市場監督管理所標準化建設的思考與建議

摘 要：市場監督管理所是市場監管系統最基層組織、最基本力量。本文在系統分析市場監督管理所標準化、標準制定現狀的基礎上，提出了標準體系建設的總體要求和內容，并基于規范化的需求提出了推進市場監督管理所標準化工作的建議，為市場監督管理所標準化規范化建設提供理論指導。

關鍵詞：規范化，市場監督管理所，標準體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2025.02.011

0 引 言

習近平總書記指出：“市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質就是市場決定資源配置的經濟。”2021年1月31日，中辦、國辦印發的《建設高標準市場體系行動方案》[1]公布，提出通過5年左右的努力，基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。該方案從基礎制度、要素市場、環境質量、市場開放、市場監管五個方面，提出51條具體舉措?！秶鴦赵宏P于印發“十四五”市場監管現代化規劃的通知》[2]指出，創新和完善市場監管，推進市場監管現代化，是建立統一開放競爭有序的現代市場體系的客觀需要，是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。

市場監管所是市場監管系統的最基層組織、最基本力量，是國家基層治理體系和治理能力的重要組成部分。標準作為經濟活動和社會發展的技術支撐，標準決定質量，只有高標準才有高質量。市場監管所標準化建設能夠貫徹落實黨中央、國務院關于基層治理部署要求，加快建設全國統一大市場，嚴格履行職責使命，提升市場監管部門形象，推動落實《“十四五”市場監管現代化規劃》。

準確把握市場監管所標準化的科學內涵，掌握市場監督管理所標準體系構建的內容，是推動市場監督管理所標準化規范化建設的內在要求。本文通過梳理市場監督管理所的研究成果，以期對進一步推進和拓展市場監管所標準化建設的研究提供參考。

1 市場監管所標準化科學內涵

市場監管所既是基層市場監管工作的主體，也是基層市場監管標準化的主體。市場監管所的標準化工作不僅要應用已發布的標準，還要編制、應用相關的標準化文件，此類標準化文件一般體現為工作指南、工作準則、工作規范、管理辦法、程序文件、作業指導書等，標準化工作主要解決市場監管所的規范化需求。

1.1 市場監管所

市場監督管理所（以下簡稱市場監管所）是市場監管系統最基層組織，市場監管所人員隊伍是執行市場監管任務的最基本力量。市場監管所是根據基層市場監管職能，承擔基層市場監管任務，發揮現代化市場監管作用，推動建設高標準市場體系的縣級市場監督管理部門的派出機構。市場監管所承擔的職能包括了宣貫、實施市場監管相關法律、法規、規章和政策，辦理市場監管領域的市場準入申請，依照市場監管法律監督管理經營主體的生產交易行為，承辦違反市場監管法律、法規、規章的簡易程序案件，維護消費者合法權益等。運用市場監管方式一般有行政執法、行政指導、行政服務。市場監管所承擔對經營主體和市場經營活動監督管理的任務，從基層推動和維護高標準市場體系的建設。

1.2 市場監管所標準化

市場監管所的工作中存在著標準化工作維度，包括市場監管所標準體系建設和實施、市場監管所標準化管理，以及基層市場監管人員標準化素養。

市場監管所標準體系建設是市場監管所標準化維度的體現，是市場監管所標準化工作的指引，是市場監管所制度體系建設的一部分?！爸贫取币辉~最早見于《易·節》：“天地節，而四時成。節以制度，不傷財，不害民?！敝冈谝欢v史條件下形成的法令、禮俗等規范的意思?！掇o?！分小爸贫取敝傅氖窃谝欢v史條件下形成的政治、經濟、文化等方面的體系，泛指規則或運作模式，是規范個體行動的一種社會結構。標準是通過標準化活動，按照規定的程序經過協商一致制定的供共同使用和重復使用的文件[4]。眾多標準形成的標準體系構成了人類技術活動所需要遵循的技術制度，標準是構成技術制度的基本單元[5]。市場監管所標準體系的構成從層級上來說包含了執行的國家標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準。通過國家標準信息服務平臺查詢標準化現狀，目前市場監管所無國家標準、行業標準進行規定，僅四川、河北、湖北、內蒙古、安徽、山東等部分地區制定了地方標準，標準體系有待完善。

市場監管所標準化管理主要是對市場監管所的工作計劃、組織、領導、協調、控制等環節制定并提供依據，以及按照依據執行與監督。同時也包含了對市場監管所中標準化專業工作的管理，是對標準制定、實施、信息反饋做出工作要求，確保標準體系建設合規、協調、科學、適用。標準化是為了在既定范圍內獲得最佳秩序，促進共同效益，對現實問題或潛在問題確立共同使用和重復使用的條款以及編制、發布和應用文件的活動。標準化活動確立的條款，可形成標準化文件，包括標準和其他標準化文件[3]。在市場監管所的工作中，標準化確立著市場監管工作的目標，規范著人員隊伍的行為，持續提升著市場監管的工作效率。在市場監管所標準化規范化建設行動中，明確的標準目標對工作場所的建設、設施裝備的配備、人員隊伍的配置、標志標識的統一都做出了要求。市場監管所的基層黨建、內部管理、業務運行、考核評定等工作都需要完整、權威的標準來支撐。

基層市場監管工作涉及的專業類型眾多且任務復雜，標準是開展市場監管必要的技術支撐。在開展市場監管與服務中，市場監管人員理解并掌握專業標準條款將有利于提升工作效率、幫助解決消費糾紛、樹立專業可信形象。由于基層市場監管人員承擔了很多不同類型的工作任務，造成了他們時間和精力的不足，然而標準制定工作又需要全面的系統專業思維、觀察入微的縝密心思和很強的總結概括能力，這也是我們下一步培養基層市場監管標準化人才隊伍的一項難點工作。

2 市場監管所標準體系建設

《國家標準化發展綱要》[6]指出“堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，優化標準化治理結構，增強標準化治理效能，提升標準國際化水平，加快構建推動高質量發展的標準體系。”市場監管所標準體系建設首先應以符合黨的政治建設要求來統領整體標準化工作，以確保標準化工作的政治性和方向性。其次應以符合國家法制體系、部門制度體系和國家標準體系來建設市場監管所標準體系，即制定和實施的標準條款不能違背法律法規、規章制度規定，應符合或優于國家或行業標準，以確保標準條款的合規性和協調性。再其次應以取得工作規范化效果、產生最佳秩序為目的，將具體工作過程或服務作為標準化對象，在提煉最佳工作實踐的基礎上編制標準條款，標準主題應明確、條款應精準、內容應易掌握，以確保標準的適用性和效能性。還要以市場監管所標準化規范化建設行動為重點，運用標準化手段助力解決市場監管所建設達標問題，細化市場監管所規范化建設要求，固化規范化建設中的好經驗好做法，以標準體系夯實規范化建設的基礎，以確保標準體系的實時性和持續性。

2.1 公標準制定現狀

《標準化法》[7]所稱標準，是指農業、工業、服務業以及社會事業等領域需要統一的技術要求。標準包括國家標準、行業標準、地方標準和團體標準、企業標準。公標準是動用公共資源制定的標準，其宗旨是維護公共秩序，保護公共利益，為全社會服務[8]。國家標準、行業標準和地方標準為公標準。

用“市場監督管理”“市場監管”關鍵詞在全國標準信息公共服務平臺上進行檢索，截至2024年6月，適用于市場監管所開展工作的公標準有96項，均為地方標準，無國家標準、行業標準。其中四川省制定的標準數量最多，為22項；其次是湖北省和河北省，標準數量分別為9項和8項。按照標準應用領域分類，涉及市場監管所規范化建設的標準有44項，包括了信息化建設的標準13項；涉及業務運行的標準46項；涉及管理保障的標準9項；涉及評估評定的標準3項。

從公標準制定發布情況來看，市場監管所標準體系建設的空白與短板依然很多，整體標準化工作能力仍有很大的提升空間，標準化理念和知識確實需要加強普及。

2.2 市場監督管理所標準體系架構

基于市場監督管理所建設標準制定現狀，從增強標準體系適用性的角度考慮，對基層市場監管領域中的標準按照其應用領域來分類，標準可以歸為基礎通用、黨建工作、業務運行和管理保障4大類?；A通用標準一般包括了標準化工作、符號與標志、縮略語、術語、量值和單位等方面標準。標準體系結構圖如圖1所示。

2.2.1 黨建工作標準

黨建工作標準一般包含了黨支部建設標準、組織生活標準以及黨風廉政標準。

黨支部建設標準是圍繞充分發揮市場監管所黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用而收集、制定的標準，包括了黨支部班子建設、黨員發展、黨員管理、黨員教育培訓、黨費收繳管理、黨務公開、支部陣地建設等標準；組織生活標準是圍繞全面提升黨支部組織力而收集、制定的標準，包括了“三會一課”、談心談話、主題黨日活動、主題教育開展、黨員民主評議、黨內激勵關懷等標準；黨風廉政標準是圍繞履行全面從嚴治黨、落實黨風廉政建設各項規章制度而收集、制定的標準，包括了廉政警示教育、廉政風險點防范管理、崗位廉政風險點排查、廉潔履職等標準。

2.2.2 業務運行標準

業務運行標準指的是支撐或指導發揮基層市場監管職能的標準，一般包括了市場準入標準、行政執法標準、日常監管標準。

市場準入標準是圍繞在市場監管領域實施行政管理規范經營主體進入市場的行為而收集、制定的標準，包括了經營主體統一登記注冊、食品領域市場準入、重要工業產品生產許可領域市場準入、認證領域市場準入、檢驗檢測領域市場準入、計量領域市場準入等標準；行政執法標準是圍繞執法程序規范、公正文明要求，為了提高辦案質量而收集、制定的標準，包括了行政處罰、行政強制、投訴舉報處理、行政調解、普法宣傳等標準；日常監督管理標準是圍繞對轄區內經營主體、監管對象和市場經濟活動開展日常監管而收集、制定的標準，包括了綜合監督管理和專項監督管理標準。

日常監管標準從監管方式來分類，也可分為“雙隨機、一公開”監管標準、重點領域監管標準、信用監管標準、智慧監管標準、綜合監管標準和協同監管標準。

2.2.3 管理保障標準

管理保障標準是以保證黨建工作、業務運行為前提，以市場監管所工作中的管理或保障事項為要素制定的標準。一般包括了內部管理標準、人員管理標準、基礎保障標準、工作監管標準和考核評定標準。

內部管理標準是圍繞嚴格落實內部管理制度而收集、制定的標準，包括會議管理、考勤管理、安全與應急管理、檔案管理、資產管理、信訪處理、保密管理、文化建設等標準；人員管理標準是圍繞建設政治堅定、能力過硬、公正嚴明、人民滿意的基層市場監管干部隊伍而收集、制定的標準，包括崗位職責、教育培訓、道德準則、行為規范、著裝規范、激勵保障等標準；基礎保障標準是圍繞保障機構日常辦公、監管執法有序開展而收集、制定的標準，包括工作場所建設、設施裝備配備、信息化建設、標志標識應用等標準；工作監督標準是圍繞落實日常監督檢查制度而收集、制定的標準，包括定期檢查、不定期檢查、實地檢查、網上監督、政務公開等標準；考核評定標準是圍繞落實市場監管所等級評定制度和人員考核工作而收集、制定的標準，包括星級市場監管所等級評定、人員平時考核、人員專項考核和人員年度考核等標準。

3 標準化建議

加強市場監管所標準化建設能推動市場監管所工作規范化水平，扎實的規范化工作能提高工作效率，提升隊伍戰斗合力，樹立監管人員莊重、權威的形象，為此，建議如下。

3.1 健全市場監管所標準體系

按照GB/ T 13016—2018《標準體系構建原則和要求》[9]指導的原則和方法構建本組織標準體系架構，按照試點建設要求做好標準實施、監督、評價及其記錄。收集整理市場監管工作的國家標準、行業標準或地方標準，掌握標準條款要義。根據工作實踐，明確標準化對象，編制市場監管的工作標準，嚴格按照制修訂程序，做好公示與征求意見，對征求到的意見認真評估，做出采納和不予采納意見，建立單位內部標準制修訂機制，對成熟的標準予以審查、發布和宣貫。積極承擔或參與公標準制修訂項目，有利于驗證和提升市場監管標準化工作實踐。編制市場監管所標準體系表，動態管理標準明細表，對需要修訂的標準應及時修訂，對廢止的標準應及時撤出。

3.2 夯實市場監管所標準化管理水平

市場監管所內部管理部門應承擔起標準化管理職能，對規章、標準等規范性文件進行梳理、歸檔、管理，形成規范性文件體系。執行標準化文件編制、收發、發布、修改、作廢等各個程序上的要求，確保文件的權威和有效落實。應組織標準化文件必要的解讀或宣貫，掌握標準化知識和文件精神。對標準化文件落實情況予以監督檢查，確保標準化文件的有效和適用。積極申請承擔社會管理和公共服務標準化試點建設任務，提升市場監管所標準化水平。

3.3 提升基層市場監管人員標準化素養

市場監管人員不僅要求遵守職業道德規范和工作行為準則，按照規范或準則的要求端正自身思想和行為，而且要掌握質量技術基礎等知識，充分理解標準條款的技術內容，努力做一名專業、規范的新時代市場監管人。市場監管所應當開展標準化知識宣貫與培訓，培訓內容包括道德規范、行為準則、管理要求、工作指南、專業標準等，對標準化知識實施效果予以評估，確保標準化知識適用和及時更新，可創新培訓方式，以競賽形式開展，通過競賽，達到“以競促訓、以競促學、以競促用”的目的。

4 結 語

市場監管所標準化維度工作伴隨著基層市場監管的規范化建設、業務運行、管理保障等方面。市場監管所標準體系建設既具有普遍性也具有專業性，既具有分散性也具有集成性，為基層市場監管工作提供指引、依據、參考、準則，是技術支撐也是管理要求。市場監管所標準化水平的提升需要基層豐富實踐的總結提煉，也需要扎實的質量基礎知識的支撐，更需要發展中的市場監管理論的指導。

參考文獻

[1]中共中央辦公廳，國務院辦公廳. 建設高標準市場體系行動方案[EB/OL].（2021-1-31）[ 2024-10-9].https：//www.gov.cn/zhengce/2021-01/31/content_5583936.htm.

[2]國務院. 關于印發“十四五”市場監管現代化規劃的通知[EB/OL].（2021-12-14）[2024-10-10].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/27/content_5670717.htm.

[3]標準化工作指南 第1部分：標準化和相關活動的通用術語：GB/T 20000.1-2014[S].北京：中國標準出版社.

[4]標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結構和起草規則：GB/T 1.1-2020[S].北京：中國標準出版社.

[5]白殿一，王益誼，等.標準化基礎 [M].北京：清華大學出版社，2019.

[6]中共中央，國務院.國家標準化發展綱要[EB/OL].（2021-10-10）[2024-10-11].https：//www.samr.gov.cn/xw/mtjj/art/2023/art_90ecff84824a4399bd2b1849b0e0f204.html.

[7]全國人大.中華人民共和國標準化法 [ EB/OL].（2017-11-4）[2024-10-12].http：//www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/xinwen/2017-11/04/content_2031446.htm.

[8]李春田.標準化概論（第六版）[M].北京：中國人民大學出版社，2014.

[9]標準體系構建原則和要求：GB/T 13016-2018[S].北京：中國標準出版社.

作者簡介

劉昆，本科，高級工程師，主要從事標準化研究與管理工作。

（責任編輯：張佩玉）

基金項目：本文系安徽省市場監督管理局科技計劃項目“市場監督管理所標準體系構建研究”（項目編號：2022MK044）研究成果之一。