縣級政府推進鄉村振興工作質量提升研究：基于政府全面質量管理的行動框架

摘要政府全面質量管理是一種基于管理主義和技術理性形成的，以質量為中心，以“顧客”需求為導向、以戰略管理為依托，以全員參與為基礎、以過程管理為重點、以信息技術為支撐的政府管理模式，能夠有效促進政府治理質量提升?？h域是鄉村振興的主戰場，促進鄉村振興是當代中國縣級政府的使命所指、職責所在，其相關工作質量是縣級政府治理質量的重要組成部分。然而由于部分縣級政府“城市中心主義”的治理價值取向、對鄉村振興政策執行不力以及錯配城鄉社會發展資源等原因，使得當下中國縣域鄉村振興呈現質量參差不齊的局面。為了打破這一局面，促進縣域鄉村振興質量的全面提升，急需按照政府全面質量管理的行動框架，對縣級政府鄉村振興行為進行重塑。

關鍵詞縣級政府；政府全面質量管理；鄉村振興；治理質量

中圖分類號D63"文獻標識碼A"文章編號0517-6611（2025）01-0245-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2025.01.051

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

ResearchonImprovingtheQualityofRuralRevitalizationWorkbyCounty-levelGovernments—AnalysisFrameworkBasedonGTQM

JIXiao-guang

（SchoolofPoliticsandPublicAdministration，HuaqiaoUnivercity，Quanzhou，Fujian362011）

AbstractGTQMisamodelbasedonmanagerialismandtechnologicalrationality.Ithasthecharacteristicsofqualitycentered，focusingoncustomerneeds，fullparticipation，processmanagement，strategicmanagement，andemphasizeinformationtechnology.Itcaneffectivelypromotetheimprovementofgovernmentgovernancequality.CountyisthevenueforRuralRevitalization.County-levelgovernmentsshouldshoulderthisresponsibility，whichistheirmission.Thequalityofruralrevitalizationreflectsthegovernancecapacityofcounty-levelgovernments.However，duetothecitytendencyofsomecountygovernments，ortheirinabilitytoeffectivelyimplementpolicies，ortheirunreasonableallocationofurbanandruralresources，thequalityofruralrevitalizationvariesgreatly.Therefore，inordertoimprovethequalityofruralrevitalization，itisurgenttoreshapetheruralrevitalizationbehaviorofcounty-levelgovernmentsaccordingtotheanalyticalframeworkofGTQM.

KeywordsCounty-levelgovernments;GTQM;Ruralrevitalization;Governancequality

基金項目福建省創新戰略項目（2023R0101）。

作者簡介紀曉光（1989—），女，黑龍江肇源人，講師，哲學博士，主要從事地方政府管理與鄉村治理研究。

黨的二十大報告指出：“推進高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務……”，而“建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”^［1］。只有繼續堅定不移地推進鄉村振興戰略，才能逐漸補齊我國社會主義現代化建設的短板，進而為社會高質量發展夯實基礎。眾所周知，鄉村振興實施的基本單元是包括縣城、集鎮和鄉村在內的縣域，而縣級政府作為縣域治理功能最為完備的主體，是縣域鄉村振興政策的重要供給者和實際執行者，其治理能效影響著鄉村振興質量。然而由于先天資源稟賦和后天治政策略的不同，并非所有的縣級政府都可以出色地履行其治理職責，鄉村振興質量因此良莠不齊。基于以上，為了有效推進新時代中國鄉村全面振興，急需縣級政府在鄉村振興工作中創新工作方法、更新管理理念和管理模式。政府全面質量管理，作為一種經久不衰的管理模式，在政府治理質量提升方面一直為理論界與實踐界所推崇；鄉村振興是新時代中國縣級政府的職責所在，其推進質量是縣級政府治理質量的縮影和具象。政府全面質量管理與鄉村振興存由此形成邏輯關聯，以政府全面質量管理行動框架考察縣級政府鄉村振興工作具有合理性和合法性。

1政府全面質量管理理論解構

全面質量管理（totalqualitymanagement，TQM）的概念最早由美國工程師費根堡姆（A.V.Feigenbaum）提出，后經朱蘭（J.M.Juran）、戴明（W.E.Deming）、石川馨（IshikawaKaoru）等質量管理專家的豐富和發展，最終形成了一種以質量為中心，強調全員參與、講求目標導向、通過科學方法持續改進組織管理和服務，以獲取顧客滿意為目的的現代企業管理理念和方法。全面質量管理最初是為了降低企業的運營成本而開發的一種管理方法，但是由于其在應用中能夠縮小資源與計劃之間的差距、使組織及其工作充滿活力，進而促進組織效率的整體提升，因此，該理論在提出不久之后，其應用便迅速擴展到企業管理的其他方面并取得巨大成功。20世紀80、90年代，主張借助企業經驗、市場力量改造政府的新公共管理運動在歐美發達國家拉開帷幕，全面質量管理作為一種有效管理工具和方法被順勢引入西方政府管理中，并取得顯著成效。在西方發達國家企業家政府改革效應的示范及中國建設服務型政府等改革目標的要求下，國內的一些政府機構從2000年左右開始嘗試利用全面質量管理的方法來重塑服務理念、規范自身行為和創新管理模式等。綜而觀之，經過若干年的發展與完善，相較于早期企業組織的全面質量管理理論，政府全面質量管理（governmenttotalqualitymanagement，GTQM）主要強調“顧客”導向、戰略管理、持續改進、全員參與、過程管理和信息技術等幾個要素，并共同搭建成政府全面質量管理結構框架，如圖1。

1.1 “顧客”導向 “我們發現，著重強調以顧客的需求（或為顧客驅動）開始工作是全面質量管理所獨有的”^［2］，政府全面質量管理也不例外。將“顧客”理念引入政府管理中，可以改變傳統政府“居高臨下”的角色定位，對政府工作效能和服務質量的提升具有重要意義。但是需要指出的是，政府的“顧客”不僅包括政府系統以外的服務對象，還應包括政府內部得到前一個單位服務的后一個單位^［3］，因為政府組織是一個有著復雜內部聯系的有機體，他們由各種隨著時間和管理需要發展出來的正式關系聯結在一起并進行工作、生產。在這種相互協作的過程中，如果前一個單位不能很好地服務下一個單位，必然會影響政府管理的整體質量。

1.2 持續改進 政府管理中的“質量”，是指“民眾于第一次及每一次接受政府服務時，該服務均能滿足民眾的期望與需求”^［4］，而民眾的期望與需求并非一成不變的，它們會隨著社會發展而不斷躍遷。在這樣的背景下，政府只有保持自身管理能力的持續改進和提升，才能滿足民眾不斷變化的期望和需求。而作為一種持續、及時地修訂、實施和評估機構的標準操作規程，全面質量管理能夠使政府處于一種隨機應變的狀態之中，并不斷吸收新內容^［2］。

1.3 全員參與 “全面質量管理要求組織充分授權，鼓勵社會公眾和組織內部人員積極參與組織的決策、政策執行和監督。^［5］”授權是參與的前提。只有當組織成員，尤其是基層工作人員被充分授權之后，才能夠充分調動起這些直接接觸公眾、最了解公眾需求的群體參與管理分析與改進活動的積極性，進而及時發現管理過程中的問題所在并尋找解決問題的最佳方案。此外，為了最大化地提升政府行政效能，相關主體還應充分拓展公眾參與政府決策、執行、監督等活動的渠道，以便社情民意能夠及時傳達，公眾需求能夠得到最大化滿足。

1.4 過程管理 傳統政府組織結構集中表現為官僚制。作為一種強調分工、層級節制和流程標準化的組織模式，官僚制及其修正版因其高效率而長期屹立不倒。然而，隨著社會發展進程的加快，人類社會的復雜性和不確定性程度不斷加大，過去官僚制“引以為傲”的標準化流程反而成為政府工作效率和質量提升的“繁文縟節”。因此，在當今時代，政府若想在根本上實現優質“服務”，就必須有效診斷傳統政府流程中存在的問題并進行改進和控制，而這一過程就是全面質量管理所強調的“過程管理”。過程管理是全面質量管理思考問題的一種方式，它將組織的各項活動都看作是一個過程，對影響過程的各種因素（結構、職責、程序和資源等）加以分析和改進，繼而提高組織整體績效^［6］。

1.5 以信息技術為支撐 全面質量管理強調科學管理，注意利用各種技術手段對整個管理過程進行全面、系統的分析，以便準確把握管理過程中的問題所在和確定解決問題的有效方法。在社會深度信息化的今天，信息技術，尤其是數字技術因其具有廣泛滲透性、先進性、普惠性而對經濟社會各領域產生全面而深刻的影響，政府部門亦不例外。相關研究表明，數字技術的使用能夠在話語權與問責、政府效率、監管質量、法治水平及遏制腐敗等方面對政府治理質量產生影響^［7］?？梢哉f，信息資源已經成為政府治理的重要戰略資源，信息技術的應用水平也已經成為衡量政府治理質量的重要標志。

1.6 戰略管理 早期全面質量管理理論把質量問題歸結為系統的共同責任，并主張通過實施“全程管理”來實現對質量的把控。這種管理方法雖然能夠保證質量達標，但是由于缺少對組織發展戰略的關注，很容易使一些領導者為圖一時政績而放棄長遠利益，從而導致大量短期行為的發生，影響國家和社會的可持續發展^［8］。因此，為了修正早期全面質量管理的不足，不少學者將戰略要素補充到全面質量管理之中。戰略管理要素要求政府領導者發揮其戰略規劃作用，培育符合全面質量管理要求的組織文化，以使政府獲得持久的質量提升能力^［6］。

2縣級政府推進鄉村振興的困境分析

縣域是鄉村振興推進的實踐場域，而縣級政府作為縣域治理的關鍵主體，必然要承擔起鄉村振興推進中各種治理責任，包括但不限于整體籌劃城鎮和鄉村的發展，統籌安排生態、農業、城鎮等功能空間，優化城鄉產業發展、基礎設施、公共服務設施等布局，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的公共服務體系，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕等^［9］。然而，由于資源稟賦與治理能力的參差，在實踐中不少縣級政府無法有效履行其鄉村振興職責，致使各地鄉村振興質量出現良莠不齊的局面?；谝陨?，為了有效推進鄉村振興的全面落實，必須在縣級政府層面明晰阻礙相關戰略推進的困境，以為縣域鄉村振興質量提升找準突破口。綜合學界現有研究成果及鄉村振興實踐來看，目前我國縣級政府在鄉村振興推進方面的困境主要包括主體困境、政策困境和資源困境等。

2.1 在治理主體方面，政府治理價值引導的偏差阻礙鄉村振興質量提升 政府治理活動的展開總是在一定價值因素的支配下進行的，這里所謂的價值是指蘊含在政府治理行為中的倫理追求、道德原則和價值判斷^［10］。作為政府治理體系的組成部分，治理價值主要通過引導的方式左右著政府行為，其發生作用的基本邏輯包括2方面：一是政府要建構與社會發展需求相適應的價值體系，即建構正確的價值體系；二是政府要利用所建構的價值體系進行“價值治理”，即政府通過價值觀生產及價值動員整合機制對組織、市場和社會等實施治理^［11］。眾所周知，鄉村振興的總體要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，而這一總體要求設定的終極要義在于解決廣大農民群體日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的社會發展之間的矛盾，使其享有同城市居民一樣的國民待遇，其背后所遵循的根本價值邏輯是城鄉社會發展的公平正義。因此，若想通過有效政府治理推進鄉村振興，在價值層面，縣級政府應該首先為正確處理城鄉關系提供公平正義的價值體系；在此基礎上，政府應利用其所建構的價值體系對城鄉社會發展中的多元主體進行價值引導與整合，以使其了解、認同、參與和享有鄉村振興成果。然而就當下縣級政府在城鄉關系調整中的價值輸出來看，“城市中心主義”的價值慣性影響猶在。在這樣的治理價值引導下，為了完成既定的發展目標，很多縣級政府甚至不惜犧牲農業和鄉村的利益來保障工業和城市的正常運行，比如因推進城鎮化建設而導致的某些縣級政府非法征地的問題、“一刀切”的合村并居問題等，這些問題都曾在發生之時或多或少地破壞了社會穩定，而導致其發生的深層次原因就是政府“城市中心主義”的治理價值在作祟。顯然，這種提前預設了城鄉關系不平等的價值選擇是難以有效引導鄉村振興的推進的。

2.2在治理政策方面，縣級政府相關政策執行不力阻礙鄉村振興質量提升現代政府治理實踐表明，政府治理目標的達成需要依賴有效的政策供給和政策執行?？h級政府作為我國地方政府體系中功能最為完備的基層政府，在鄉村振興推進中主要扮演著政策執行者的角色。眾所周知，高層政策總是以一系列政策條文表現出來的，需要執行者認真研讀，然后細化為具體的執行方案才能付諸實施。因此，縣級政府在中央、省、市鄉村振興政策出臺后，需要在準確把握相關政策核心要義的基礎上，將其轉化為符合本地實際情況的執行方案，包括確定執行主體、時間安排、責任分工和資源配置等，以確保鄉村振興相關政策能夠切實落實。然而在現實的鄉村振興推進中，很多縣級政府在理解偏差、自身能力限制和利益干擾等因素的影響下，對于鄉村振興政策有的進行機械式轉化——簡單復制上級政策，不能因地制宜制定執行方案；有的進行選擇式轉化——不顧鄉村振興整體目標，只就選簡單易行、容易出政績的政策條款進行具體行動方案制定；有的進行曲解式轉化——無法準確把握政策內涵，錯誤地制定政策執行方案，比如鄉村振興推進中的“強迫農民上樓”現象；有的進行附加式轉化——在制定鄉村振興政策執行方案時附帶與公共利益實現無關的其他內容等。上述不良現象的存在都會妨礙鄉村振興質量的提升。

2.3 在資源供給方面，城鄉社會發展資源供給失衡阻礙鄉村振興質量提升 新中國成立以來的城鄉社會發展實踐表明，資源是決定城鄉發展快慢的關鍵因素。“三農”問題之所以能夠長期掣肘中國社會發展，一個重要的原因就是作為生產要素的勞動力、資金和土地等資源在城鄉間的單向流動^［12］。具體說來，一是改革開放以來鄉村人口的非農就業和持續外流，引發了鄉村空心化和人口老齡化問題并且呈愈演愈烈趨勢，進而導致鄉村產業因失去重要的人力資本而難以為繼。二是農業投資的高風險與低回報性使得包括政府資金在內的資本不愿下鄉，資金缺口不僅使得鄉村經濟發展失去源動力，而且還限制了鄉村基礎設施建設和公共服務供給。三是鄉村土地資源的市場價值未被充分開發，限制農民創收。土地是農民安身立命之本，是重要的生產資料，但是在當下中國農村分散經營的模式下，農民能夠從土地獲得的經濟價值十分有限，嚴重損害了農民留鄉、務農的積極性。鄉村振興是解決我國“三農”問題的治本之策，縣域又是城鄉要素流動和資源配置的實踐場，因此，在鄉村振興推進過程中，縣級政府應積極作為，主動承擔起縣域社會發展資源優化配置的職責，推動城鄉要素有序流動、平等交換和公共資源均衡配置。然而由于前述“城市中心主義”的治理價值偏差等原因的影響，很多縣級政府沒有正確認識鄉村之于社會發展的價值，在各類資源尤其是政策資源配置方面，依然采用過去以城市為主的做法，使得鄉村因缺少資源支持而出現發展停滯甚至發展倒退的情況。

3全面質量管理視域下縣級政府推進鄉村振興工作質量提升路徑

推進鄉村全面振興是當今時代中國縣級政府的使命所指、職責所在。面對黨的二十大報告提出的全面推進鄉村振興的要求，縣級政府必須在積極總結鄉村振興戰略提出以來縣域相關推進經驗的基礎上，針對自身存在的治理困境，進行鄉村振興相關工作的治理優化。政府全面質量管理，雖然是政府管理研究的經典范式和政府管理實踐的長青模式，但是其提出的時間年深日久，政府治理環境、對象和目標都已發生變化。因此，若想其能夠在縣級政府鄉村振興推進工作中真正得到應用并取得理想效果，還必須依據鄉村振興基本要求和縣級政府治理實際情況，對其作出適當的、必要的調整和優化，以構建出縣級政府推進鄉村振興工作質量提升的行動框架。

3.1“顧客”導向：以縣域鄉村振興主體需求為導向

綜觀鄉村振興方略提出以來不同地區縣級政府出臺的政策執行方案可以發現，絕大多數縣級政府在相關治理活動開展中依然秉持是“政府能做什么”“政府應該做什么”的政府本位思維。所謂“政府能做什么”，就是縣級政府量力而行，結合自身資源、技術等現實情況去開展鄉村振興工作；而“政府應該做什么”則是縣級政府基于上級政府對其鄉村振興責任劃定去開展相關活動，其出發點是維持自身存在的“合法性”。但是，不論是“能做什么”，還是“應該做什么”，其遵循基本邏輯依然是“供給邏輯”。然而鄉村振興是一個關涉鄉村產業、人才、文化、生態、組織和城鄉融合等多領域的系統工程，我國地域遼闊，縣域之間在地理、資源、人口、環境等方面存在的巨大差異使得不同地區鄉村所需要振興的領域并不完全相同。比如長三角地區的部分縣區地理位置優越，鄉村產業發達，但環境污染比較嚴重；東北地區的縣區雖然有土地、礦產等資源優勢，但人口流失嚴重等。面對這樣的情勢，縣級政府在鄉村振興中若只考慮“供給”而不考慮鄉村實際發展需求，就極易引發政府無效治理、鄉村不能振興等問題出現。政府全面質量管理強調“顧客”導向，要求政府按照“顧客”需求提供公共產品和服務。在鄉村振興目標下，縣級政府的“顧客”主要包括村民、參與鄉村發展的各類經濟社會組織等外部“顧客”和轄區內鄉鎮政府、本級政府職能部門等內部“顧客”。對于外部“顧客”，縣級政府要暢通相關主體的表達渠道，使其能夠有效表達其在鄉村產業發展、公共服務享有等方面的真實訴求，進而針對人民需求持續改進和創新、精準提供相關公共產品和服務。對于內部“顧客”，在當下壓力型體制下，很多縣級政府會采取向鄉鎮政府和本級職能部門施壓的方式，來完成上級布置的鄉村振興任務。長此以往，會使處于鄉村振興推進一線的公務員產生抱怨和不滿。哈佛大學的一項研究表明：員工滿意度下降2個月后，顧客滿意度也會隨之下降；如果員工的滿意度上升，顧客的滿意度和忠誠度也會上升^［13］。因此，為了有效推進鄉村振興戰略落實，縣級政府除了要關注外部“顧客”外，還要關注作為內部“顧客”的職能部門和鄉鎮政府工作人員的需求，及時幫助他們解決在相關工作中遇到的制度及資源困境問題。

3.2過程管理與持續改進：基于鄉村振興關鍵路徑進行治理優化

政府全面質量管理強調“顧客”導向，為了能夠持續為“顧客”提供滿意的公共產品和公共服務，政府必須重視過程管理并將其視為其公共產品與公共服務質量持續改進的關鍵。如前所述，政府全面質量管理所強調的過程管理是要打破傳統科層制組織層級和職能的障礙，對相關業務流程進行再造。鄉村振興是一個龐大的系統工程，會涉及不同部門、層級和主體。以鄉村產業振興為例，鄉村產業振興需要基層黨政組織引領、需要堅持農民主體地位、需要社會多元主體共同助力，還需要建立城鄉生產要素雙向流通機制和政策體系，進而推動城市產業發展對鄉村產業振興的拉動。在這一過程中，哪個環節或要素出現問題，比如層級之間的信息不對稱、多元主體之間的利益摩擦等，都可能導致鄉村產業振興的質量大打折扣甚至相關目標無法實現。因此，為了提高鄉村產業振興質量，縣級政府必須對縣域鄉村產業振興進行過程管理。在具體措施方面，一是對縣域鄉村產業振興流程進行全面檢視，以便縣級政府掌握本縣鄉村產業振興的現狀和存在問題。二是剖析問題成因，過程管理的最終目的是掃清那些影響政府治理質量持續提升的障礙。因此，在確定鄉村產業振興存在的問題和困境后，縣級政府作為治理主體需要從多維角度分析相關問題產生的原因，并將原因分清主次。三是提出改進方案。在明確了鄉村產業振興的癥結所在后，縣級政府要結合鄉村振興主體訴求和自身工作重點積極尋找改進方案，改進方案越多，越有利于全面思考鄉村產業振興問題。四是確定最終決策方案并付諸實施。在選擇最終決策方案時，縣級政府要適當增加村民、工商資本代表及參與推進鄉村產業振興基層公務員的話語權，使其相關合理訴求能夠更好地被滿足。最后是對決策方案進行實踐成效的檢驗與監督，以便發現現存方案的問題并提出進一步改善意見^［14］。

3.3全員參與：凝心聚力，打造鄉村振興推進共同體

“全員參與”是全面質量管理的特色所在^［15］。因此，基于政府全面質量管理理論探究縣級政府鄉村振興質量提升，同樣要強調全員參與問題。但政府管理關涉內容的廣泛性和公共性決定了政府全面質量管理的“全員”必須突破企業全面質量管理對于“全員即組織內部所有成員”的限制，將政府上下級組織、平行聯系的組織以及所有利益相關者也納入政府全面質量管理的“全員”范疇，凝心聚力，打造鄉村振興推進共同體。具體說來，由于政府全面質量管理推行仰賴于組織領導者的支持，因此在縣域鄉村振興推進過程中，縣級主要領導首先必須轉變觀念和意識，樹立質量為上、“顧客”第一理念，把本級政府鄉村振興相關活動都導入質量提升軌道，以使其獲得質量持續改進的能力。此外，縣級政府相關部門成員尤其是基層工作人員的積極參與也十分重要——身處鄉村振興一線的基層工作人員直接接觸村民、投資方等相關利益主體，最清楚相關工作流程存在哪些問題，只有充分調動起其工作積極性，使其參與到鄉村振興相關工作的分析和改進中，才能有效提升鄉村振興質量。村民、參與鄉村振興的工商組織等雖然處于政府體系之外，但農民是鄉村振興主體、工商組織則手握多樣資源，二者在鄉村振興中主體能效的發揮，也決定著鄉村振興的成效。因此，縣域鄉村振興質量若想得到持續提升，還需要在持續鞏固農民在鄉村振興中主體地位的同時，筑巢引鳳、吸引市場力量參與到鄉村產業振興、生態保護等工作中。

3.4技術支持：數字技術賦能政府治理以有效推進鄉村振興

政府全面質量管理強調科學管理，而科學管理的要旨之一是將先進技術引入到管理活動中來。當今時代是信息時代，信息技術的飛速發展催生了經濟社會發展的“數字”模式并顯現出巨大成效。在這樣的背景下，云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等數字技術也開始向縣域社會延伸，成為縣域鄉村振興的重要驅動力。具體說來，首先，數字技術能夠提升鄉村治理效能。一方面，通過數字技術，村民、工商組織等可以更加便捷地參與到鄉村治理中，與鄉、縣等基層政府互聯互通，共同打造共建共治共享的鄉村治理格局；另一方面，通過數字技術村民可以同城市居民一樣便捷地獲取在線教育、遠程醫療、文化傳播等公共服務，在一定程度上推進了城鄉公共服務的均等化。其次，數字技術能夠助力鄉村產業升級。數字技術的應用推進了農業資源配置的精準化和生產、管理環節的精細化。以“智慧農業”平臺為例，相關數字平臺可以實時結合氣象數據、衛星遙感數據、物聯網數據及歷史作業數據等，引導農民對農作物進行精準灌溉、精準施肥，實現對農作物的科學化、智能化管理。再次，數字技術能夠助力農民增收。數字技術的應用可以有效打破生產經營過程中的信息不對稱，使農民獲得更多的生產經營的信息，產地與市場的對接可以拓寬農產品的銷售渠道，進而促進農民增收?；谝陨希瑸榱擞行七M鄉村振興，在產業發展方面，縣級政府必須抓住數字技術賦能鄉村發展的機遇，在結合縣域資源優勢的基礎上，推進數字技術與傳統農業深度融合，在普及智慧農業提高農業生產效率的同時，拓展優質農產品及鄉村特色文旅產品線上營銷渠道。在鄉村治理方面，縣級政府一方面要注意培養鄉鎮基層干部等基層治理主體的數字治理理念，強化其數字治理能力；另一方面，還要積極拓展“互聯網+”教育、醫療、文化等應用場景，提升相關線上資源的供給質量^［16］。此外，農民是鄉村振興的主體，若想數字技術在鄉村振興中真正發揮引擎作用，就必須在農民群體中加大數字技術應用的宣傳與普及，通過持續開展數字技能培訓提升農村勞動力數字技術應用能力，使他們真正成為新時代鄉村振興的力量源泉。

3.5戰略管理：堅持以農民為本位推進鄉村振興

不少質量管理學家認為，政府組織的全面質量管理應該有長期戰略的規劃，這是對政府工作過程進行全方位分析和改進的基礎。自鄉村振興戰略提出以來，人們關于不同層級政府在鄉村振興中的角色定位似乎已經形成了這樣的刻板認知——中央政府負責頂層規劃和法治建設；省級政府負責根據中央戰略規劃、結合本省情制定本省鄉村振興規劃和政策，引導并敦促下級政府落實具體政策；市、縣政府負責傳達并執行上級政府鄉村振興政策規劃及細化出更加具體的本地鄉村振興方案；鄉鎮政府作為鄉村社會的管理者，主要負責落實具體鄉村振興方案。在這樣的思維慣性下，鄉村振興戰略規劃的制定似乎是中央政府或者高層級地方政府的責任，縣級政府不能染指。然而事實并非如此。從政府全面質量管理的視野來看，縣域鄉村振興若想有效、有序推進，縣級政府必須摒棄短視意識和短期行為，立足長遠，制定符合縣域經濟社會發展需求的鄉村振興方案，即做好縣域鄉村振興的戰略規劃。鄉村振興的總目標是實現農業農村現代化，總體要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，最終要提升的是廣大農民群體在經濟社會發展中的獲得感和幸福感。因此，在縣域鄉村振興戰略規劃的制定中，縣級政府一方面要堅持以農民為本位，以縣域農民群體利益的實現及可持續獲取作為根本原則來判定具體鄉村振興方案的可行性與有效性；另一方面，要時刻保持對政府組織內外環境的敏感性，及時根據鄉村振興相關利益群體需求及資源、政策的變化調整縣域鄉村振興方案。

4結語

需要指出的是，政府全面質量管理相關理論與方法的有效性雖然在服務型政府建設等領域已經得到證實，但是鄉村振興是一個涉及多元主體、多元領域的龐大系統工程，在按照政府全面質量管理行動框架進行縣級政府鄉村振興推進工作質量提升的探索過程中，上級政府及主管部門需要注意從實際情況出發，科學地界定不同階段縣域鄉村振興質量管理所追求的質量標準，以使縣級政府在鄉村振興相關工作中能夠有章可循，更好地履行其鄉村振興中的質量管理職責。

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