堅(jiān)持開展研究型審計(jì)

【摘要】習(xí)近平總書記明確指出開展研究型審計(jì)為必由之路，要求審計(jì)機(jī)關(guān)做實(shí)研究型審計(jì)。研究型審計(jì)的基本理論模型是“政治—政策—項(xiàng)目—資金”和“資金—項(xiàng)目—政策—政治”的雙向貫通、首尾循環(huán)、正反可逆模型，具有定位精準(zhǔn)、宏微結(jié)合、頂天立地、切中本質(zhì)的特征。該理論模型充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論所包含的堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、堅(jiān)持問題導(dǎo)向等核心要義與實(shí)踐要求。具體表現(xiàn)在：堅(jiān)持人民至上，審計(jì)工作要關(guān)注和解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題；堅(jiān)持守正創(chuàng)新，“守”審計(jì)政治屬性與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主責(zé)主業(yè)之正，“創(chuàng)”審計(jì)政治功能、宏觀管理職能與工作方式之新；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，用全面系統(tǒng)的視野、普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃的方法和發(fā)展變化的眼光看待與解決審計(jì)問題；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，緊緊圍繞習(xí)近平總書記指引的審計(jì)方向，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，審計(jì)工作要敏于發(fā)現(xiàn)問題、精于分析問題、善于解決問題。由此本文得出結(jié)論，研究型審計(jì)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論在審計(jì)領(lǐng)域的深刻貫徹與生動(dòng)實(shí)踐，是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)的方法論。

【關(guān)鍵詞】研究型審計(jì)；中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)；習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想；方法論；審計(jì)監(jiān)督

【中圖分類號(hào)】F239"""【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A"""【文章編號(hào)】1004-0994（2025）01-0003-6

【基金項(xiàng)目】國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“審計(jì)機(jī)構(gòu)治理機(jī)制與審計(jì)質(zhì)量研究”（項(xiàng)目編號(hào)：71932003）；教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“中美跨境會(huì)計(jì)審計(jì)有關(guān)問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22JZD010）；北京市社會(huì)科學(xué)基金決策咨詢重點(diǎn)項(xiàng)目“中美貿(mào)易摩擦對(duì)北京企業(yè)海外投資的影響及應(yīng)對(duì)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20JCB001）

【作者單位】1.南京審計(jì)大學(xué)內(nèi)部審計(jì)學(xué)院，南京211815；2.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，北京100098；3.復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)高等研究院，上海200433；4.浙江大學(xué)管理學(xué)院，杭州310058。韓洪靈為通訊作者

一、引言

世界觀主要說明世界“是什么”的問題，方法論則主要說明“怎么辦”的問題，即人們用什么樣的方式、方法來觀察事物和處理問題。習(xí)近平總書記明確指出開展研究型審計(jì)為必由之路，要求審計(jì)機(jī)關(guān)“做實(shí)研究型審計(jì)”①。研究型審計(jì)之所以是“必由之路”，是因?yàn)檠芯啃蛯徲?jì)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論在審計(jì)領(lǐng)域的具體運(yùn)用與生動(dòng)實(shí)踐，是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)的方法論。

作為中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)的方法論，研究型審計(jì)的基本理論模型被定義為雙向貫通、首尾循環(huán)、正反可逆模型，即“政治—政策—項(xiàng)目—資金”和“資金—項(xiàng)目—政策—政治”兩條邏輯線路。該理論模型反映了研究型審計(jì)的四大特征，即定位精準(zhǔn)、宏微結(jié)合、頂天立地、切中本質(zhì)（本刊編輯部②，2024）。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為我們改造主觀世界和客觀世界提供了銳利武器，在審計(jì)工作中必須堅(jiān)持和運(yùn)用好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，使審計(jì)工作朝著正確方向、按照審計(jì)事業(yè)規(guī)律推進(jìn)。從研究型審計(jì)的四大特征來看，其全面貫徹和系統(tǒng)運(yùn)用了堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、堅(jiān)持問題導(dǎo)向等核心要義與實(shí)踐要求，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論在審計(jì)領(lǐng)域的具體應(yīng)用。

二、研究型審計(jì)方法論核心要義之一：堅(jiān)持人民至上

堅(jiān)持人民至上是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的根本政治立場(chǎng)。習(xí)近平總書記指出，“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”③。黨的二十大報(bào)告指出，“深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”“必須堅(jiān)持人民至上”④。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持以人民為中心”，以“增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”⑤。

審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。習(xí)近平總書記明確要求，“堅(jiān)持圍繞以人民為中心的發(fā)展思想開展審計(jì)”“堅(jiān)持審計(jì)力量下沉基層，在就業(yè)、優(yōu)撫、醫(yī)療、教育、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等重點(diǎn)民生領(lǐng)域?qū)徲?jì)中，緊盯人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，緊盯民生資金分配使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)惠民富民政策落實(shí)，維護(hù)公平正義，增進(jìn)民生福祉”。這就要求國(guó)家審計(jì)必須站穩(wěn)人民立場(chǎng)、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造，切實(shí)把體現(xiàn)人民利益、維護(hù)人民權(quán)益、反映人民愿望落實(shí)到審計(jì)工作的具體實(shí)踐中。

研究型審計(jì)方法論堅(jiān)持人民至上的政治立場(chǎng)。首先，研究型審計(jì)方法論沿著“政治—政策—項(xiàng)目—資金”邏輯主線，從人民至上的政治立場(chǎng)出發(fā)，深入研究民生領(lǐng)域各項(xiàng)惠民利民政策在貫徹執(zhí)行中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，反映影響民生政策普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性的體制性機(jī)制性問題，揭示侵害人民群眾切身利益的問題，推動(dòng)各項(xiàng)惠民富民政策落到實(shí)處，促進(jìn)提高保障和改善民生水平（于小滿和季連飛，2023）。其次，研究型審計(jì)方法論沿著“資金—項(xiàng)目—政策—政治”邏輯主線，從民生資金和項(xiàng)目出發(fā)，緊盯民生資金分配使用中的關(guān)鍵漏洞，關(guān)注就業(yè)、優(yōu)撫、醫(yī)療、教育、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等民生項(xiàng)目實(shí)施中的突出問題，分析其背后的體制、機(jī)制和政策問題，并提出有針對(duì)性的解決問題的審計(jì)建議。最后，研究型審計(jì)方法論沿著民生相關(guān)資金及項(xiàng)目流向、民生相關(guān)政策執(zhí)行與落實(shí)的邏輯線路監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行，看好“錢袋子”“賬本子”，推動(dòng)政府過“緊日子”，促進(jìn)公權(quán)力的運(yùn)行過程更好地反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益。

三、研究型審計(jì)方法論核心要義之二：堅(jiān)持守正創(chuàng)新

“守正創(chuàng)新是我們黨在新時(shí)代治國(guó)理政的重要思想方法”（習(xí)近平，2024）。守正就是堅(jiān)守真理、堅(jiān)守正道，強(qiáng)基筑根、培元固本，創(chuàng)新就要勇于探索、開辟新境。研究型審計(jì)方法論堅(jiān)持守正創(chuàng)新，“守”國(guó)家審計(jì)的政治屬性和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的主責(zé)主業(yè)之正，“創(chuàng)”國(guó)家審計(jì)的政治功能、宏觀管理職能和工作方式之新。

1.“守”政治屬性之正。政治和國(guó)家審計(jì)的關(guān)系是關(guān)乎國(guó)家審計(jì)正確方向的根本問題，是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)方法論的核心問題。政治決定國(guó)家審計(jì)，國(guó)家審計(jì)服務(wù)政治。世界上從來不存在與政治“隔緣”的純粹國(guó)家審計(jì)，歷史和現(xiàn)實(shí)均表明，在國(guó)家的政治體制中，政治屬性對(duì)國(guó)家審計(jì)的影響是內(nèi)在的、持久的、根深蒂固的，有什么樣的政治體制就有什么樣的國(guó)家審計(jì)管理體制、審計(jì)職責(zé)定位、審計(jì)工作重點(diǎn)與工作方法。中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)方法論必然建立在中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)的政治屬性之上。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)的根本政治屬性。黨的二十大報(bào)告明確指出，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則④。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，國(guó)家審計(jì)工作既是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作。堅(jiān)持黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)的根本保證，這是決定國(guó)家審計(jì)政治方向的首要問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，審計(jì)工作要以黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為政治統(tǒng)領(lǐng)，“按照黨中央的要求，指哪兒打哪兒，打哪兒成哪兒，就像胳膊指揮手指那樣，得心應(yīng)手、使用自如”①。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)之魂。沿著“政治—政策—項(xiàng)目—資金”的邏輯線路，研究型審計(jì)方法論的起點(diǎn)是政治分析，這意味著要深學(xué)篤信、精思細(xì)悟習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)工作的系列重要講話、系列重要指示批示精神，研究如何完善與黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相適應(yīng)的工作機(jī)制，研究如何強(qiáng)化對(duì)地方黨委審計(jì)委員會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，研究如何形成全國(guó)上下貫通、步調(diào)一致的審計(jì)工作格局，研究如何更好地落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，以使黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)更加制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。沿著“資金—項(xiàng)目—政策—政治”的邏輯線路，研究型審計(jì)方法論的落腳點(diǎn)是政治評(píng)價(jià)，也就是說，研究型審計(jì)將國(guó)家審計(jì)是否堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、是否圍繞黨和國(guó)家的中心工作作為審計(jì)評(píng)價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn)。因此，研究型審計(jì)方法論的兩條基本邏輯線路都是圍繞政治屬性而展開，堅(jiān)守了國(guó)家審計(jì)的政治屬性。

2.“守”經(jīng)濟(jì)監(jiān)督之正。關(guān)于審計(jì)需求的委托代理理論認(rèn)為，審計(jì)的產(chǎn)生源于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的存在（楊時(shí)展，1997）。國(guó)家審計(jì)產(chǎn)生于公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的確立，其首要目標(biāo)就是促進(jìn)政府公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面有效履行（閻金鍔，1995）。自20世紀(jì)后期開始，審計(jì)的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督這一論斷成為我國(guó)審計(jì)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的共識(shí)。除審計(jì)外，財(cái)政、稅務(wù)、金融監(jiān)管、銀行等部門也按照分工承擔(dān)各自職責(zé)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，但只有審計(jì)是專門司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督之責(zé)，而不具有項(xiàng)目管理、資金分配、許可審批等管理職能，具有超然的獨(dú)立性。習(xí)近平總書記要求：“審計(jì)擔(dān)負(fù)重要使命，要立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，聚焦主責(zé)主業(yè)”①。研究型審計(jì)方法論堅(jiān)守了國(guó)家審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的主責(zé)主業(yè)。一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必然會(huì)引起一段資金運(yùn)動(dòng)。從資金到項(xiàng)目到政策到政治，起點(diǎn)是資金。資金運(yùn)動(dòng)論是財(cái)政、財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)本質(zhì)討論中的代表性觀點(diǎn)。以會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)界為例，從20世紀(jì)50年代開始，學(xué)者們就開始將會(huì)計(jì)的對(duì)象界定為資金運(yùn)動(dòng)，提出社會(huì)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中量的方面是會(huì)計(jì)對(duì)象，并嘗試以此來構(gòu)建相應(yīng)的會(huì)計(jì)方法（葛家澍，1956），隨后將會(huì)計(jì)對(duì)象表述為企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可以用貨幣表現(xiàn)的那些數(shù)量方面即社會(huì)主義擴(kuò)大再生產(chǎn)過程中的資金運(yùn)動(dòng)（葛家澍，1961），在20世紀(jì)80年代進(jìn)一步指出企業(yè)會(huì)計(jì)的對(duì)象是經(jīng)營(yíng)資金運(yùn)動(dòng)，機(jī)關(guān)事業(yè)和團(tuán)體等單位會(huì)計(jì)的對(duì)象是預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)（葛家澍，1980）。審計(jì)工作流程以對(duì)資金流量及其流動(dòng)過程的審查為起點(diǎn)，換句話說，審計(jì)工作主要是從會(huì)計(jì)系統(tǒng)及其所載信息入手。會(huì)計(jì)系統(tǒng)及其所載信息反映了經(jīng)濟(jì)與管理活動(dòng)的過程和結(jié)果，將其作為切入點(diǎn)，完全切合了審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的定位，這樣就與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察等其他監(jiān)督形式區(qū)別開來。從審計(jì)檢查記錄或文件、檢查有形資產(chǎn)、函證、重新計(jì)算等技術(shù)方法角度來觀察，審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察等監(jiān)督形式最大的不同，可能就在于審計(jì)是從被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)資料，比如原始憑證、記賬憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表等入手的。在一定意義上，會(huì)計(jì)系統(tǒng)就是一個(gè)計(jì)量過程，以貨幣計(jì)量為手段，將被審計(jì)單位資金運(yùn)動(dòng)的過程和數(shù)量記錄在相關(guān)文件中，比如記賬憑證、總分類及明細(xì)賬簿、各種財(cái)務(wù)報(bào)表資料。正如醫(yī)院的體檢報(bào)告可以全面反映被檢查者的健康狀況，原始憑證、記賬憑證、分類賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料其實(shí)就是被審計(jì)單位的“體檢報(bào)告”，可以在一定程度上反映被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)與管理的過程及結(jié)果。以財(cái)務(wù)報(bào)表、分類賬簿、憑證等會(huì)計(jì)資料這些體檢報(bào)告為起點(diǎn)切入對(duì)被審計(jì)對(duì)象的審計(jì)，體現(xiàn)了研究型審計(jì)方法論堅(jiān)守經(jīng)濟(jì)監(jiān)督這一主責(zé)主業(yè)。

3.“創(chuàng)”政治功能、宏觀管理職能與工作方式之新。研究型審計(jì)堅(jiān)持守正與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，在守正的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新。

（1）研究型審計(jì)方法論要求充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的政治功能。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要增強(qiáng)審計(jì)的政治屬性和政治功能，提高政治能力，把黨中央意圖和部署把握準(zhǔn)、領(lǐng)會(huì)透、落實(shí)好，保障黨中央令行禁止”①。研究型審計(jì)理論模型“政治—政策—項(xiàng)目—資金”的邏輯主線，發(fā)端于政治分析。研究型審計(jì)要求用政治眼光觀察審計(jì)對(duì)象，要求從捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度思考和提出問題。沿著“資金—項(xiàng)目—政策—政治”理論模型的邏輯主線，終點(diǎn)在政治評(píng)價(jià)。研究型審計(jì)方法論要求注重從普遍性和傾向性的問題中捕捉政治端倪，從各類經(jīng)濟(jì)關(guān)系中發(fā)現(xiàn)政治邏輯，透過資金、項(xiàng)目、政策審視政治，深入分析研究問題背后的體制性障礙、機(jī)制性梗阻、制度性漏洞，以強(qiáng)有力審計(jì)監(jiān)督保障黨中央決策部署、政治意圖、戰(zhàn)略目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)，保障黨中央令行禁止（張曉峰，2024）。同時(shí)，沿著資金、項(xiàng)目監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，研究型審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)地方政策不符合黨中央決策部署的情況，更好地查處經(jīng)濟(jì)問題與政治問題交織的腐敗，以及權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，從而推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高，維護(hù)國(guó)家政治安全（陳漢文等，2023）。

（2）研究型審計(jì)方法論促進(jìn)國(guó)家審計(jì)由微觀層面的事項(xiàng)查證向宏觀管理職能轉(zhuǎn)變。中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督肩負(fù)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的使命任務(wù)，涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局。為了更好地服務(wù)保障黨和國(guó)家的中心大局，審計(jì)要超越傳統(tǒng)的微觀層面和中觀層面監(jiān)督工作，從更高更宏觀的層面深入思考和分析問題，充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性促進(jìn)作用。資金運(yùn)動(dòng)的過程及其結(jié)果是具體的，反映這些信息的會(huì)計(jì)系統(tǒng)是微觀的，會(huì)計(jì)系統(tǒng)所反映的相關(guān)資金運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)也是某一個(gè)被審計(jì)對(duì)象的微觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。研究型審計(jì)的基本理論模型告訴我們，審計(jì)工作從資金運(yùn)動(dòng)及其反映系統(tǒng)即會(huì)計(jì)系統(tǒng)出發(fā)，但是不僅僅局限于單一被審計(jì)對(duì)象的會(huì)計(jì)系統(tǒng)與會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，還要上升到對(duì)會(huì)計(jì)系統(tǒng)所反映的項(xiàng)目合規(guī)性與效益性進(jìn)行評(píng)價(jià)，在對(duì)所涉及的項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步對(duì)相關(guān)項(xiàng)目所涉及的政策遵循性和對(duì)政策本身是否符合黨中央大政方針進(jìn)行充分系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，最后需要立足宏觀大局對(duì)資金、項(xiàng)目和政策各方面全過程作出系統(tǒng)宏觀的評(píng)價(jià)。這一邏輯路徑體現(xiàn)了研究型審計(jì)宏觀微觀密切結(jié)合、一體推進(jìn)的特征，進(jìn)一步增強(qiáng)了國(guó)家審計(jì)的宏觀管理職能。

（3）研究型審計(jì)方法論改變了傳統(tǒng)的審計(jì)工作方式。研究型審計(jì)要求在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施和完成階段強(qiáng)化研究工作。在立項(xiàng)階段，研究型審計(jì)基本理論模型“政治—政策—項(xiàng)目—資金”的邏輯路徑意味著，要立足宏觀，基于政治視角考量如何確定需要立項(xiàng)的審計(jì)項(xiàng)目，慎重把握好“項(xiàng)目謀劃關(guān)”。對(duì)于任何需要立項(xiàng)的審計(jì)項(xiàng)目，首先必須分析這些項(xiàng)目是否屬于黨和國(guó)家的中心工作、是否屬于涉及總體國(guó)家安全的事項(xiàng)、是否屬于涉及人民根本利益的事項(xiàng)、是否屬于涉及黨的自我革命相關(guān)事項(xiàng)、是否有黨的最新政策與理論作為支撐，研究型審計(jì)方法論明確要求認(rèn)真研究國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和政策措施背后蘊(yùn)含的政治意圖、實(shí)踐要求，梳理出與國(guó)家重大戰(zhàn)略部署相關(guān)的政策及國(guó)家所安排的相關(guān)項(xiàng)目和撥付的相關(guān)資金。在實(shí)施階段，有針對(duì)性地揭示問題，分清楚問題的主次，弄清楚問題的本質(zhì)。在完成階段，從體制、機(jī)制、制度層面進(jìn)行系統(tǒng)分析，并立足宏觀大局，從政治高度提出結(jié)論和有針對(duì)性的建議。

四、研究型審計(jì)方法論核心要義之三：堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，“只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律”④。審計(jì)工作涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局，應(yīng)該堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，運(yùn)用全面系統(tǒng)的視野、普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃的方法、發(fā)展變化的眼光去研判情況、解決問題、尋找出路，不斷增強(qiáng)審計(jì)工作的前瞻性、全局性、整體性。研究型審計(jì)方法論沿著“政治—政策—項(xiàng)目—資金”和“資金—項(xiàng)目—政策—政治”兩條邏輯線路開展審計(jì)工作充分體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念。

1.全面系統(tǒng)的視野。“不謀全局者，不足謀一域”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)大局觀念，要求自覺從大局看問題，把工作放到大局中去思考、定位、安排，做到正確認(rèn)識(shí)大局、自覺服從大局、堅(jiān)決維護(hù)大局。國(guó)家審計(jì)是政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治工作，必須從全局上考量，從整體上謀劃，不能以偏概全、以點(diǎn)帶面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性問題，加強(qiáng)審計(jì)領(lǐng)域戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，以有力有效的審計(jì)監(jiān)督服務(wù)保障黨和國(guó)家工作大局”①。研究型審計(jì)方法論從政治上著眼、從審計(jì)上著力，看問題、作決策、抓落實(shí)都將講政治貫穿始終，心懷“國(guó)之大者”，重點(diǎn)關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，深刻領(lǐng)會(huì)什么是黨和國(guó)家最重要的利益、什么是最需要堅(jiān)定維護(hù)的立場(chǎng)，始終強(qiáng)調(diào)在大局下思考、在大局下行動(dòng)。研究型審計(jì)方法論從講政治的高度，整體謀劃國(guó)家審計(jì)工作的方向和重點(diǎn)，既沿著“政治—政策—項(xiàng)目—資金”這條線發(fā)現(xiàn)問題，又反向沿著“資金—項(xiàng)目—政策—政治”這條線提煉問題，以高質(zhì)量的審計(jì)成果為黨中央治國(guó)理政提供決策參考（侯凱，2023）。研究型審計(jì)方法論所堅(jiān)持的全面系統(tǒng)的視野，充分貫徹了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論中的系統(tǒng)觀念。

2.普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，要以聯(lián)系的觀點(diǎn)分析問題。習(xí)近平總書記指出，“世界上的事物總是有著這樣那樣的聯(lián)系，不能孤立地靜止地看待事物發(fā)展，否則往往會(huì)出現(xiàn)盲人摸象、以偏概全的問題”⑥。堅(jiān)持普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)，從客觀事物本身的真實(shí)聯(lián)系去把握事物、認(rèn)識(shí)問題和處理問題，是一種科學(xué)的思想方法。在新時(shí)代新征程下，國(guó)家審計(jì)需要運(yùn)用普遍聯(lián)系的方法分析問題和揭示問題。審計(jì)工作往往會(huì)面對(duì)大量審計(jì)資料和審計(jì)數(shù)據(jù)，如果只是局部地、靜態(tài)地開展分析，則難以發(fā)現(xiàn)隱匿其中的問題。如果系統(tǒng)地看問題，從事物間的聯(lián)系和異常變化規(guī)律中去分析，發(fā)現(xiàn)問題就順理成章。研究型審計(jì)方法論要求運(yùn)用普遍聯(lián)系的方法分析問題。沿著“政治—政策—項(xiàng)目—資金”邏輯主線，把服務(wù)黨和國(guó)家工作大局與促進(jìn)審計(jì)對(duì)象規(guī)范發(fā)展結(jié)合起來，把剖析微觀問題和研究宏觀問題結(jié)合起來，注重將具體問題與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資金投入保障機(jī)制、政策措施落實(shí)、法律法規(guī)配套等聯(lián)系起來分析，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題放到改革發(fā)展大局中去定位、研究、分析，更加全面地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行真實(shí)情況。研究型審計(jì)方法論強(qiáng)調(diào)在分析問題時(shí)不片面地就事論事、孤立地看待問題，而是把握事物互為聯(lián)系的內(nèi)在規(guī)律，深入研究問題的特點(diǎn)、性質(zhì)和趨勢(shì)，由點(diǎn)及面、由表及里，對(duì)于紛繁復(fù)雜的問題，認(rèn)真剖析體制機(jī)制方面的原因。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃的方法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象”⑦。習(xí)近平總書記要求將統(tǒng)籌規(guī)劃的方法貫徹到國(guó)家審計(jì)的工作安排中，比如，“要聚焦統(tǒng)籌發(fā)展和安全。發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行‘探頭’作用，密切關(guān)注地方政府債務(wù)、金融、房地產(chǎn)、糧食、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)前瞻性、提升敏銳性，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線”“審計(jì)整改‘下半篇文章’與揭示問題‘上半篇文章’同樣重要，必須一體推進(jìn)”“深化審計(jì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，目的就是要用好審計(jì)成果，在審計(jì)整改上打好‘組合拳’”①。研究型審計(jì)方法論強(qiáng)調(diào)資金、項(xiàng)目、政策與政治四要素的系統(tǒng)集成，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用統(tǒng)籌規(guī)劃的方法推動(dòng)解決問題。我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入了新階段，很多審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的最終解決是由各方力量共同促成的，必須運(yùn)用統(tǒng)籌規(guī)劃的方法去謀劃推進(jìn)工作，分析解決問題，推動(dòng)改革發(fā)展。研究型審計(jì)方法論要求從全局視角審視審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的銜接，分析審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督等黨內(nèi)監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)問題，完善信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享工作機(jī)制，促進(jìn)審計(jì)查出重大問題線索及時(shí)移送、及時(shí)查辦、及時(shí)反饋，形成常態(tài)化、固定化工作方式和流程。研究型審計(jì)方法論還要求重視審計(jì)工作本身的協(xié)同配合，針對(duì)計(jì)劃立項(xiàng)、人員選配、進(jìn)駐實(shí)施、資源共享、線索移交研判、問題反饋整改、案件查辦等實(shí)踐中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，形成聯(lián)動(dòng)協(xié)作閉環(huán)。

4.發(fā)展變化的眼光。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展是一個(gè)不斷變化的進(jìn)程，發(fā)展環(huán)境不會(huì)一成不變，發(fā)展條件不會(huì)一成不變，發(fā)展理念自然也不會(huì)一成不變”⑧。黨和國(guó)家在不同歷史時(shí)期、不同發(fā)展階段的戰(zhàn)略目標(biāo)、政策舉措、重點(diǎn)任務(wù)和中心工作都在發(fā)生變化，為此國(guó)家審計(jì)應(yīng)該注意動(dòng)態(tài)審計(jì)觀，以發(fā)展變化的眼光來看審計(jì)，既要關(guān)注歷史背景和當(dāng)下實(shí)際的問題，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。研究型審計(jì)方法論要求審計(jì)工作心懷“國(guó)之大者”，突出政治導(dǎo)向，從宏觀形勢(shì)觀察中把握新的政治因素，在分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象中把握新的政治邏輯，在分析問題中把握新的政治內(nèi)涵，前瞻性地剖析新政策執(zhí)行過程中可能遇到的體制性障礙、機(jī)制性梗阻以及制度性漏洞，提出合理化審計(jì)建議和審計(jì)整改措施，從源頭上推動(dòng)完善制度和解決問題。

五、研究型審計(jì)方法論核心要義之四：堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，就是以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為方向，持之以恒、一步一步地朝著既定目標(biāo)奮斗前行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要以目標(biāo)為著眼點(diǎn)，在統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計(jì)上下功夫，以增強(qiáng)方向感、計(jì)劃性”。作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分以及推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)理應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。從現(xiàn)有審計(jì)理論研究來看，審計(jì)目標(biāo)對(duì)審計(jì)規(guī)范與審計(jì)實(shí)務(wù)有著重大影響（陳漢文，2009）。比如，安德森（1977）用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)以目標(biāo)為邏輯起點(diǎn)，建立了審計(jì)理論體系，并將目標(biāo)的要求與作用延伸到實(shí)務(wù)即審計(jì)過程之中，形成了首尾相應(yīng)的審計(jì)理論體系；湯姆·李（1991）構(gòu)建了目標(biāo)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理論體系并得到認(rèn)同，其原因在于社會(huì)對(duì)審計(jì)理論的需求是十分務(wù)實(shí)的，即更多地注重審計(jì)理論系統(tǒng)現(xiàn)有功能的完善和具體審計(jì)方法的改進(jìn)，而審計(jì)目標(biāo)正是直接指向?qū)徲?jì)實(shí)務(wù)；戴維·費(fèi)林特（1988）認(rèn)為，審計(jì)作為一種特殊的控制行為活動(dòng)，首先要設(shè)定控制目標(biāo)，同時(shí)必須制定并遵循特定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)現(xiàn)其控制目標(biāo)。習(xí)近平總書記明確要求，“堅(jiān)持圍繞黨和國(guó)家中心工作開展審計(jì)，堅(jiān)持圍繞總體國(guó)家安全觀開展審計(jì)，堅(jiān)持圍繞以人民為中心的發(fā)展思想開展審計(jì)，堅(jiān)持圍繞促進(jìn)黨的自我革命開展審計(jì)”①。研究型審計(jì)方法論強(qiáng)調(diào)以目標(biāo)為導(dǎo)向開展審計(jì)工作。首先，研究型審計(jì)從“政治”和“政策”出發(fā)，研究黨中央重大經(jīng)濟(jì)方針政策和決策部署，依次確定審計(jì)項(xiàng)目，開展重大戰(zhàn)略、重大舉措、重大項(xiàng)目審計(jì)，揭示規(guī)劃實(shí)施、舉措落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)中的突出問題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。其次，研究型審計(jì)以“政治”和“政策”為立足點(diǎn)，研究黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)安全的部署與政策，識(shí)別地方政府債務(wù)、金融、房地產(chǎn)、糧食、能源等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，反映和預(yù)警影響經(jīng)濟(jì)安全的苗頭性、傾向性、普遍性問題，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。再次，研究型審計(jì)從“資金”和“項(xiàng)目”出發(fā)，緊盯民生資金分配使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯民生項(xiàng)目的決策和實(shí)施，推動(dòng)各項(xiàng)惠民富民政策落實(shí)，增進(jìn)民生福祉。最后，研究型審計(jì)以“資金”和“項(xiàng)目”為出發(fā)點(diǎn)，沿著資金、項(xiàng)目流向監(jiān)督公權(quán)力運(yùn)行，充分發(fā)揮審計(jì)在反腐治亂中的重要作用。

六、研究型審計(jì)方法論核心要義之五：堅(jiān)持問題導(dǎo)向

堅(jiān)持問題導(dǎo)向是堅(jiān)持馬克思主義的鮮明特點(diǎn)，回答并指導(dǎo)解決問題是理論的根本任務(wù)（中共中央宣傳部，2023）。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要增強(qiáng)問題意識(shí)，聚焦實(shí)踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國(guó)際變局中的重大問題、黨的建設(shè)面臨的突出問題，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法”④。審計(jì)作為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，開展研究型審計(jì)就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，沿著“資金—項(xiàng)目—政策—政治”和“政治—政策—項(xiàng)目—資金”雙向貫通的邏輯路線，敏于發(fā)現(xiàn)問題、精于分析問題、善于解決問題，一以貫之地將堅(jiān)持問題導(dǎo)向貫穿到整個(gè)審計(jì)工作的各方面和全過程。

1.敏于發(fā)現(xiàn)問題。?“強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)問題意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認(rèn)識(shí)和化解矛盾作為打開工作局面的突破口”⑨。辯證思維要求堅(jiān)持問題導(dǎo)向需要注意兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一。兩點(diǎn)論強(qiáng)調(diào)全面性和辯證性，避免片面性和形而上學(xué)?。審計(jì)要做到如影隨形，讓審計(jì)對(duì)象感到審計(jì)像影子一樣時(shí)時(shí)在身邊，時(shí)時(shí)有“頭頂三尺有監(jiān)督，不畏人知畏審計(jì)”的自覺①。這是審計(jì)兩點(diǎn)論中的全面性要求。研究型審計(jì)方法論沿著“資金—項(xiàng)目—政策—政治”的邏輯路線，著眼于所有管理使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的地方、部門和單位，對(duì)其所有具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的資金和項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，全面反映經(jīng)濟(jì)與管理活動(dòng)中存在的問題。

?重點(diǎn)論?強(qiáng)調(diào)把握主要矛盾和矛盾的主要方面?。習(xí)近平總書記指出，“既要講兩點(diǎn)論，又要講重點(diǎn)論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的”⑨。在新時(shí)代新征程，審計(jì)工作任務(wù)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵和外延不斷拓展，繁重的審計(jì)業(yè)務(wù)與有限的審計(jì)資源之間的矛盾愈發(fā)突出，國(guó)家審計(jì)必須在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上識(shí)別主要矛盾，抓住矛盾的主要方向，科學(xué)定位審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)問題和方向，“兼顧質(zhì)量和效率，以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人員的深度監(jiān)督，形成實(shí)際的、實(shí)質(zhì)的震懾”①。研究型審計(jì)方法論敏于運(yùn)用重點(diǎn)論識(shí)別關(guān)鍵問題，沿著“政治—政策—項(xiàng)目—資金”的邏輯路線，把立項(xiàng)當(dāng)研究課題來研究，把握黨和國(guó)家的中心工作、重大政策和重大舉措，堅(jiān)持圍繞黨和國(guó)家中心工作開展審計(jì)，堅(jiān)持圍繞總體國(guó)家安全觀開展審計(jì)，堅(jiān)持圍繞以人民為中心的發(fā)展思想開展審計(jì)，堅(jiān)持圍繞促進(jìn)黨的自我革命開展審計(jì)。同時(shí)，面對(duì)輕重緩急各類問題，研究型審計(jì)方法論敏于抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，從事關(guān)改革發(fā)展全局的重大問題出發(fā)，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本問題出發(fā)，從涉及最大多數(shù)人核心利益的問題出發(fā)，牽住“牛鼻子”，揭示資金運(yùn)用、項(xiàng)目運(yùn)行、政策制定與執(zhí)行中的主要矛盾和矛盾的主要方面，有效揭示問題。

2.精于分析問題。發(fā)現(xiàn)問題是前提，而能不能實(shí)事求是地正確分析問題更為關(guān)鍵。堅(jiān)持實(shí)事求是，基礎(chǔ)在于搞清楚“實(shí)事”，就是了解實(shí)際、掌握實(shí)情；關(guān)鍵在于“求是”，就是探求和掌握事物發(fā)展的規(guī)律（中共中央宣傳部，2023）。?堅(jiān)持實(shí)事求是必須進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究。在審計(jì)立項(xiàng)、審計(jì)取證、審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)處理等過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)會(huì)面臨各種各樣的復(fù)雜問題，這些問題的性質(zhì)和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治影響千差萬(wàn)別，其性質(zhì)的嚴(yán)重程度、其產(chǎn)生的根源與歷史背景也各不相同。審計(jì)機(jī)關(guān)與審計(jì)人員在面對(duì)各式各樣問題的時(shí)候，一定要堅(jiān)持具體問題具體分析，善于從被審計(jì)單位的個(gè)性問題中尋找出經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共性問題、從看似復(fù)雜多樣的問題中把握核心要害問題。審計(jì)就是一個(gè)收集證據(jù)、評(píng)價(jià)證據(jù)并將評(píng)價(jià)結(jié)果傳遞給利益相關(guān)者的調(diào)查研究過程，調(diào)查研究的基本方法包括賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)方法、制度基礎(chǔ)審計(jì)方法和風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)方法，具體審計(jì)方法包括查記錄或文件、檢查有形資產(chǎn)、觀察、詢問、函證、重新計(jì)算、重新執(zhí)行與分析程序等。總體來看，研究型審計(jì)方法論以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，對(duì)典型問題“解剖麻雀”，透過表象看實(shí)質(zhì)，以點(diǎn)帶面，見微知著。首先是把問題當(dāng)課題來做，沿著“政治—政策—項(xiàng)目—資金”的演繹路徑做到整體把握、層層聚焦、鎖定重點(diǎn)、揭示問題。其次是從繁雜的問題中把握事物的規(guī)律性，從苗頭問題中發(fā)現(xiàn)事物的傾向性，從偶然問題中揭示事物的必然性，按照“資金—項(xiàng)目—政策—政治”邏輯路線歸納路徑、研究機(jī)理，弄清楚哪些是政策本身的問題，哪些是體制機(jī)制弊端造成的問題，哪些是工作責(zé)任不落實(shí)造成的問題，哪些是因條件不具備而一時(shí)難以解決的問題。這將為后續(xù)提出改進(jìn)建議和審計(jì)整改落實(shí)提供正確的方向。

3.善于解決問題。在問題分析透徹后還要著力尋求問題的解決辦法，要跟著問題走、奔著問題去，把解決問題作為打開工作局面的突破口。習(xí)近平總書記指出，揭示問題是審計(jì)的基本職責(zé)，目的是推動(dòng)解決問題，要一體推進(jìn)揭示問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革。這對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)建議和審計(jì)整改提出了更高的要求。如果審計(jì)建議和審計(jì)整改措施是放之四海而皆準(zhǔn)的大話、空話、套話，無法為黨中央、國(guó)務(wù)院宏觀決策提供參考，無法直接轉(zhuǎn)化為具體的政策措施，那么就無法發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。研究型審計(jì)方法論沿著“資金—項(xiàng)目—政策—政治”的邏輯路線，在精準(zhǔn)揭示問題的基礎(chǔ)上，摸清背后的體制性障礙、機(jī)制性缺陷、制度性漏洞，把問題原原本本地揭示出來、報(bào)告出來，有針對(duì)性地提出解決問題的意見和建議，促進(jìn)問題的有效解決。

七、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)通過精思細(xì)悟、深刻把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，并全面貫徹和充分運(yùn)用于我國(guó)審計(jì)實(shí)踐，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)的方法論，即研究型審計(jì)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論包涵堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、堅(jiān)持問題導(dǎo)向等核心要義與實(shí)踐要求，研究型審計(jì)方法論全面貫徹和充分運(yùn)用了這一思想的世界觀和方法論。具體表現(xiàn)在：堅(jiān)持人民至上，審計(jì)工作高度關(guān)注和解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題；堅(jiān)持守正創(chuàng)新，“守”審計(jì)工作政治屬性與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主責(zé)主業(yè)之正，“創(chuàng)”審計(jì)政治功能、宏觀管理職能與工作方式之新；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，用全面系統(tǒng)的視野、普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)和統(tǒng)籌規(guī)劃的方法看待與解決審計(jì)問題；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，緊緊圍繞習(xí)近平總書記指引的審計(jì)方向，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，審計(jì)工作敏于發(fā)現(xiàn)問題、精于分析問題、善于解決問題。研究型審計(jì)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論在審計(jì)領(lǐng)域的深刻貫徹與生動(dòng)實(shí)踐，是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)的方法論。

【注釋】

①習(xí)近平：在二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話（2023年5月23日）。

②"2023年6月20日，在智利共和國(guó)審計(jì)長(zhǎng)與南京審計(jì)大學(xué)教授交流座談會(huì)上，陳漢文教授首次提出中國(guó)國(guó)家審計(jì)的方法論是研究型審計(jì)，其理論模型具有四大特征。2023年11月17日，在中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)召開的《審計(jì)研究》編輯委員會(huì)會(huì)議暨“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想講好中國(guó)審計(jì)故事”專題研討會(huì)上，陳漢文教授再次提出我國(guó)國(guó)家審計(jì)方法論是研究型審計(jì)，其方法論是“政治—政策—項(xiàng)目—資金”和“資金—項(xiàng)目—政策—政治”的雙向貫通、首尾循環(huán)、正反可逆模型，具有四大特征。發(fā)言觀點(diǎn)被《審計(jì)研究》2024年第1期摘編。

③習(xí)近平：在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話（2016年7月1日）。

④習(xí)近平：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2022年10月16日）。

⑤中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)（2024年7月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過）。

⑥習(xí)近平：在十八屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話（2013年12月3日）。

⑦習(xí)近平：在山東省濟(jì)南市主持召開企業(yè)和專家座談會(huì)上的講話（2024年5月23日）。

⑧習(xí)近平：在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話（2021年1月11日）。

⑨習(xí)近平：在十八屆中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話（2015年1月23日）。

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（責(zé)任編輯·校對(duì)：李小艷"許春玲）