的軌道，但是巴彥淖爾市經(jīng)濟總體體量仍然較小。近年來，受經(jīng)濟下行壓力影響，巴彥淖爾市經(jīng)濟發(fā)展由高增速發(fā)展期迅速疲軟、就業(yè)崗位削減、內(nèi)需消費水平下降、市場運行總體低迷等消極效應(yīng)不斷擴散。據(jù)統(tǒng)計，2022年，巴彥淖爾市生產(chǎn)總值1084.6億元，同比增長2.1%，人均GDP位列全區(qū)第7名，但阿拉善盟、烏海市位居全區(qū)第2名、第3名。特別是工業(yè)領(lǐng)域，在產(chǎn)能全面釋放、市場全面飽和的沖擊下，工業(yè)經(jīng)濟集體進入“寒冬期”，全工業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)虧損較大，尤其是冶金和化工領(lǐng)域，各行業(yè)抗風(fēng)險能力均較差。

3.2"產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

3.2.1"農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟方面

巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟常年來以傳統(tǒng)農(nóng)作物種植業(yè)為主，林業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)品附加值較高的產(chǎn)業(yè)沒有實現(xiàn)規(guī)模化。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中種植業(yè)與畜牧業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的90%以上。

3.2.2"工業(yè)經(jīng)濟方面

從巴彥淖爾市目前各工業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，不同程度存在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成復(fù)雜、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重等問題。規(guī)劃圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不完備，尚未形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)之間互補性差。企業(yè)產(chǎn)品附加值低，資源利用效率不高，競爭力和抵御市場風(fēng)險能力較弱。

3.2.3"服務(wù)業(yè)經(jīng)濟方面

巴彥淖爾市服務(wù)業(yè)也處于初始發(fā)展階段，短時期內(nèi)較難形成穩(wěn)定的經(jīng)濟帶動力。目前，批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、交通運輸業(yè)是拉動第三產(chǎn)業(yè)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，四項產(chǎn)業(yè)比重超過全市第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的70%。而處于服務(wù)業(yè)塔層高端的新興服務(wù)業(yè)，包括文化娛樂業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭不旺。

3.3"基本公共服務(wù)體系滯后

目前，巴彥淖爾市基本公共服務(wù)條件相對落后，供給不足，發(fā)展水平參差不齊，建立健全教育、醫(yī)療等基本保障體系仍面臨著許多困難和阻力。一是農(nóng)村總體醫(yī)療條件弱、水平低，保障措施差，看病難的問題在農(nóng)村依然沒有得到根本的解決。二是在基礎(chǔ)教育方面，針對學(xué)生的教育資源配置不均衡，學(xué)校管理、教學(xué)質(zhì)量城鄉(xiāng)差距較大，由于待遇薪資、生活條件等原因，導(dǎo)致農(nóng)村教育的萎縮。三是絕大多數(shù)村文化活動室僅停留在“有”上，缺乏多種形式的文化活動和體育活動。四是農(nóng)牧民不能及時獲得技術(shù)教育和職業(yè)教育，技能水平較差，且一旦脫離農(nóng)業(yè)，沒有再就業(yè)技能，嚴(yán)重地制約了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。

3.4"資源要素供給失衡

巴彥淖爾市經(jīng)濟以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主。制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問題表現(xiàn)在農(nóng)田、投資、生產(chǎn)要素等資源的供需不平衡上。一是因監(jiān)管體制不健全，一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)田流轉(zhuǎn)率較低，難以形成集中連片的規(guī)模效應(yīng)。二是無論金融機構(gòu)還是政府層面，投入資金不足，適應(yīng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)嚴(yán)重缺失。在人才方面，由于工業(yè)部門產(chǎn)出率和勞動報酬遠比小農(nóng)經(jīng)濟更高，數(shù)量眾多的農(nóng)村人口涌入城市，參與到工業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)中來，這無疑對巴彥淖爾市工業(yè)經(jīng)濟起到了一定的促進作用；另外，勞動力和相對智力優(yōu)勢的分配不均嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程。再有，過多的農(nóng)村人口進入，也使得巴彥淖爾市原本就水平不高的社會服務(wù)和公用基礎(chǔ)設(shè)施更顯緊張，這對于巴彥淖爾市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、健康發(fā)展來說是一個隱藏深久但影響巨大的不利因素。

4"巴彥淖爾市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑探索

4.1"轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)，政府要及時轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和治理模式。深入貫徹黨的二十大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照先易后難、穩(wěn)中求進總思路，牢固樹立統(tǒng)籌發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊以"“五位一體”和"“四個全面”戰(zhàn)略布局謀劃工作，立足全縣鄉(xiāng)村振興的客觀實際，樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念，按照新農(nóng)村發(fā)展的總要求，把建設(shè)河套綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地作為主攻方向，以深化農(nóng)村改革為根本動力，加快推進農(nóng)村側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的條件機制，搶抓機遇，加快構(gòu)筑河套特色優(yōu)勢顯著的產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強勁的人才體系、生態(tài)體系、政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)民生幸福新家園，在縣域經(jīng)濟社會融合發(fā)展上提供示范。

4.2"加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

4.2.1"制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策

要原原本本、不折不扣地落實國家及自治區(qū)近年來出臺的關(guān)于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一系列指導(dǎo)性文件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策措施，突出強調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與金融扶持、土地政策的協(xié)調(diào)配合。

4.2.2"抓好產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌規(guī)劃

要加強產(chǎn)業(yè)和分布區(qū)域的頂層設(shè)計，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局戰(zhàn)略落實到位。要制定目標(biāo)任務(wù)，明確工作重點，加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，使產(chǎn)業(yè)格局不斷優(yōu)化升級。

4.2.3"抓好重點項目的建設(shè)生產(chǎn)

將一批具有長遠戰(zhàn)略意義、具有周邊地區(qū)輻射帶動作用以及行業(yè)領(lǐng)軍示范作用的重點企業(yè)納入重點扶持名單，并通過財政撥款等形式設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，鼓勵建設(shè)科技含量高、環(huán)境污染小、經(jīng)濟效益可觀的戰(zhàn)略項目。

4.2.4"加大招商引資力度

堅決實施一邊“走出去”，一邊“引進來”戰(zhàn)略，增強與域外產(chǎn)業(yè)鏈和市場的融合度。利用巴彥淖爾市礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品原料等方面的獨有優(yōu)勢，成立產(chǎn)品推介與招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)制，主動對接下游需求市場，搶抓國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和東部南部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機遇。

4.3"加強城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，推動鄉(xiāng)村振興

4.3.1"落實城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

在已經(jīng)開展的“全面改薄”工作的基礎(chǔ)上，進一步致力于改善中小學(xué)和幼兒園的義務(wù)教育辦學(xué)條件。目標(biāo)是確保鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校的教學(xué)用房、運動場地、電教設(shè)備以及其他相關(guān)設(shè)施條件，都能夠達到自治區(qū)規(guī)定的辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)。這包括但不限于提供足夠的教室、實驗室、圖書館等教學(xué)場所，確保學(xué)生有足夠的空間進行體育活動和鍛煉，以及配備現(xiàn)代化的電教設(shè)備，如計算機、投影儀等，以滿足現(xiàn)代教育的需求。通過這些努力，希望能夠為鄉(xiāng)村學(xué)生提供一個更加完善和現(xiàn)代化的學(xué)習(xí)環(huán)境，從而提高教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

4.3.2"健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系

突出抓重點、補短板、強弱項，全力推進基本醫(yī)療服務(wù)均等化，堅決托住基本民生的底線。加快推動城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)資源配置機制改革實施方案落實，進一步推動城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)均等化。

4.3.3"加快發(fā)展各類服務(wù)業(yè)

利用中央放開金融、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制的政策，抓好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，制定優(yōu)惠政策吸引個體工商戶入駐，設(shè)立更多的農(nóng)資直銷、百貨零售等便民服務(wù)商業(yè)網(wǎng)點，滿足農(nóng)牧民需求。依托四通八達的區(qū)位優(yōu)勢，增加物流服務(wù)的門類和范圍，提高配送能力和水平，加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。

4.4"建設(shè)服務(wù)型政府，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

4.4.1"財政資金投入方面

完善財政投入保障措施，堅持公共財政支出向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施傾斜。整合現(xiàn)有項目投入，充分利用產(chǎn)業(yè)融合、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)工程等政策，按照“合理統(tǒng)籌、渠道不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”和“區(qū)域集中、項目集中、投入集中、效益集中”的原則，整合發(fā)改、財政等多渠道的項目資金，集中投入鄉(xiāng)村建設(shè)。

4.4.2"土地政策方面

為了進一步推動農(nóng)村地區(qū)的土地制度改革，將繼續(xù)加大力度推進農(nóng)民宅基地使用權(quán)和集體土地的確權(quán)頒證工作，確保農(nóng)民對宅基地的使用權(quán)得到法律上的確認(rèn)和保護，同時明確集體土地的所有權(quán)歸屬。通過這一系列措施，旨在為農(nóng)民提供更加穩(wěn)定和有保障的土地權(quán)益。此外，還將積極探索集體建設(shè)用地使用權(quán)的作價聯(lián)營模式，這種模式允許集體建設(shè)用地使用權(quán)在市場上進行交易，從而為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶來更多的發(fā)展機會和經(jīng)濟收益。將重點結(jié)合鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)的資源優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的繁榮。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，將逐步調(diào)整和優(yōu)化村莊用地布局，以確保土地資源的合理利用。這意味著將對村莊的用地進行科學(xué)規(guī)劃，合理安排各類建設(shè)用地，以滿足鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和觀光設(shè)施等建設(shè)的需求。通過合理使用存量建設(shè)用地，將有效避免土地資源的浪費，同時為鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)和觀光設(shè)施等建設(shè)提供必要的空間支持。這不僅有助于提升農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，還能改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)一體化進程。總之，將繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，通過確權(quán)頒證、作價聯(lián)營和用地布局優(yōu)化等措施，推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的共同富裕。

4.4.3"人才培養(yǎng)機制方面

為了確保農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作的順利進行，必須強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各級部門之間的協(xié)調(diào)與合作。具體而言，縣委、縣農(nóng)業(yè)部門以及扶貧相關(guān)部門需要緊密配合，形成合力。這些部門應(yīng)當(dāng)共同制定統(tǒng)一的規(guī)劃方案，確保培訓(xùn)工作有序開展。在實施過程中，要明確計劃和目標(biāo)，確保培訓(xùn)工作有條不紊地進行。此外，加強農(nóng)民的再教育也是至關(guān)重要的，通過提供農(nóng)業(yè)技能知識和職業(yè)技能培訓(xùn)，可以有效提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。因此，相關(guān)部門需要在這些培訓(xùn)領(lǐng)域加大投入，確保培訓(xùn)內(nèi)容的實用性和前瞻性。通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，農(nóng)民不僅能夠掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，還能適應(yīng)市場需求，提高自身的競爭力。只有這樣，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有效開發(fā)和利用，推動農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

5"結(jié)論

全面推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要任務(wù)之一。當(dāng)前，巴彥淖爾市發(fā)展速度加快，整體經(jīng)濟實力有所提升；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善；城鎮(zhèn)化水平提高，基礎(chǔ)設(shè)施得到完善；生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力增強。但是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展仍然存在制約因素，如經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等。如何進一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；其次要加強城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，推動鄉(xiāng)村振興；最后要建設(shè)服務(wù)型政府，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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[基金項目]內(nèi)蒙古西部縣域經(jīng)濟研究中心課題“巴彥淖爾市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑研究”（項目編號：XBZX202203）。